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目录

1. 第一篇农村行政管理论文范文参考：现代都市农业发展障碍研究
2. 第二篇农村行政管理论文样文：转型期农村基层管理体制创新研究
3. 第三篇农村行政管理论文范文模板：农村基层*法律保障机制研究
4. 第四篇农村行政管理论文范例：当代中国乡—村关系研究
5. 第五篇农村行政管理论文范文格式：新农村建设背景下高校毕业生农村就业行为研究

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第一篇农村行政管理论文范文参考：现代都市农业发展障碍研究

本文是现代都市农业发展障碍研究.本文拟在已有研究的基础上,以系统思想为指导,整合城乡一体理论、农业多功能性理论、产业融合理论、可持续发展理论和城市地区农业空间布局理论等既有成果,运用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、历史分析与比较分析相结合的方法,通过界定现代都市农业的概念内涵及其特征和类型,实证重庆现代都市农业发展的基本情况,揭示重庆现代都市农业发展过程中存在的农业规划、土地制度、行政体制障碍因素,以此明确重庆现代都市农业发展的战略思路和布局,提出现代都市农业发展过程中,必须进行符合发展规律的农业规划、土地制度和行政体制创新与改革,进而从机制上*现代都市农业发展障碍,最后提出相应的政策建议.

一、论文的研究内容

本文主要研究了以下内容：

1、现代都市农业发展的理论基础.通过对城乡一体化理论、农业多功能性理论、产业融合理论、可持续发展理论和城市地区农业空间布局理论要点的回顾与总结,形成对现代都市农业概念的内涵界定及其特征和类型认识.

2、现代都市农业发展及其SWOT分析.以重庆市和重庆市沙坪坝区为特定的研究区域,通过对重庆现代都市农业的SWOT分析,明确重庆现代都市农业发展的战略思路及其布局.

3、重庆现代都市农业发展障碍分析.在明确现代都市农业发展的一般障碍因素的基础上,具体分析重庆现代都市农业发展过程中存在的障碍因素,其中主要包括现代农业规划、土地制度、行政体制三个主要方面.

4、重庆现代都市农业规划研究.以重庆市沙坪坝区现代都市农业规划为案例,从规划理念、战略、路径、定位、总体目标以及产业选择和布局等方面,提供重庆现代都市农业规划的模型和范本,为科学合理地规划现代都市农业做出必要的路径选择和要素分析.

5、重庆现代都市农业十地制度研究.以重庆市沙坪坝区为研究区域,通过对农户土地流转意愿的分析,提出农村土地流转的动力机制,具体设计重庆现代都市农业发展中的土地流转制度改革方案.

6、重庆现代都市农业行政体制研究.以重庆沙坪坝区为研究区域,认真分析重庆农村行政体制改革的宏观背景,设计行政体制改革的战略思路与具体框架.

7、现代都市农业发展障碍*机制研究.结合重庆市沙坪坝区农业规划、土地制度、行政体制改革三个实证性的创新研究,解决制约重庆现代都市农业发展中的障碍和瓶颈,为现代都市农业提供相应的制度和政策保障.

二、论文的主要研究结果

1、通过运用SWOT分析方法,系统地分析了重庆发展现代都市农业的优势和劣势、机遇与挑战.本研究认为,重庆在农业资源、自然环境、科技水平、劳动力资源和产业布局等方面具有优势,同时,国家和重庆市高度重视现代农业发展,拥有西部大开发以及国家统筹城乡改革和发展试点带来的战略与历史机遇,以及优越的经济社会发展环境作为外部支撑.但也应看到,重庆面临山区基础条件、库区生态条件等自身情况的约束,一家一户分户经营的制约,结构矛盾凸显、发展方式粗放,非农产业膨胀对土地的侵占,农民种地积极性下降等劣势,以及周边趋同性加剧、城乡居民收入和文化差距的约束,农村行政管理体制和制度的约束等威胁.

2、现代都市农业与原有传统农业的最大区别在于,现代都市农业的体系化生产,农产品生产规模大,加工比重大,集约化程度高,加之,现代都市农业与城市社会经济的交叉关联.制约现代都市农业发展,除一般障碍因素之外,更多的体现在农业规划不科学、土地流转制度不完善、农村行政体制落后等制度与政策层面.本文以重庆市和沙坪坝区为研究区域,集中研究了农业发展规划、土地制度、农村行政体制三个制约现代都市农业发展的主要障碍,以期从农业发展政策的宏观层面,*制约发展的瓶颈问题.

