《基于国家公园体制下我国国家公园建设经验》
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摘 要： 在研究国家公园体制顶层设计文件的基础上,借鉴国外国家公园保护管理制度经验,结合我国国家公园保护的实际需要和发展阶段,并根据中国现有国情及实际情况,对存在的问题提出重点解决策略,以更好的推动国家公园的发展及国家公园体制的建设.
关键词： 国家公园;自然保护地;建设模式
【中图分类号】S759 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.032
引言：在全球大背景下,国家公园在全球广受欢迎与认可.自人类进入文明社会以来,为了自身生存和发展的需要,无时无刻不在破坏着生态环境,伴随着科学技术的进步及社会经济的快速发展,人类向大自然进军的步伐越来越快.
1.国家公园的概述
1、1 定義.
“国家公园”这一概念最早是由美国艺术学家乔治·卡特琳提出来的.1841年,“建立一个人与野兽和谐相处的国家的大公园”的想法被提出.1872 年美国黄石国家公园设立以后,各国便开始探索国家公园的建设.我国国家公园建设起步较晚,通过参照国外有关国家公园的定义,在世界自然保护联盟（ IUCN） 提出国家公园管理目标的基础上,结合中国特有的国情及发展状况,对国家公园下这样的定义： 国家公园是由国家政府设立和管理的保护区,旨在保护具有代表性的生物多样性、景观和历史遗产,提供与环境兼容的科研、教育、休闲、旅游、社区发展等功能的特定区域,应充分体现其国家性、保护性、公益性、共享性、绿色性.
1、2 国家公园的特征.
国家公园本质上是保护地的一种[4],在结合中国现有保护地已有实践,对国家公园本着特征做以下概括[5]：
（1）国家性.
（2）生态系统的完整性;
（3）公益性;
（4）功能复合性.
1、3 国家公园的功能.
（1）保护功能;
（2）科研功能;
（3）教育功能;
（4）游憩功能;
（5）社区发展功能.
2.我国国家公园发展阶段
2、1 理念借鉴阶段.
早在 20 世纪 80 年代,我国就对国家公园建设进行了初步探索,并设立了一批国家级风景名胜区,但在管理体制上,只是根据相关会议及国外实地考察情况相应地借鉴了国家公园做法和理念,并未有进一步的探究.从1956年到1995年,是我国国家公园理念借鉴阶段[7].
2、2 理念引入和地方探索阶段.
从1996年到2012年,是国家公园理念引入和地方探索阶段.云南省首开国家公园建设先河,1996年开始基于国家公园建设的新型保护地模式的探索研究,2006年建立了我国大陆首个国家公园——云南香格里拉普达措国家公园.从1996年到2012年,特别是2000年以来,关于国家公园的研究逐渐增加,研究内容不仅包括了对国外经验的借鉴,还结合了一些探索实践,从宏观上思考了我国国家公园的发展方向,提出了具体的建设路径和建议.
2、3 推进发展阶段.
从2013年至今,为国家公园的国家推进发展阶段.2013年11月,党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立国家公园体制.在经历了各部门各自解读的“盲人摸象”时期之后,2015年国家发展和改革委等13部委联合印发了《建立国家公园体制试点方案》,开启了“摸着石头过河”的国家公园体制试点.
3.建议及策略
3、1 建立健全法律体系.
对于国家公园来说,一部完整的法律和一个健全的法律体系是一切行动的指南和保障[12].
首先应该积极推进国家对国家公园立法工作的进行,尽快拟定推出《国家公园法》,在《国家公园法》中应包括几大核心内容[13]：（1）国家公园为何而建.（2）国家公园选定法则及其法律地位.（3）完善的国家公园管理法则.（4）国家公园内的完全禁止性行为及处罚法则.（5）国家公园开发法则等核心内容.其次拟定起草相关的授权法、专门法,规定相关部门职责,授权相关部门.
3、2 加大资金投入和加强监管.
财政投入少,预算不足,是资金不足的主要原因[14].解决这一问题,在方面,增加每年对国家公园的预算和投资金额.但一定要注意适当,即投入资金即可满足国家公园管理及保护的需求,又不会产生过多剩余,以免导致过多的铺张浪费等其他不良现象.建议建立奖励机制,根据各国家公园对生态和资源的保护能力及贡献,进行奖励补偿.
3、3 健全生态补偿机制.
根据《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）第三十一条规定：国家建立、健全生态保护补偿制度,有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿.生态补偿制度是处理保护与居民利益之间关系的有效手段,也是处理国家公园内土地权属关系的有效方法.但因为地方与地方之间的差异,在保证生态补偿的基础上,补偿的具体做法要以当地实际情况来实施.
参考文献
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民生和时政引用文献:
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[2] 民生和时政论文范文 民生和时政类论文范文检索8000字
[3] 民生和时政论文范文资料 关于民生和时政方面函授毕业论文范文2000字
