《后资质时代工程招标机构信用体系建设》
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摘 要：文章先论述工程招标制度的内涵、特点以及后资质时代工程招标存在的问题,然后对目前工程招标机构信用体系建设存在的问题进行重点剖析,最后从提升信用水平、加强信用监管和发挥信用价值三方面提出强化后资质时代工程招标机构信用体系建设的具体措施.
关键词：招标机构;信用体系;后资质时代
中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：1672-4437（2020）04-0061-04
为深入推进招投标领域“放管服”改革,住建部自2017年底不再开展建设工程项目招标机构资质认定工作,工程招标机构发展进入无资质的后资质时代.政策调整后,招标机构成立条件放宽,新增企业数量大增,招标人选择面更广.面对招标机构与招标人、投标人等主体合谋进行不正当的风险上升,采用更有效的方式加强招标市场监督管理迫在眉睫.在统一全国信用体系建设中,如何发挥信用体系建设作用,强化后资质时代招标机构监督管理值得研究.
一 工程招标的内涵及特点
我国的工程招标制度是在建设工程领域推广招投标制度的背景下产生的.国家相关法律规定,招标人可以自行招标,也可以委托机构进行招标[1].工程招标制度是指不具备自行招标条件的招标單位,委托专门的招标机构建设工程项目招标事项的一种制度设计.这里的工程招标机构一般指依法设立专门从事招标业务并提供相关服务的社会组织[1].作为独立的第三方,招标机构人员专业性强,熟悉招投标流程,能够帮助招标人选择最优的工程承包企业.
工程招标制度具有以下特点：（1）为招标人服务.招标机构受招标人委托工程项目招标事宜,双方以委托协议方式确定事项及内容,招标机构在授权范围内开展招标活动;（2）服务针对性强.招标机构专门从事建设工程项目招标工作,熟悉招投标相关流程,能够弥补招标人不懂招投标的问题,服务具有针对性,还可以帮助招标单位节省人力、物力、财力;（3）人员专业化.招标机构拥有大量素质过硬的专业人才队伍,熟练掌握清单控制价、招标文件等材料编制,依法依规开展招标活动.
二 后资质时代工程招标存在的问题
自2017年底招标机构资质取消后,工程招标机构及人员数量呈快速上升趋势.住建部发布的招标2018年统计数据显示：2018年全国参加统计的工程招标机构总计7717家,同比增长24.31%;年末招标从业人员总计61.7584万人,较上年增长2.22%;工程招标机构全年的工程中标金额156335.11亿元,比上年增长14.2%.在招标行业迅速发展的背后,一些问题开始凸显出来,影响着招投标的稳定发展.
(一)公司参差不齐,市场有些混乱
缺少资质认定的约束,招标市场出现微妙变化,人员配备齐全、业务规范的公司虽占主导,但“空壳公司”“借用大公司名义开展活动”等不规范现象充斥市场,这些公司人员不齐整、业务水平跟不上、服务能力差.由于招标人拥有自主选择权,在过度竞争下,机构设法贿赂招标人进而排挤同行的现象大量存在,严重扰乱市场秩序.另外,虽有不少新企业能够合法经营,但业务操作不熟练、清单编制易漏项、招标文件有瑕疵等问题给招标单位带来损失,影响市场声誉.
(二)独立性减弱,持续发展能力不足
机构本是独立于招标人、投标人之外的服务机构,需要在招投标中保持足够的独立性.但随着企业数量激增,各地新建的工程招标库或比选库不断扩容（工程库库内企业几十家甚至上百家）,工程招标市场僧多粥少现象突出并不断加剧.法律赋予招标人自行委托权,招标人在招标机构选择中占据绝对优势地位,招标机构为了维持和招标人的长期合作,往往唯招标单位马首是瞻,为招标人量身招标文件,帮助特定中标人中标,与招标人串通合谋损害投标人利益,委托关系变成雇佣关系.同时,招标机构也会在利益的诱惑下与投标单位勾结泄露标底,为投标企业非法牟利,损害招标人利益.机构的独立性正在慢慢丧失.
近几年,国家鼓励招标机构由单一招标服务向咨询、设计、监理、造价等全流程、跨领域的工程咨询服务转变[2].但许多公司缺乏相应的内部管理制度,人员不稳定,项目少,无法开展多元化经营,难以实现可持续发展.