3、科学规划是现代都市农业发展的前提和基础,本文以沙坪坝区现代都市农业发展为实证案例,探讨了现代都市农业发展的规划思路及其布局.通过分析沙坪坝区现代农业发展现有基础,认为全区应以统筹城乡社会经济发展为宗旨,以全域城市化的发展过程为契机,运用农业空间布局理论,构建缙云山麓精品农业观光线、中梁山绿色农业观光带、梁滩河流域生态循环农业观光长廊的总体空间布局,形成线、条、块有机结合的区位布局结构(一线、一带、一河),从而建成服务于重庆都市区的融生产、生态、休闲、观光、体验、教育功能为一体,巴渝山水特色浓郁、生态景观优美、城乡一体、农民富裕的都市郊野生态农业公园和都市生态循环农业区.只有规划科学,再佐之以政策、科技、人才和信息等多方面支撑,现代都市农业才能够符合农业发展的内在规律,做到高效、生态和可持续发展.

4、土地是农业的基础,土地流动和集中是现代都市农业的核心,尤其是农业用地要逐步发展适度规模经营.结合统筹城乡发展的大背景,本文全面分析了沙坪坝区农村土地流转的现状和特征,运用二维Logistic回归模型实证分析农户土地流转意愿并总结出农村土地流转的动力机制.通过研究表明,沙坪坝区农村土地流转存在的问题是：农户私自流转土地现象严重,难以形成土地规模利用；流转改变土地用途,存在土地隐形市场；土地流转程序不规范,矛盾纠纷突出,土地托管中心作用甚微,文件制度等执行力差.鉴于上述问题,本文进行了大量的数据采集和分析,推导出问题的生成机理,提出完善土地流转交易市场,激活土地流转*机构；建立健全有关法律法规体系,明确管理体制；规范合同管理,为农民提供法律援助；推进村规建设,严格规范土地利用程序.农村土地流转是一个理论与实践相结合、行政力为主导的应用性问题.而理论和实证研究的终点,是在制度层面形成可操作方案和政策.本文提出政府应在稳步推进户籍管理制度改革的基础上,建立健全农村社会保障体系,加大财政、金融扶持力度等对策措施；并且从完善沙坪坝区农村土地流转市场、创新沙区农村土地流转模式、推进新农村建设等三个方面提出了农村土地流转的新思路.

5、现代都市农业发展不仅需要土地、技术、资金和劳动力等资源要素的优化配置,更需要体制改革.本文以重庆市沙坪坝区为案例,针对农村行政体制改革,结合其特点及问题,通过实地调研和问卷调查,提出了农村行政体制改革的战略思路及其框架.通过分析行政主导镇街体制改革过程中存在的各种问题,提出与之配套的村改居和加快”旧村改造,建设集中新居,同时开展进行农村社区股份合作制改革,促进农村区域重组,从制度层面研究市民化农民管理机制,以及城镇化进程中的配套服务体系.设计了农村行政体制改革的目标、流程和模式.

6、从现代农业发展中存在的障碍及问题看,无不与制度的健全息息相关.制度安排是任何社会得以存在和持续发展的重要保障,在同样资源禀赋、地理环境和生态条件下,农业生产经营状况如何,在很大程度上取决于制度安排是否合理.农业经营体制的改革与创新,从根本上说属于制度安排.如何解决好”农”字号问题,发展现代农业,政府涉农部门及社会各界都在进行探索和实践.本部分在现代都市农业发展障碍分析的基础上,根据实证研究成果,提出了现代都市农业发展的*机制.现代都市农业的发展有赖于成熟完整的农业政策保障,并且农业政策应具备法律和制度约束力,具备时效性和连续性,随农业发展进程动态调整.

三、论文的创新点

现代都市农业在我国的理论研究和实践探索均时间不长.本文以重庆市沙坪坝区为案例,从影响现代都市农业的障碍分析入手,对现代都市农业规划、土地制度、行政体制进行理论和实证研究,提供科学规划、制度创新和体制改革的模型和范式.在城镇化进程提速、都市农业成为现代农业发展重要选择的前提背景下,本文就如何*制约现代都市农业发展障碍,并提供切实的制度和政策保障,有可能提供一些创新性的思考.基于重庆市大都市带大农村的现实状况,如何发展与重庆相适应的现代都市农业,本文也可能提供一些模式、路径的选择和创新.本文可能的创新点归纳如下：

1、现代农业发展是土地、技术、资金和劳动力诸多要素优化配置的结果,影响农业发展的障碍因素亦多源于这些要素配置的错位和缺位.都市农业是现代农业的重要类型,把都市农业放在重庆市广泛的空间区位中加以研究,结合城乡统筹、城镇化进程加快的背景,我们发现,除了影响现代农业发展的各种因素之外,因循守旧的农业规划理念,不能适应快速扩充的都市农业发展用地要求的土地制度,以及迅速城镇化后农村旧有的行政体制,反而成为制约现代都市农业发展过程中最主要的障碍.在重庆市大都市带大农村的现实状况下,从宏观政策层面入手,实证于特定区域的农业规划设计、土地制度创新和行政体制改革研究,为*这些制度政策层面的障碍提供可操作的方案,在研究方法上有创新性.

