《1906—1917年全俄贵族联合会与其参政议政》
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摘 要:1905年革命爆发后,沙俄政府被迫提出改革政治、经济体制的意向.面临突变,俄国贵族感到空前威胁,要巩固自身在俄统治地位,就须让本等级所有力量团结一致地在政治舞台上有力发声,为此他们于1906年5月成立了全俄省贵族团体联合会.这个全俄性贵族政治组织联合了贵族右翼保守派与温和保守派,其宗旨是捍卫专制制度和贵族在俄主导地位.1906—1917年间,该组织积极议政,向沙皇当局表达了自身对国家体制、政治改革、农业问题、民族问题的观点;它还努力参政,利用与国家杜马、国务会议、大臣会议及沙皇本人的密切联系来间接引导沙皇当局支持贵族代表大会的决议.1915年夏,该组织因常委会私借全体贵族之名请求最高当局拒绝进步同盟的要求而走向分裂.1916年末,该组织首次公开反对沙皇,提出建立受信任内阁,沙皇拒绝此要求后,贵族与专制政权的关系破裂.沙皇王朝灭亡后,随着贵族等级被苏联政府取缔,该组织也被解散,它在整个存续期间对国家政策产生了有力影响,但并未抑止专制制度迅速崩溃及贵族等级消亡.
关键词:俄国贵族;保守派;贵族团体;斯托雷平改革
中图分类号:K511.2文献标识码:A文章编号:1003-854X(2020)12-0089-09
20世纪伊始至沙皇政权灭亡期间,俄国处于危机、战争、革命共同爆发时期.此间,俄国贵族的经济、政治实力虽不断衰弱,但仍为沙皇政权首要支柱.1905年革命迫使沙俄政府被迫提出改革政治、经济体制的意向.此时贵族各派虽有分歧,但面临空前威胁,他们认识到,要巩固贵族领地和历来特权,全等级就必须团结一致地在政治舞台上有力发声,全俄省贵族团体联合会(下文简称贵族联合会)由此应运而生,参与其工作者大多为与当局高层联系密切的大领地贵族.该组织在罗曼诺夫王朝末期的政治生活中起到重要作用,它存在于1906—1917年,此间它积极参政议政有力影响了国家政策.
关于贵族联合会,目前国内尚缺乏深入研究.① 本文拟梳理贵族联合会的成立历程,讨论贵族联合会参政议政的有利条件和具体活动,阐明各省贵族如何团结在该组织下讨论国家问题及本等级问题,进而重新审视贵族在沙俄末期扮演的角色.必须指出,本文中贵族主要指领地贵族,虽然领地贵族中也有许多人担任国家高级职务,但不应将官僚勋贵完全与领地贵族等量齐观.因为20世纪初,有70%少地无地的前四品官员凭借官阶表被列为贵族②,像这类未承袭贵族传统且不拥有一定地产的官僚精英对贵族持批判态度,他们并不认为自己属于贵族等级,整体上也不参与等级事务,而且各省贵族会议也指出,贵族头衔不应该通过任何官衔或勋章获取,并一再提议废除终身贵族的头衔,因为他们与贵族等级毫无共性.
一 贵族联合会的成立
贵族是帝俄时期的最高统治等级,是皇权的首要支柱.1905年革命前,俄国贵族没有任何代表全等级的机构,而是被划分为各地方贵族团体.其原因:一因大部分领地贵族在政治上一贯保守,缺乏独自建立组织,进行集体政治行动的经验;二因地方治安权完全由各地贵族会议掌握,它们有权讨论等级内事务,也可就地方管理问题向沙皇呈交书,故未感觉到联合的迫切性;三因沙皇政权想分散该等级的整体力量,以加强皇权,不允许成立任何政治代表机构.然而,19世纪60—90年代,贵族等级的政治自决意识空前觉醒,他们不断为成立本等级政治联盟而努力,但成效甚微.1896年沙皇终于恩准召开省首席贵族会议讨论贵族需求,并于1897年成立贵族等级事务特别会议.此为全俄贵族在政治上走向联合的起点.