(三)市场监督管理不够充分
住建部在《取消工程建设项目招标机构资格认定加强事中事后监管的通知》中指出,各地住建部门要强化工程招投标活动监管,加强信用体系建设[3].之后,各省级住建部门也及时出台了建设工程招标机构管理办法,旨在强化招标监管,但招标市场监管力度仍然相对不足.一方面招标人监督作用难以发挥.招标人委托招标机构从事招标,更了解机构情况,但招标人大多秉承中庸之道,不主动监督,老好人思想严重.另一方面住建部门监管力不从心.住建部门是工程招标机构的主要监管机构,在后资质时代,监管部门监管所依托的机构信用评价体系建设相对滞后,难以满足监管形势变化要求,信用监管效果不理想.
三、后资质时代工程招标机构信用体系建设存在的问题
后资质时代主动顺应招投标监管新变化,加强招标机构信用体系建设,有效开展招标机构信用监管是大势所趋.机构信用体系主要通过信用评价方式对机构的行为进行量化并形成信用信息,最后通过全面归集打造互联共享的信用信息大数据.近几年,我国工程招标信用体系建设快速推进,取得了一定成效.但也存在一些问题.
(一)信用体系处于较低水平
招投标领域的监督管理基本围绕投标企业,招标监管没有得到足够重视.虽然,国家致力推动招标机构信用体系建设,但与相对完善的投标企业诚信体系相比仍有较大差距.2007年,福建、黑龙江两省率先出台信用评价暂行办法,开展机构评价.随后其他省份陆续跟进,大部分省份到2017年底资质取消后才重视信用评价体系建设.
信用体系建设相关法律法规处于空白状态,信用评价缺少制度约束力.信用评价发展不平衡.在对机构进行信用评价中,省市级评价工作开展较好,但县级基本处于空转状态,各监管单位按要求开展机构信用评价的不多,即使已经开展但认真负责不走形式的不多.信用评价结果不合理.机构信用良好的占绝对优势,信用一般及信用较差的非常少,这与实际情况不符.信用评价机制不统一.目前,各地信用评价或采用不良行为记录制度的失信惩戒机制,建立黑名单,对机构违法违规行为进行处理;或利用科学评价指标体系,对机构进行信用评价并确定不同信用等级进行守信激励[4].两种机制标准难统一,不利于建立全国统一的信用评价体系.
信息平台建设有待提升,平台归集信息少.招标机构信息查询可借助全国建筑市场监管公共服务平台,但该平台仅可查询机构注册信息及业务人员信息,总体信息量有限,不利于全面了解机构实际情况.平台信息碎片化、零星化现象突出,无法实现与工商、法院、银行其他信息系统互联互通,信息浪费现象严重,亟待整合.
(二)信用监管推进步伐相对缓慢
首先,监管信息来源不充分.各地信用信息平台建设水平存在较大差异,对机构及人员基本信息归集汇总不及时,信息监管缺少足够的信息资源.另外,每年住建部门所汇总的信息统计资料基本以机构自愿申报为主,企业申报质量不高,难以全面掌握企业动态.机构投诉渠道不畅通,企业在招标中各种违法违规行为得不到有效遏制.
其次,监管方式方法不灵活.作为监管的重要环节,信用评价作用非常有限,监管部门对工程招标机构监管基本以信用评价为主,过于强调机构年度考核管理,“双随机一公开”的定期检查机制主要建立在信用评价的基础上,过多注重检查考核结果较差的企业,检查覆盖范围窄,定期检查力度较弱.监管机构对行为关注不充分,难以全面掌握招标市场存在的问题,监管效力受影响.交易中心等其他监管形同虚设,交易中心提供平台服务,对机构在其平台交易过程疏于监管,社会媒体及公众对机构的违法违规行为很少揭露,外在监督作用没有调动起来.
最后,监管处罚处理不严厉.弱监管下,招投标行业协会对企业诚信经营的宣传指导工作不力,机构合法独立运营能力不足,信用监管处罚力度较弱.虽然各地在信用监管中建立了企业退出机制,大部分地区都明确规定,对考核不合格限期整改后达不到要求的或者在项目过程中存在严重违法行为的企业及时清理出库,但真正实施的较少,也没有相应的其他处罚措施.由于信息不共享,企业仍然可以在一地被清退后再到 其他地方生存,退出机制形同虚设.
(三)信用体系效用难以发挥
在信用体系建设发展滞后,短期无法快速提升情况下,信用监管难以发挥应有功效,无法很好地净化招标市场.