2、本文通过问卷调查、Logistic回归模型等方法,对特定区域农户土地流转意愿的影响因素进行实证分析.研究结果显示农业比较利益的存在是驱动农村土地流转的最根本因素.无论是因为农业结构调整,抑或是为了实现农地适度规模经营,都是流转各方理性谈判交易的结果：即流转后双方都能获得比流转前更多的利益.而农村发展空间的变化,农业产业结构调整和农户收入结构变化则是农村土地流转的外部驱动力.这种基于农户视角探讨农村土地流转的内、外动因的研究方法和结论,具有显著的区域特色.

3、现代都市农业起源于城市周边间隙地带的农业,早期也称之为城郊农业.随着我过城市化进程加快,大批农业人口转为城市人口,在转换过程之中,现代都市农业既是产业结构调整之后的理性选择,也是快速崛起的城市对农业功能性要求之一.适宜都市农业发展的区域,其行政管理体制往往停留于传统的农业社会集镇管理模式,而社会形态又具备了城市化的多种结构和功能.理顺和改革农村行政体制,本文在实证研究基础上,进行相关的项目操作,过程中的经验积累,对于重庆市现代都市农业发展,有一定的借鉴意义.

四、论文的政策建议

现代都市农业发展是一个庞大的系统工程,本文根据理论和实证研究的结论,从实际可操作层面着手,提出如下政策建议：

(1)强化发展基础,提供发展动力,构建长效发展机制.重庆市发展现代都市农业,在发展基础方面,要强化政策、科技、人才、信息的支撑力度.进一步稳定、完善各项有利于农业发展的支农惠农政策,强化法制保障.针对现代农业发展趋势,适时开展立法调研,修订出台农业投入、农业保险、农民专业合作社规范发展等法规规章,形成促进现代农业发展的法规规章体系.通过切实可行的财税政策,引导资金和社会资本重点投向现代农业建设.提升农业科技对农业发展的贡献度,依托重庆市农业科研院所和大专院校,建设一批国家级重点实验室,推进动植物良种创新、现代农业装备、农林生物质综合开发利用、农业生态建设、农村信息化、农产品加工及质量安全、农业防灾减灾技术等领域的科技创新,抓好现代适用技术的集成推广.要大力培育农业人才,制定切实可行的农村实用人才培养目标,增加新型农民和创业人才在农业人口中的比重,扩大农村实用人才总量.整合全市级涉农信息资源,构建高效、实用的农业信息平台.

现代都市农业要形成稳定、长效、可持续发展的动力机制,应逐步开展农村集体资产变股权试点,建立明晰完整的农村集体资产产权制度.健全十地承包经营权流转市场,加快建立完善区县、乡镇、村级”*土地流转市场服务体系”,建立农民自愿退出农村土地承包经营权和宅基地的补偿、激励机制,促进农村土地流转.

(2)科学规划发展目标和模式,引导现代都市农业往集群化方向发展,形成相互依存、结构互补的产业链.重庆市现代都市农业发展要因地制宜、合理规划和布局,做好总体功能定位,促进现都市农业产业集群的形成和壮大.农业产业集群是指在接近农产品生产和生产基地的一定空间区域内,大量具有共性和互补性的产业和相关支撑机构形成集聚,以专业化和集约化生产获得竞争力的一种产业发展模式.重庆市现代都市农业集群发展模式,要遵循高起点、高标准、高水平、高质量原则,构建具备鲜明特色和竞争优势的产业体系.

根据重庆市农业发展的区位条件和特点,重庆市都市农业产业集群的发展路径选择可归纳为：一、资源型聚集型,是依托区域内农业资源优势,发展优势产业,形成区域特色产业带,成为农产品生产集群和加工集群.二、区位聚集型,是利用区域内便利的交通设施以及宜人的自然环境、生态环境和深厚的人文环境等优势,发展都市农业的休闲观光农业集群.三、市场聚集型,是利用市场的辐射和带动作用,高效的市场信息交流平台,形成围绕市场展开的产业集群.四、科技聚集型,是依托区域内农业科技研究院所的科研平台,完善的成果转换机制和*服务体系,形成高科技农业产业集群.

