《美国大选年，中东在发生什么变化》
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中东同时面临权力、思想、资源三维真空,既是挑战,也蕴含机遇.无论中东是大乱、大变还是大发展,未来都将进入一个不平静、不平凡的时代.
2020年8月13日,特朗普宣布一项“重大历史性突破”：以色列与阿联酋在美斡旋下达成双边关系正常化协议.显然,中东外交成果已经被特朗普当作罗列政绩、扩大支持的选战卖点.实际上,中东正在经历的大变局早已开始,特朗普精心展示的只不过是漫漫长夜中的一点星光.一个新中东即将诞生,但这个“新中东”不一定是世界希望看到的.
中东战略价值式微
历史上,中东既是美索不达米亚、古埃及、腓尼基、波斯、阿拉伯等人类重要文明的发源地之一,也是犹太教、基督教和伊斯兰教的诞生地,东西方各大文明、帝国交汇的“十字路口”,具有重要战略价值.
1911年英国海军将煤动力军舰改造为油动力,开启石油工业时代.中东作为全球石油储藏最集中的地点,战略重要性进一步凸显.冷战时期,中东是美苏争霸的前沿阵地,冷战后成为美国独霸世界的试验场.
近20年来,随着国际能源革命的不断推进,石油的战略重要性有所下降.国际机构普遍预测“石油峰值”会在2025—2050年间出现.“石油峰值”在20年前是指产量达到最高值时,人们担心产能枯竭;现在则是指消费量达到最高值,人们忧心需求不旺.
美国现已跃居全球最大产油国,沙特屈居第二,俄罗斯第三;沙特仍是第一大出口国,俄罗斯第二,但美国的出口量正快速增长.以前,沙特主导的石油输出国组织（OPEC）呼风唤雨,现在是上演沙、俄、美“三國演义”.
2014年,受美国页岩油增产影响,油价下跌,沙特按传统套路扩大产量,希望挤垮页岩油.但到2016年,油价从每桶100美元降到每桶30美元,页岩油依然.2016年,沙特联手俄罗斯减产,以恢复油价,然而,石油一停止下降,美国页岩油产业又开始疯长.于是,2020年上半年,沙特再次交替上演大幅增产、减产的戏码.沙特在国际市场上左冲右突的困境显示,中东主导国际石油格局的时代即将一去不返.
阿拉伯世界困境加剧
能源是阿拉伯国家的命根子,也是诅咒.油价长期低迷将对阿拉伯世界产生全方位、革命性的影响,“躺着数钱”的好日子要终结了.
现有生活方式无法维持,几乎所有阿拉伯国家都不得不进行改革.高油价、日子好时不改革,低油价、日子苦时要改革了,必然艰难.
产油国继续花钱买现代化,政府批量投资大项目,以吸引投资解决就业;非产油国大规模举债、减少政府补贴、实施浮动汇率,以稳定宏观经济.但它们都没能有效创造就业和吸引外资.
经济改革需要政治配套,然而,阿拉伯国家政治改革的探索却是停滞的.2010年在一些产油国爆发的“阿拉伯之春”,是阿拉伯社会探索适合本国发展道路的一次尝试,却总体失败.目前,只有突尼斯仍在实践半总统制治理,埃及回到军人执政原点,利比亚、叙利亚、也门陷入战乱.
受“阿拉伯之春”惊吓,上世纪90年代以来在阿拉伯社会风生水起的政治改革戛然而止,各国纷纷加强对经济、社会的控制,增加对军队、门的投资,社会上万马齐喑,而这样的收紧之路恰是当年引爆“阿拉伯之春”的根源.
“阿拉伯之春”十年后,阿拉伯世界的动荡范围持续扩大,席卷近半阿拉伯国家.显然,局势在变好之前还会更坏,一个缺少阿拉伯国家主导的中东会是什么样呢?
东地中海成新“桶”
动荡正在从阿拉伯国家向非阿拉伯国家、从陆地向海洋扩散.近年,东地中海陆续发现大型天然气资源,使历史上贫油贫气的东地中海有望成为新的能源中心.然而,东地中海错综复杂的矛盾,让天然气开发困难重重.矛盾的焦点最初围绕土耳其与以色列的关系展开.土耳其是东地中海大国,拥有东地中海最长海岸线,也是东地中海天然气通往欧洲消费国的必经之地.
