《积极推进贯彻海南省全装修住宅工程质量分户验收管理办法》
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《办法》出台的原因
从国家层面说,在2013年的时候,国家发展改革委和住房城乡建设部的《绿色建筑行动方案》里就提出了要推动建筑工业化,积极推进住宅全装修,鼓励新建住宅一次装修到位或者采用菜单式的装修,促进个性化装修和产业化装修相统一.
2017年住房和城乡建设部发布了《建筑业发展“十三五”规划》,提出到2020年,城镇新建民用建筑全部达到节能标准,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%,新开工全装修成品住宅面积达到30%,绿色建材应用比例达到40%.所以推进全装修绿色建筑和工业化装配式装修是大势所趋,也是一种新的生产方式.为了提升住宅的品质,从省级层面上来说,也是为了推动绿色发展,加快房地产业的转型升级,保证房屋的质量安全,在2017年5月份,经过省政府同意,我们印发了《海南省商品住宅全装修管理办法（试行）》,从 2017年7月1日以后,我省取得施工许可证的商品住宅工程全面施行全装修,我省的房地产市场正式进入全装修的时代.当时为了做好全装修的工作,我们在比较短的时间里面,大概也就是半年的时间,配套出台了一系列的管理的规范性文件,这里面包括了对设计的要求、对验收的要求、对污染控制的要求,具体来说就是：《海南省全装修住宅室内装修设计标准》,这个是指导设计单位的;《海南省全装修住宅装修施工图设计文件图审要点》,这是给图审机构用的;《海南省全装修住宅装修工程质量验收规范》,这个是对工程的竣工验收进行把关的;《海南省全装修住宅室内装修污染控制技术规程》,因为我们海南生态环境非常好,我们的住宅必须是绿色住宅、健康住宅,所以我们专门制定了污染控制技术规程,加上当时修订的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》,这些规范文件配套起来之后,明确了全装修质量的要求和住宅的使用说明,规范了全装修住宅质量,应该说这些管理办法和相关的技术标准,都为我们省2017年开始推进全装修打下了良好基础.从2017年到2019年全省全装修住宅工程建设量逐年递增,这个增长速度是非常快的,同时涉及到全装修质量房屋问题的投诉也时有发生.尤其是在去年,随着越来越多全装修住宅交付,渗漏的问题、开裂的问题、空鼓的问题、材料质量等的相关投诉已经成为了一个热点,引起社会和我们建设主管部门的高度关注,在这个阶段,我们感觉到必须要进一步加强管理.所以我们对存在问题进行了专门分析、归纳、总结.针对性研究制定了系统、全面、可操作性强的分户验收管理规定.这个管理办法就是《海南省全装修住宅工程质量分户验收管理办法》.它从分户验收程序、装修材料透明化、质量监督等方面做出明确的规定,提出相关要求、细化的要求,加强工程的质量管理,落实参建各方主体质量责任,提高住宅工程质量水平将会起到很重要的作用.那么可以这么说,我们要解决这些涉及全装修的质量管理问题,这个管理办法和2017年发布的全装修管理办法,还有包括之前出台的一系列规范性文件,形成了一整套配套管理规范性文件体系,从本质上为了解决当前商品房全装修交付存在的一系列问题,真正把全装修质量得到有效提升,针对性解决目前市场投诉发生的问题.
为起草办法所做的工作
为了起草好《办法》,海南省住房和城乡建设厅派出相关的人员前往南京、厦门等地考察调研,结合先进城市的做法和海南的实际情况,在2019年11月形成《办法》的初稿,先后召开两次讨论会,2019年12月12日召开全省监督系统内部讨论会,相关市县质监站和相关责任人员一起参加了讨论;12月24日,我们又专门邀请参建各方相关人员组织专题研讨,对初稿进行补充完善,形成《办法（征求意见稿）》.然后,在今年的1月20日,面向社会公布并进行为期2周征求意见.到今年的3月5日-31日,又到各市县开展全省全装修住宅装修工程质量监督相关工作的调研,面向各建设单位开展全省住宅工程质量维保热点调研,从质量投诉、维保热点和质量管理薄弱环节等方面进行全面调查、分类统计和汇总.采取了书面调查、上门听取汇报、电话访谈、查资料、奔现场等多种形式.同时,我们也将《办法（征求意见稿）》用在了多个全装修住宅项目中进行试点.根据收集到的意见,调研和试点的情况,我们组织专人认真进行研究,廣泛吸收和采纳各方合理意见,对《办法》做进一步的修改完善,直到最后形成了我们现在正式发布的《办法》.
《办法》的作用
第一方面,切实加强工程质量的监督管理,通过分户验收,尤其是全装修的分户验收.一户一户的验,不是整栋楼进行竣工验收,而是每一套房子都要进去一户一户得验,包括对外面公共部位进行验收.因为我们现在看很多公共部位装修完后也出很多问题.所以我们分户验收不是只管户内,户外的公共部分就不管了,这里也管了的.我们通过一户一户的验,加强工程质量的监管,这样就可以比较务实地保障购房者的权益.《办法》明确市县的住建主管部门负责管辖范围内的分户验收监督管理工作,市县是由建设工程质量监督管理机构具体实施分户验收的日常监督管理工作.在这个办法里面,我们明确在分户验收工作中监督机构和监督人员具体工作内容和工作职责,这是给他们提出了更高的要求,也是给市县监督机构和监管人员形成一个压力.
第二方面是倒逼各个参建单位来认真履行工程质量的主体责任,严格执行分户验收的管理制度.在这里面建设单位不能只管整个建筑主体有没有问题,每一户都要进行质量验收,形成验收意见.建设单位是第一责任主体,对全装修的质量负首要责任,由建设单位组织勘察设计、施工、监理等相关单位进行分户验收,各负其责.同时我们在办法里也很明确分户验收如果不合格,不得组织竣工验收,也就是说在竣工验收之前增加了分户验收的这一道环节.分户验收过不了,竣工验收就不要弄了.这就使得在竣工验收之前,建设单位得把分户验收质量抓好.我们现在就是要搞分户验收,一户一户搞明白,这里面实际是有很多考虑的,比如设计,在分户验收里面,我们对于设计单位做了特别的强调,为什么呢?主要的基于两个考虑,第一,是2017年出台全装修管理办法的时候,已经非常明确,我们这个全装修不是两张皮的全装修,而是一体化的全装修,我们强调的是设计施工一体化的全装修,所以这个设计单位参加分户验收,也是为了落实设计施工一体化到底有没有达到设计原来的要求.第二,我们国家现在推行的建筑师负责制.以后对设计师和建筑师赋予更大责任,设计师不认可你最后做出来的产品质量也不能够那么容易过关.所以这里面我们都做了比较多的考虑在里面.
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