在现代都市农业集群发展的基础上,逐步延长拓展都市农业的产业链条,形成规模化生产.拓展现代都市农业的产业链条,首先延伸产业链的长度,以农产品加工、农场品贸易市场为建设重点,从纵向角度使产业链向前向后延伸,提高农产品精深加工比例,实现价值增殖；其次要增加产业链宽度,从横向角度对每一环节进行拓宽,使得各个产业环节和产品功能得以扩充.鉴于农产品的功能的多样性,应尽可能提高其综合利用程度.再就是扩大产业链的厚度,通过壮大农业产业链的规模,产生出具备市场竞争力产业集群.在发展产业链的过程中,要突出主导产业的竞争优势,打造特色和品牌.通过产业链的发展,建立较为完整的相互依存的产业体系,改善了产业集群的形成条件,促进了农业产业集群的发展,并利用该载体实行标准化生产、规模化经营、产业化带动.

现代都市农业集群化发展模式,需要提高农业产业的组织化程度.在集群内要形成引领产业发展的龙头企业.通过龙头企业的带动作用,把农户和中小企业分散经营生产状态加以改变,形成一个结构合理的市场分工体系,发挥和利用自身有限的资源,实现市场价值最大化.提高农业产业组织化程度,市场效力是重要的驱动因素,但各级政府的政策引导也同样重要.政府涉农部门应该积极探索都市农业组织的形式,激活农业协会的作用.宏观层面上,更要做好农村行政体制的改革,营造与现代都市农业发展同步的社会管理模式.

(3)保护生态环境,促进生态环境和产业协调发展,是现代都市农业的重要政策取向.农业生产是经济再生产和社会再生产的统一,无论区位布局还是圈层理论以及现代都市农业的发展实践,都显示都市农业与城市在空间上交叉关联、密布可分的关系.现代农业发展不以生态环境破坏为代价,已基本形成共识,而都市农业本身就具备很强的生态农业特征,更决定了它发展过程对良好生态环境依存互补关系.

重庆市农业和农村的生态环境整体状态比较脆弱,由于土地流转不充分,单一生产的标准化程度低,农业生产过程中生态环境保护还面临诸多问题.比如耕地化肥施用量过多、十壤物理性质变差、工业和生活“三废”处理不到位、农村水体污染等.发展现代都市农业,形成保护生态环境的产业结构,重庆市在控制面源污染方面,要引起足够的重视,并逐步建立有效的防控机制.以水环境保护为核心,加强对农药、化肥使用者的教育和培训,做到安全合理用药、施肥.各级农业、水务、环保、建设、经济发展等职能部门要相互配合、各司其职、各负其责,把面源污染控制措施做得全领域覆盖.大力发展生态节水农业.通过推广高效生态农业模式,发展循环经济,提高有机、绿色及无公害农产品的比重.农技推广部门要大力推广测土配方施肥技术,加强病虫害的预测预报以及推广生物防治技

第二篇农村行政管理论文样文：转型期农村基层管理体制创新研究

改革开放30年来,随着经济社会的持续发展,工业化、城市化的迅速推进,我国农村经济社会结构发生重大变化,农村基层管理愈加突显其重要性,地方政府充分发挥其主导作用,对农村基层管理体制进行改革创新,探索建立现代农村基层管理制度,构成了地方政府治理的一个重要内容.

我国农村管理体制创新既是农村改革不断推进而产生的结果,也是一个不断解决改革中产生矛盾问题,继续推进农村综合配套改革,促进农村经济社会发展的历史过程.农村管理体制创新的制度背景是我国传统的全能型政府行政管理体制和源于计划经济体制的城乡二元分离结构,农村管理体制的改革正是对我国传统农村管理体制的不断瓦解,也是新型农村管理体制逐渐得以建立确立的过程.与此同时,政府公共服务均等化、农村社区建设、社会组织发展等也随着体制创新的深入而逐渐成为新型农村管理体制的重要构成内容,加强农村社会建设和管理,有效解决了农村地区经济和社会发展不平衡的问题,维护了农村社会的稳定,推动了农村的经济、社会和人的全面、协调和可持续发展.创新农村管理体制的同时,也促使了地方政府职能相应的转变.

新型农村管理体制尚未定型,地方政府仍然需要继续发挥主导作用推进农村管理体制创新.

第三篇农村行政管理论文范文模板：农村基层*法律保障机制研究

中国是一个农民大国,13亿人口中70%以上的是农民；中国是一个农业大国,农业生产与国家安全密切相关.这决定了中国社会的发展走向.免除农业税,统筹城乡发展,建设社会主义新农村都是历史上前所未有的举措,农村经济社会正处在急剧变革之中.在这历史进程中,古老传统的农业文明正在迅速消逝和变异,新兴的文明正在迅速发育和生长.当今世界,可以说没有什么比中国农村的变迁还迅速和复杂.与此相伴生,农村的传统权威与传统秩序也正在发生变迁,农村管理的模式也在静悄悄的发生变革,以村民自治为基本制度支撑的农村依法治理机制正在逐步建立和完善之中,在广袤的农村地区如何实现依法治理、如何为农村基层*提供法律保障是本文要研究的主题.