信用评价体系还在于为招标单位选择优质的机构提供参考,但目前因为评价体系宣传不到位,没有配套的政策提供支撑,招标人不关注机构信用评价已成常态,除少数地方通过抽签摇号方式确定工程项目机构外,大部分地方的招标人仍然坚持自主选择对自己有利的机构.信用评价没有在机构比选环节发挥作用,招标人的漠视让信用评价体系价值受到挑战.
四、后资质时代加强工程招标机构信用体系建设的措施
(一)全面提升信用水平
1.完善相关法律制度.后资质时代,工程招标监管逐步转向事中事后,信用监管是大势所趋.必须充分发挥信用监管作用,以强有力的监管推动工程招标市场持续良性发展.信用评价体系是信用监管的保障,要多措并举,推动工程招标机构信用评价体系快速提升、有效整合.在信用立法基础上,国家应尽快出台工程招标机构信用评价法律法规,为招标市场发展提供法律保障.
2.筑牢信用评价机制.信用评价落后地区应下大力气推动信用评价机制建设,补齐发展短板,县级住建部门要敢于担当,转变理念,切实加强机构信用评价工作,全面提高县一级机构的信用评价水平.在做好省、市、县各级别信用评价的基础上,推动信用评价机制优化,尝试统一信用评价标准、评价程序、信用等级,建立科学的全国信用评价机制.
3.提升信用管理平台.充分利用现代信息技术,加快工程招标机构人员、业绩、经营情况等基本信息推送、接收,丰富机构电子信息档案,不断完善各机构的平台信用记录,启动信用信息数据库建设,加强信用管理.开放数据共享端口,实现与公共资源交易平台、监管平台信息交流互换,实现客户端信息可视化,方便查询[5].破除信息孤岛,实现信息跨行业、跨领域互联互通 .
(二)强化信用监督管理
1.监管部门强化监管.工程招标机构监管部门要不断创新事中事后监管方式,各级单位不折不扣落实信用评价体制,将所有招标纳入监管范围.落实招标项目负责人制度,强化信用对招标机构和人员的约束作用[6].不定期开展招投标领域专项检查,推动 “双随机一公开”检查工作常态化,畅通机构投诉制度,规范行为,净化招投标市场环境.
2.加强多方联动,开展综合监管.监管部门牵头招标单位建立招标项目“一项目一考评”制度,并对外公布考评结果,建立考评档案,扩大信用评价信息来源.可以联合公共资源交易中心開展招标操作环节工作评价,对机构招投标工作进行量化,并不断向标后合同归档、招标材料整理等环节延伸,全面考量业务操作水平.
3.自觉提高行业自律.招投标行业协会应充分发挥自身优势,辅助政府监管部门做好工程招标机构监管工作,及时出台行业行为规范及行业道德标准,定期开展机构及人员业务培训,引导企业诚信守法经营,强化企业自律约束,不断提高专业服务水平.
4.加大处罚力度,建立退出机制.利用统一的不良行为平台,让违法违规的机构面临“一地受罚,处处受限”的困境,切实提高机构违法成本,真正发挥信用体系的守信激励和失信惩戒作用.建立全国共享的退出机制,并将企业法人纳入不良信用名单,形成工程招标市场“宽进宽出”.
(三)充分发挥信用价值
1.宣传信用体系功能.监管部门多渠道宣传信用体系的价值效用,公众及媒体进行正面引导,在招投标领域营造诚信至上、合法经营的良好氛围.通过宣传让机构认可信用评价的意义,动员机构积极主动参与信用评价、主动登记信息,在委托合同范围内开展活动,不断强化服务意识和责任担当,形成人人重视信用评价、人人参与信用评价的局面.
2.扩大信用体系使用范围.鼓励招标人利用已建成的信用评价体系进行招标机构选择;政府强化对招标端招标业主单位委托进行招标的监管;严查招标人串通招标机构进行非法招投标,减少不合理机构生存空间.在全社会宣传信用评价机制的功能,创造条件让招标人运用机构及人员的信用评价结果,择优选择机构.
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[6]刘杰.浅谈招标行业资信评价体系的发展[J].中國招标,2018,1443（50）：32-33.
Abstract： This paper first introduces the characteristics, significance and existing problems of the engineering bidding agency system, then focuses on the current situation and problems of the project bidding agency credit system construction, and finally puts forward the concrete measures to strengthen the construction of the post-qualification era project bidding agency credit system from three sspects： improving the credit level, strengthening credit supervision and exerting the credit value.
Key words： tendering agency; credit system; credit regulation
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[2] 机构毕业论文的格式范文 招标机构和工程招标类毕业论文开题报告范文3000字
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