19—20世纪之交,俄国社会中的反对倾向和激进倾向增强.受此影响,政治上最积极的贵族代表进入不同政党和组织,但大部分贵族在政治上依旧消极被动,许多人在保守主义和自由主义间摇摆不定.当时的刊物中指出,“若政府不将贵族纳为己用,不将这一涣散群体团结在‘为秩序和真理而奉献’的统一旗帜下,那么有些贵族便会进入极端派别,持反对倾向”.③ 1905年日俄战争中俄国失利后,国内各方面矛盾激化,连续的革命让领地贵族惊恐不安.沙皇政府被迫提出改革政治、经济体制的意向后,领地贵族内部出现明显分歧,并划分为两个主要政治派别——一派是以首席贵族会议参加者为代表、具自由主义色彩的温和保守派;另一派是以各省贵族会议参加者为代表、坚决捍卫君主专制的右翼保守派,这两个派别间的分歧日益扩大,而且各派内部也存在矛盾.针对《2月18日诏令》,温和保守派认为应“立刻着手建立人民代表机构”,加强沙皇和旧贵族及平民的联盟.④右翼保守派则认为组织代表制会议不能保持并巩固沙皇专制政权,反而导致宪法制和人民政权,沙皇倾向于右翼观点,该派由此活跃起来.⑤ 尽管内部分歧加深,但在内外皆危的客观条件下,已历经近半个世纪衰落的贵族认识到本等级的重要性极度下降,甚至面临生存威胁,他们强烈要求全等级联合一体,以提高自身政治话语权.
最先为成立全体贵族机构做出努力的是右翼保守贵族.1905年前半年,一些省、县出现少量保护地主产业免受农动侵害的贵族小团体、同盟.该年5月,俄国君主制政党领导人В·Н·奥兹诺比申在《致省首席贵族公开信》中号召分散的贵族力量团结起来.⑥ 该年下半年的首席贵族会议上,多省首席贵族提出成立全俄贵族代表机构,但与会者对新机构的组织形式和成立期限看法不一,且未能明确各省贵族会议的看法,故屡屡论而不决.为号召领地贵族团结,该年9月还成立了全俄地主联盟,该组织的出现是全俄贵族联合的重要信号.但真正让全俄贵族团结起来的是贵族联合会.1906年1月,各省、县首席贵族代表大会上初步形成了全体贵族代表机构的行动纲领,与此同时,坦波夫、库尔斯克、萨拉托夫、萨马拉的省贵族会议要求召开第一届全俄省贵族团体全权代表大会(下文简称贵族代表大会),让贵族能通过合法途径就国家政治生活发声,此后多省亦做出同样要求.该年4月20—23日,贵族代表大会筹备委在莫斯科召开会议,并制定了代表大会章程草案.5月16—20日,代表大会组织委开会讨论了贵族联合会的组织原则和代表大会纲领,提出该组织要“以首席贵族为领导,将地方所有保守力量团结起来”,“建立共同保守联盟”.⑦ 5月21—28日,29省贵族团体的114位全权贵族代表和23位受邀参加者齐聚彼得堡召开第一届贵族代表大会⑧,会上号召“明确并统一某些贵族对当前各重大国家事件的看法”,提出“为巩固、保护及發展等级制原则,俄国贵族要在国家政治经济生活中一致行动”⑨,会上还通过了贵族联合会章程,选举了常委会作为两届代表大会间隔时期的执行机构,持右翼保守倾向的大贵族地主A·A·博布林斯基被选为常委会主席.贵族联合会宣告成立.
常委会向沙皇递交的题为《贵族联合会的产生条件及活动》的奏折指出,俄国领地贵族早就有意建立同等级政治联盟,突如其来的革命风暴和政治变革促使他们团结起来,贵族不再是“封闭的、仅为本等级利益在本省独立活动的各省团体”,“历史注定他们是国家利益的首要捍卫者”⑩.成立贵族联合会的原因:其一,“政府压制一切涉及全国政治的社会意识”,将贵族的社会政治活动限于地方,不允许他们“超出法律所规定权限,与国家体制的缺陷进行广泛斗争”;其二,《10月17日宣言》使民众错误解读了公民权和政治权,还导致官僚专横独断,故贵族必须联合起来,表明自身在人民代表机构、选举制度等重大政治问题上的立场,在新国家体制中找到用武之地;其三,1906年3月4日出台的有关集会和联盟自由的新法令使贵族有权聚集于代表大会,为本等级事务和国家事务发声.{11} 大部分省贵族团体肯定了此届代表大会,认为与会者“不仅为本等级服务,还为全俄罗斯服务”{12}.少数具自由主义倾向的贵族代表虽宣称自身与人民联系紧密{13},但这些自由主义用语并不能掩盖多数代表持保守立场的本质.从第一届贵族代表大会起,贵族联合会的集中性逐年加强,大部分省贵族团体以其为中心暂时团结起来{14},该组织自此成为俄国贵族参政议政的合法途径.