作为基层*的农村村民自治制度从萌生、试验到相对成熟已有近30年的历史,农村基层*建设取得了举世瞩目的成就,基层*进一步拓展也受到诸多体制性的约束,如何巩固*成果,提升其法律保障的水平,是当前农村社会发展的重要议题.本文认为可以借用*巩固理论来进行分析.上个世纪六七十年代以来*巩固理论逐步兴起,成为国际政治学界分析发展中国家政治*化浪潮的一个重要理论模型.*巩固理论体系庞杂、内容繁复,但我们可以从宪政的结构、精英的行为和民众的态度三个方面来界定*巩固：在宪政结构上,传统的非*力量和现代*体制中的当权者都不能超越*的宪政规则；行为上,能够动员起来反*的资源和精英消失或不再具有这种能力；态度上,*程序和制度得到大多数人的认同,*之外的其他替代方式不复存在.

对我国农村基层*及其法律保障的研究和评估,能否运用*巩固的理论框架呢我们认为,政治文明具有普适性,虽然政治*化的发展路径和具体的制度规则等都会因时空背景不同而有所差异,但是*巩固也有一些通用的评估标准.结合村民自治和农村依法治理的研究,我们认为,整合*巩固理论中的精英行为者、制度建构、政治文化以及权利保障等要素,可以作为巩固基层*的基本理论框架①：

1、村民自治中的大部分精英行为者接受《村民委员会组织法》等法律法规确认的制度规则,政治精英和普通村民都服从根据*精神制定的游戏规则,在位者和*者都认为只有通过*的方式才能获得权力的合法性.这是本文第二章所论述的问题.

2、村民自治的程序性制度落实和体制能力增长,关于农村依法治理的各项制度逐步完善,乡镇政府依法行政能力和公共服务水平逐步提升.这是本文第三章、第四章所论述的问题.

3、以村民自治为基本制度载体的农村基层*各项制度被大部分村民所认同,包括村民*参与度、村民政治效能感逐步提升,利益诉求逐步用制度化的渠道表达等,也包括基层政府官员从公开反对到不得已接受村民自治的事实,然而,若以*内化为村民和官员的思维习惯和固化为日常行为习惯作为*巩固标准,还有相当大的差距.

4、村民权利意识觉醒与国家保障权利的力度加大,包括近年来因村民自治的涉诉案件逐年攀升,学界和实务界开始就自治权的司法救济问题展开讨论,已有多起司法判例产生,最新修订的《村民委员会组织法》对权利救济问题有所规定.当然,距离“有权利必有救济”的*巩固标准尚有很大差距.这是本文第五章所论述的问题.

具体而言,本文主要研究了以下四个主要问题：

1、有序与*-----*选举法律保障和规制机制研究.我国农村基层*选举是“以直接选举、公正有序为基本要求的*选举实践”,党对*选举的基本要求是“*”和“有序”.村民一人一票、直接选举村民委员会成员已经有30年的历史,本研究认为村民委员会选举可划分为萌芽、实验、正规三个历史阶段,村民委员会选举从无到有,从局部到全国,从间接选举到直接选举,从等额选举到差额选举,从不规范到比较规范,目前进入“稳定期”、呈现出“常态化”、“规范化”的显著特征,成绩是主要的.然而,选举面临的问题也呈现出“常态化”的特征,即问题比较普遍,存在时间较长,解决起来十分棘手,根源还在于制度供给不足.(1)选举组织方面原来最突出的问题即行政直接、间接干预选举的问题逐步在淡化,已不再是选举组织方面最普遍的问题,目前乡镇政府对选举工作重视不够导致组织领导不力、国家法律法规不健全、选务人员素质待提高则是当前最为普遍的问题,(2)选举程序方面的问题在2000年以前主要是搞间接选举、等额选举、不落实秘密划票、不公开计票并当场宣布当选结果等几个问题,2001年以后逐渐成为次要性问题,近年来存在的主要问题是：一是候选人的产生、更换、竞选问题,特别是对风起云涌的竞选其价值与尺度把握不准；二是流动票箱使用失范,民意失真；三是委托*过多、随意性强,同样导致民意失真；(3)干扰选举因素我们大致可以合并为四项：即各方势力对选举的影响以宗族、家族、派系的影响为盛；候选人不当或违法的竞争行为对选举的影响以日渐严重的贿选为盛,本研究提出了治理贿选的系统方案；政治冷漠与乡村精英流失现象比较严重对选举的影响以中西部省份为盛；选举*深层次制度性因素对选举的影响等.本研究认为制定一部统一的、易操作的《村民委员会选举法》是规范选举的基本手段,不仅必要而且可行,并提出了立法的总体思路.