2008年,土耳其、以色列关系恶化后,两国不相往来.2018年,以色列与埃及签署150亿美元合同,想避开土耳其,绕道埃及把天然气送往欧洲.此后,以色列又联合意大利、塞浦路斯、希腊,磋商建立海底天然气管道,也跳过了土耳其.
2019年,埃及、以色列、塞浦路斯、希腊、意大利、约旦、巴勒斯坦七国成立“东地中海天然气论坛”,2020年1月,论坛升级为地区性国际组织,法国、美国申请成为观察员国.这个论坛既是天然气开发组织,也是“反土耳其协会”.
最终,备受孤立的土耳其在利比亚找到了博弈东地中海的有利条件.2019年11月,土耳其与利比亚“民族团结政府”签署海上专属经济区划界协议.希腊针锋相对,同埃及签署海上专属经济区划界协议.
东地中海危机外溢效应强,“交叉感染”率高,与叙利亚战争、利比亚内战相互关联,又涉及欧洲难民危机、土耳其与希腊的领海争端、以色列与土耳其的意识形态冲突、埃及与土耳其的政治对立、阿联酋与土耳其关于卡塔尔问题的矛盾,卷入四个欧盟国家、六个北约国家,后果难以预料.
非阿拉伯国家影响上升
长期以来,中东主要是阿拉伯人的中东,非阿拉伯国家的影响局限在其领土范围之内.为确保中东是阿拉伯人的中东,阿拉伯人民进行过艰苦卓绝的斗争.
1948年以来,阿拉伯国家参加了四次针对以色列的战争,绝大多数阿拉伯国家不承认以色列.1979年后,阿拉伯国家在两伊战争中支持伊拉克,此后长期支持美国遏制伊朗.然而,历史似乎正在反转,土耳其、伊朗、以色列都在对阿拉伯事务进行干预.
中东四大基本矛盾——以色列与伊斯兰国家的矛盾、逊尼派与什叶派的矛盾、改革派与保守派的矛盾、亲美派与反美派的矛盾,伊朗都是主要一方.伊朗在中东多地与美国较劲,同沙特、以色列等周边大国关系紧张,深度介入叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、也门内部事务,阿拉伯人哀叹“伊朗控制着五个国家的首都”.
土耳其影响力遍及整个中东北非地区,触角越来越广泛,“新奥斯曼主义”似乎不是空穴来风.借阿拉伯动荡之机,土耳其目前在叙利亚、伊拉克、卡塔尔、利比亚、索马里五国驻军.土耳其的影响还向北非蔓延,与卡塔尔联手对抗埃及、沙特、阿联酋.
以色列同巴勒斯坦、阿拉伯国家的实力差距持续扩大,外交、军事行动越来越大胆.在地区热点问题上,以色列是遏制伊朗的“桥头堡”、围堵土耳其的“急先锋”,也是东地中海天然气论坛的倡议者.
面对美国的战略收缩,以色列、土耳其、伊朗三国咄咄逼人,阿拉伯国家处境空前困难.中东地区政治结构已经发生重大变化.
“中东真空”日益显现
冷战结束以来,美国一直是中东地区安全格局的最重要一根支柱,美国中东霸权的核心是：有实力、有决心使用武力追求自己的战略目标.现在,美国仍有实力采取军事行动,但却不再有决心和意愿,使得中东出现“战略真空”,动摇了地区安全结构.
中东阿拉伯国家迄今没有找到合适的道路,各国人民对现任领导人和现行体制不满,却不知道什么道路才能通向他们想要的生活.今年7月黎巴嫩港口爆炸事件发生后,民众不想要政党、政府甚至自己的国家了,呼吁法国重新接管,这是政治绝望的表现,是典型的“思想真空”.
低油价抽走了中东经济发展的主要资源,除卡塔尔之外,没有阿拉伯国家能够在油价低于每桶40美元的情况下维持预算平衡.沙特财政部长说,我们正面临人类现代史上前所未有的危机.传统石油资源缩水,现代人力资源缺乏,资源丰富的中东面临罕见的“资源真空”.
中东同时面临权力、思想、资源三维真空,既是挑战,也蕴含机遇.美国战略收缩可以弱化外部势力对中东的长期干涉;思想真空能够让中东避开国外意识形态干扰,在自己的实践中发展具有本地特色的思想理论;石油资源缩水迫使中东摆脱“资源诅咒”,加速经济多元化.无论中东是大乱、大变还是大发展,未来都将进入一个不平静、不平凡的时代.
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中东引用文献:
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