二 贵族联合会参政议政的重要条件
(一)沙皇当局的认可
贵族联合会是符合帝俄法律的合法组织,1906年4月23日《帝俄基本法律》第二章规定:“俄国子民有权成立团体和联盟,但不能违抗法律”.{15} 贵族代表大会正是“由常委会根据1906年3月4日集会法中所规定的程序组织”.{16} 贵族联合会是经内务部核准的政治组织,其章程第一版在第一届代表大会上被通过后,由内务部于1906年6月29日批准,第二版章程在第三届大会上通过,并由内务部于1909年5月5日批准,此后章程中某些规定虽因争论而修改,但总体变化不大.贵族联合会是政府各部门认可的政治组织,有些部门的重要领导还是贵族代表大会和常委会的参加者,每届代表大会后,常委会都将会议工作报告呈交各部门,并常常得到积极回复,许多时候,各部还会就某些问题向贵族联合会寻求意见和帮助.贵族联合会是沙皇本人重视的政治组织,每届代表大会后,沙皇会接见该组织领导人,听取大会工作报告,有时会根据大会决议调整决策.贵族联合会的活动得到了沙皇当局的认可,这是该组织能参政议政的首要前提.
(二)贵族联合会章程的支持
贵族联合会章程中诸多条款为该组织参政议政提供了制度支持.章程第一款至关重要,它指明贵族联合会的成员是各省贵族团体,成立目的是“让贵族等级团结一体,讨论并解决国家问题及本等级问题”{17};章程第二款虽规定“代表大会由加入全体贵族机构的各省省首席贵族、省贵族会议选举出的全权代表及贵族团体选举的国务会议成员组成”,但该款的四条注释使常委会及其主席(通常也为代表大会主席)有权不经过选举人便让那些能凭自身关系、地位、影响为贵族联合会带来最大利益者增补缺员{18},经常委会主席邀请,多位大臣、副大臣、大型银行行长、各部门领导都被邀请参加代表大会工作,许多学识渊博的行家也被邀参加常委会工作,这使代表大会及常委会的政治影响力得以提高.章程第四款规定,代表大会提出的申请和结论要提交给负责机构.{19} “负责机构”一词很关键,指的是地方行政机构、政府及沙皇.章程第十三款中规定常委会主要职责为:与政府机构、政府人员、各省贵族团体保持联系;支持贵族机构向常委会提出的申请;在事不容缓时以自身名义向最高当局提出申请;执行代表大会决议;研究贵族会议及个人提交给代表大会的所有报告;为代表大会准备专题报告.{20} 贵族联合会章程中的上述条款对该组织议政的范畴以及参政的途径均作出规定.
(三)组织结构的合理
据贵族联合会章程,该组织是非集权组织,全权贵族代表大会是其最高管理机构,常委会既是领导机构也是两届代表大会间隔时期的执行机构.领导贵族代表大会工作的是主席团,包含主席及两位副主席,主席团下设代表大会秘书.贵族代表大会的任务包括:明确本组织在关键性国家问题和本等级问题上的策略;讨论和补充贵族联合会章程;选举常委会.贵族联合会在整个存续期间共举行了12届代表大会,1906年5月、11月举行了两届,1907—1916年间每年各举行一届.常委会在代表大会休会期间主持贵族联合会工作,引导并实现该组织政策.常委会主席虽不担任重要国家职务,但在本组织内部具有广泛权利,其主要职责中最重要的一点是促进常委会与沙皇、大臣会议主席、代表机构领导者、各部大臣、省长、副省长及省县级贵族会议间的联系.常委会在代表大会休会期每月举行一至两次会议,日常很大一部分工作由事务管理处负责,在例行代表大会举行前夕和期间,常委会几乎每日召开会议.此外,为研究不同问题,常委会还设立若干子委员会.其中有六个常务子委员会,分别是贵族事务委员会、国民教育委员会、经济委员会、司法委员会、犹太问题委员会、西部省份事務委员会,若干特别子委员会,如省地方自治机构委员会、地方改革法案研究委员会、贵族经济联合委员会等.在召开代表大会前,各子委员会要对预拟的当届代表大会议题作初步研究,并将研究报告提交常委会会议作进一步讨论后才可提交给代表大会.由各省贵族会议选举的贵族联合会省级委员会则实现了各省贵族团体和常委会的直接联系.贵族联合会各级机构的设置较为细致合理,这有利于该组织充分而全面地讨论国家及本等级各种问题.
(四)各机构人员经济富足、政治素养及专业素养高
贵族联合会的行为倾向很大程度上取决于代表大会和常委会的人员构成.历届代表大会的全权代表和受邀参加者共1896人次,实际参会者共约555—560人(因某些人参加过多届大会),其中省首席贵族78人,为大会最积极参加者;县首席贵族240—250人,为大会主要参加者;省贵族会议代表10—12人;省、县级地方自治机构管理局主席10—12人,上述四类代表皆为世袭领地贵族,此外,还有政府高官35—40人,从省长、各部大臣到各部门领导皆有;国务会议成员114人,其中106人是世袭领地贵族;国家杜马成员87人,其中83人是世袭领地贵族;极少数中下层贵族代表,皆为居住于本人领地上的中小领地贵族.{21}
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