2、程序与实践----*治理的规范和约束机制研究.坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一,健全农村*管理制度,就必须坚持以“扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督”为出发点,推动基层政府职能转变,扩大村民自治的范围,保障决策、管理和监督的*.上世纪九十年代村民自治制度输入农村以后的第一个十年,村民自治的实践主要围绕村民委员会选举、产生和运作的*程序、*制度展开,村民委员会选举成为村民自治实践和研究的核心,普遍存在重选举而轻治理的现象,选举*单方突进,后三个*滞后,村民自治成为“跛脚鸭”.进入21世纪以来的第二个十年,中国的基层*建设跨入了“后选举时代”,*治理成为核心与关键.为此,要积极推进以村民会议、村民代表会议为主要形式的*决策实践,关键是做实村民代表会议；积极推进以自我教育、自我管理、自我服务为宗旨的*管理实践,既要发挥传统村规民约的作用,当前要适应农村社会分化的形势,大力规范、发展农村社会组织,为村务*管理注入新的活力；积极推进以村务公开、财务监督、群众评议、*罢免为主要手段的监督实践,规范公权、保障私权.

3、限权与服务-----乡镇政府依法行政能力提升和法律规制机制研究.上世纪80年代,以“撤社建乡”和村民自治为标志,逐步形成了“乡政村治”的新的治理格局.乡村之间关系的变化使传统的“任务—动员—命令”的行政逻辑面临多重障碍.本研究分析认为,行政权的扩张导致乡村法律关系失序,近年来,在选举阶段表现为由以前的积极干预演变为消极干预,显性干预演变为隐形干预,在*治理阶段表现为村财乡管和乡镇政府对村干部工资及奖励的掌控.资源汲取型体制、全能政府惯性、公民社会发育迟滞、权利观念淡薄是造成乡村法律关系失序的深层次原因.税费改革后乡镇政府维持运转主要依靠上级政府的转移支付,使得乡镇政府的行为模式从过去的向下“催粮派款”转变为向上“要钱”、“跑钱”.乡镇政府正在和农民脱离旧有的联系,从过去典型的汲取型政府转变为与农民关系更为松散的“悬浮型”政府,公共服务水平并没能如愿大幅度提升,反而是尴尬地“悬浮”于农民社会之上.当前要以服务型政府建设为导向,以依法治理为准绳构建和谐乡村关系,着力提高乡镇政府依法行政的能力,实现由“政治支配行政”向“法律支配行政”的转变,为农民提供更好的公共服务,实现乡镇行政管理与村民自治有机衔接与良性互动.

4、介入与保护------农村基层*运行中的司法保护机制研究.村民自治在我国经历了长期实践,受到经济和社会发展水平等因素的制约,这一制度的运作并未充分达到预期的效果,其中一项重要的原因就是与村民自治相配套的执法监督和司法救济制度没有确立,造成村民无法对*管理进行有效监督,村民自治权受到侵害时也难以获得合理有效的救济.本部分系统分析了村民自治权救济的含义、村民自治权救济的原则、非司法救济体系概况及其功能局限、司法救济体系的现状,然后初步探讨了村民自治权的法律属性,认为自治权具有权利(right)和权力(power)的双重属性,本质上是一种社会公权力.这一认识超越了宪法学和行政法学的分散化视角,以分权而非主权的立场肯定了国家之外的社会自治的权力性质.只有确定了村民自治权的社会公权力性质,我们才能够理解为何“指导关系”的表述是科学合理并应该获得制度保障的.村民自治权作为社会公权力的法律意义在于：在外部权利保护问题上,法律需要调整的是国家公权力和社会公权力的关系问题,这在本质上不属于行政诉讼,在无法寻求宪法诉讼的条件下,可以建立一种中观层次的、具有包容性的“公法诉讼”制度来提供救济；在内部侵权规制问题上,国家司法权力的介入需要以尊重自治权为前提,满足一定的司法介入的法律标准,以纠正村民自治内部的“多数人暴政”问题,这类诉讼也不宜归入既有三大诉讼(民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼)的任何一种,而应归入上述所谓的“公法诉讼”类型之中,唯有如此,才能超越传统“国家法”理论的局限,跳出宪法诉讼和行政诉讼的思维定势,为村民自治权提供完整、有力的司法救济.

第四篇农村行政管理论文范例：当代中国乡—村关系研究

20世纪80年代以来 我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻的变化在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体 一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府 二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会 按照 村民委员会组织法 的制度安排 乡镇作为国家基层政权依法行政 村民委员会作为村民自治组织 依法自治 一系列成文法律都已确认村委会的自治性质 并划定了乡政权和村治权各自的运作空间 规定乡镇政府与村委会之间不再是行政上的上下级和直接的 领导关系 而是工作上的指导与被指导 协助与被协助的关系 然而 自 乡村分治 以来 人们关于乡镇政权与村民委员会之间究竟是 抑或应该是 指导关系 还是 领导关系 的争论一直没有停止过 乡 镇 村关系的调处在实践中存在着诸多的矛盾和困难 两种权力的运作界限不明 相互侵权的现象时有发生 乡 村关系中不规范 不协调甚至相冲突的一面 严重制约着乡镇政府行政职能的有效履行和村民自治的健康发展 对农村基层的稳定造成不利影响 特别是进入 90 年代中后期 乡 村关系的对抗型特征逐步显现 农民聚众抢 砸乡政府 乡政府 全副武装 进入村庄收粮 收款的报道不断见诸极端 在农村改革讨论和学术研究中 干群关系社会稳定 农民负担 成为人们集中关注的论题 调整乡 村关系不仅是农村基层工作中一个亟待研究和解决的问题 而且成为重构乡村治理体系 甚至成为政治体制*化改革的核心问题 本论文通过对乡 村关系的历史和现实考察 旨在对重构乡村基层政权改革提出对策建议 以促进农村治理结构的现代化发展 本文认为 自村民自治实施以来 我国的乡 镇 村关系已经和正在发生深刻的变化 当前我国农村不同地区的乡 镇 村实际的关系状态呈现出明显的多样性 变动性和非均衡性的特点 不同的乡 镇 村关系状态不尽相同 就中国大多数乡村来说 从乡镇对村委会人事 财务及事务的实际干预和控制能力及干预程度上看 当前我国乡镇与村委会之间总体上依然保持着明显而强烈的上下级行政命令关系 或者说是一种行政化的乡 村关系 与法律规定的 指导关系尚有相当距离 乡 村关系失调表现在乡村层面 而症结却存在于宏观体制之中 总地说来乡镇政府与村委会之间的种种矛盾根源于现行的行政体制 财政体制 党政关系和村民自治制度本身 压力型的行政体制是造成乡村关系失调的压力源 中国作为一个发展中国家 在巨大的国际竞争压力和现代化需求的驱动下 在现代化过 1<,WP等于5>,程中选择了赶超型战略 而赶超型战略的实际实施往往以压力型行政体制为制度支持的 乡镇政府作为行政体系中的最基层组织 在国家政权体系中居于基础和末梢地位 这决定了党和国家在农村的各项发展目标 计划和任务 最终都要乡镇政府加以贯彻 落实 面对千家万户的分散小农 为保证完成上级下达的各项任务 乡镇政府必然加强对村级组织特别是对村委会的渗透 影响和控制 包括强有力的行政命令手段 乡镇财政危机是乡村关系紧张的直接原因 分税制带来的正税收入不足和 压力型体制 导致的财政支出使乡镇财政面临巨大的压力乡镇财政短缺成为常态 巨大的财政压力迫使乡镇政府将权力的触角延伸到村委会 试图凭借行政权控制与支配村委会 从村庄汲取财政资源 村委会与村党支部的 两委 体制则为乡镇政府控制村委会提供了便利条件 村党支部与村委会是领导与被领导的关系 乡镇党委与乡政府是领导与被领导的关系 村支部直接受乡镇党委的领导 在这个权力关系链中 村党支部成为乡镇政府控制村委会的* 这种合法的权力格局为乡镇政府控制村委会提供了合法 合理而又便利的条件 村民自治是国家主导和法制权威下的授权性自治 自治空间有限 村委会的行政职能过分膨胀 侵蚀自治职能 处于行政紧约束下的村委会自主性缺失无力提出*的强劲要求 也不能有效抵制乡政府的不正当操纵和控制 村委会的有限自治是村委会过度行政化的内在原因 乡 村关系行政化 损害了乡镇政府权力行使的正当性和合法性 损害了国家法律权威 也损害了党组织的领导和权威 降低了党组织的协调能力 而且削弱了社会自主能力和群众自治能力 恶化了政府与农民 干部与群众的关系 阻碍了国家的*化 法制化和现代化的发展目标 从宏观层面考察 可以看出 乡政管理与村民自治的关系不甚协调 从更深层次上反映了 国家 与乡村社会之间关系的失衡 在一定意义上说 是国家与农民关系紧张的反映 是长期以来国家推行 剥夺农业 向城市倾斜 宏观政策的恶果 乡村关系的调适须要以国家宏观发展战略和宏观体制改革为前提 *合作型乡村关系的构建需要在更加宏观的层面上进行制度创新 否则微观层面的努力很可能劳而无功 这要求以全面的科学的发展观取代片面的以经济建设为中心的发展观 以城乡统筹发展战略取代 一国两策 城乡分治 的发展战略 乡村关系的调适是 乡政 与 村治 的双重改造过程 笔者认为 由于二十一世纪的中国农业仍然是小农经济 对于大多数的农业型乡镇而言 未来相当长时期总体上是一个 温饱有余 小康

第五篇农村行政管理论文范文格式：新农村建设背景下高校毕业生农村就业行为研究

在大力发展社会主义新农村,全面建成小康社会的历史任务下,引导高校毕业生到农村就业是解决新农村建设人才匮乏、缓解城市就业压力、促进城乡人才合理流动的可行途径.近年来,有关部门陆续出台了一系列引导和鼓励高校毕业生面向农村基层就业的优惠政策.然而却收效甚微.毕业生择业意向依然偏重于条件优越、收入可观的大中城市,真正愿意到农村基层就业的毕业生少之又少,甚至到了农村也很难留住.这远没有达到政策的初衷,也与当下新农村建设的任务相悖.如何更好引导高校毕业生服务新农村建设已经成为社会各界广泛关注且又亟待解决的热点问题.

鉴于此,本文从行为科学视角,运用定性分析、定量研究、实证调查、系统仿真相结合的方法,对高校毕业生农村就业的现状、农村就业的发生机制、动力机制等“高校—农村”人才流动机理展开了研究.具体做了如下工作：(1)基于深度访谈,研究了新农村建设对人才的需求以及大学生在农村工作的现状,明确了毕业生农村就业的两个关键问题“下不去”和“留不住”.(2)基于行为科学理论,构建并验证了毕业生农村就业意愿、离职倾向影响因素模型.找到了毕业生个体层面农村就业和离职行为的“发生机制”.(3)基于系统建模和仿真,从宏观层面考察了毕业生农村就业的“动力机制”和总体趋势.通过研究,主要结论如下：

(1)非正式制度对高校毕业生就业有显著影响.在我国劳动力市场二元分割状态下,非正式制度在毕业生就业过程中越来越占据主导,显著影响着不同类型毕业生的就业质量.拥有社会网络优势的毕业生,更可能在一级劳动力市场实现就业,而较少考虑到待遇较差、保障较少的次级劳动力市场如农村就业.相反,那些不具备社会网络优势的毕业生,农村就业意愿较强.就业过程中非正式制度导致的不公平竞争将有损青年一代的进取之心和奋斗激情.

(2)现有制度安排使高校服务新农村建设动力不足.人才培养、科学研究、服务社会是高等学校的三大职能,高校在毕业生农村就业工作中应起到宣传、引导、鼓励、推动作用.然而本文研究发现,毕业生通过学校信息宣传而了解到的农村就业政策和信息十分稀少,并且“高校引导”变量对农村就业意愿作用并不显著.事实上,在毕业生就业工作中,高校仅关注整体就业率,至于就业地区是城市/农村并不作为考核指标,导致其动力不足.

(3)“定向招生、国家培养、回乡就业”是毕业生农村就业的良好途径.本文构建并验证的“离职倾向模型”表明,毕业生到农村后普遍离职倾向较高,然而一类群体表现出较好的稳定性,即回家乡工作的毕业生,其他条件不变的情况下,其选择离职的可能性是在非家乡所在地工作毕业生的0.481倍.

(4)用第一手资料揭示了影响我国大学生职业选择的主要因素,并得到一些新的发现,如父母亲对子女就业的作用路径显著不同.对于一个家庭来说,母亲的受教育程度比父亲更加重要,而父亲不管学历如何,关键是其从事的职业决定了其拥有的社会网络和资源,并通过此影响子女就业选择,这点与中国传统家庭的性别分工十分相符.

基于研究结论,本文认为在促进高校毕业生农村就业过程中,有如下几方而工作刻不容缓：(1)通过制度变革,缩短“体制内／外”就业的收入、福利、权利、地位等差距,消除寻租现象,并通过此倡导和构建全社会多元的择业价值观；(2)根据不同农村地区的资源禀赋,差异化规划和建设新农村,让美丽乡村与经济农村成为新农村的两道风景线,进而吸引不同专业、不同层次的大学生人才；(3)设计合理可行的激励考核机制,使高校在农村就业工作中发挥应有作用；(4)在部分涉农高校和欠发达农村地区试点“定向招生,国家培养,回乡工作”,保证农村青年“农村—城市—农村”的回流.

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