《美国智库运作特点与我国建设新型智库的战略》
该文是美国智库方面有关毕业论文格式范文跟战略有关论文范文资料.
摘 要：[目的/意义]智库建设是国家软实力的重要内容,通过借鉴美国智库运作特点,从战略层面提出我国新型智库建设的思路性建议.[方法/过程]在全球智库建设中,无论数量规模还是社会影响力,美国智库建设都走在了全球前列,认真分析研究美国智库运作对于我国新型智库建设具有一定的启示和借鉴意义.本文通过实地考察、交流、学习和梳理美国智库建设经验,提出对我国智库建设的有益借鉴.[结果/结论]我国新型智库建设要从战略高度,建立新型智库运作机制,明确智库功能与定位,增强智库议题设置能力,建立智库人才培养机制和成果转化机制.展望未来,智库在引领国际交往中将发挥重要作用,将成为展示国家形象和软实力的窗口,构建开放型研究格局成为智库建设的重要途径.
关键词：美国智库 运作特点 新型智库 战略思路
分类号：G311
DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.13
党的十八大以来,我国智库建设进入快速发展期,特别是2017年5月,国家民政部、、中组部等联合印发《关于社会智库建设发展的若干意见》,文件出台后,国内掀起了一股智库建设的新浪潮.党的十九大报告提出深化马克思主义理论研究和建设,加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设.认真学习领会十九大报告精神实质,对于推动我国新型智库建设,具有重要的理论意义和现实意义.通过对美国纽约和华盛顿的一些知名智库考察、学习与座谈,结合我国十八大以来对智库建设的重视,本文深入分析了美国智库建设的运作特点与模式,提出对我国建设新型智库的有益借鉴.
1.美国智库运作特点
美国作为世界第一大经济体,不仅经济发达,科技实力强大,其智库建设也走在了世界前列.美国智库对美国内政外交发挥了积极作用,认真分析和总结美国智库运作特点,对我国建设新型智库,更好地发挥智库服务国家战略和政府决策的积极作用,具有积极的现实意义.美国小政府及三权分立等独特的政治体制和政治制度为智库发展提供了良好的制度前提和条件,智库通过为政党、国会和政府提供决策咨询服务,实现影响决策、影响社会、影响公众的目标.
1、1 智库的发展阶段
美国智库有100多年的发展历史,具有现代意义的第一批智库出现在20世纪初,大体经历4个发展阶段.
1.1.1 20世纪初期,注重政府效率和职责 20世纪初期,是美国飞速发展和大变革的时期,被称之为实用主义、自由主义时代,智库的主要任务是强调和帮助政府提高效率,更好地履行职责,解决好美国的内政外交问题.这一时期,相继成立了卡内基国际和平基金会（1910年）、布鲁金斯学会（1916年）、胡佛战争、革命与和平研究所（1919年）、美国对外关系委员会（1921年）、美国企业研究院公共政策研究所（1943年）等[1].
1.1.2 20世纪中期,注重全球化及科技发展 这一时期是美国拓展全球化战略及科学技术迅猛发展的时代,特别是二战以后美国在推进新一轮全球化过程中,有许多公共及技术问题迫切需要解决,全球化战略、科学技术发展等是智库研究的重要领域[2],智库也全方位延揽有技术背景的人士加盟智库.兰德公司（1948年）、阿斯彭研究所（1950年）、哈德逊研究所（1961年）、美国城市研究所（1968年）相继成立.
1.1.3 20世纪七八十年代,注重宣传推介,开展综合性研究 目前,美国有约1,700多家智库,大约3/2是20世纪70年代后建立的[3],有约50%是20世纪80年代后建立的.最为著名的有传统基金会（1973年）、卡托研究所（1977年）.这一时期智库的研究话题和研究范围更加宽泛,并通过多种形式加以宣传推广,树立智库形象,对政府施政施加科学影响.
1.1.4 20世纪90年代以来,注重多元化、专业化发展 经过近百年的发展,美国智库已经积累了相当丰富的经验,形成了相对成熟的运作机制,对内为美国三权分立及两党特殊的政治制度服务,对外拓展及深化美国外交及全球化战略,并加强国际交流与合作,布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会都在中国及其他国家设立了分支机构[4].
1、2 智库类型多样化
在美国1,700多家智库中,类型多种多样.既有综合型也有专业型[5],主要的代表类型有：一是就某些特定的议题开展相关研究的智库,这些议题既有委托方委托的,也有智庫机构自行设定的,例如,传统基金会、卡托研究所等；二是智库本身不开展专门问题研究,而是搭建平台,组织相关人员进行研究,给相关研究项目提供平台,例如,阿斯彭研究所,每年组织上千场各种论坛、研讨会等；三是专注于发现事实、挖掘事实,做事实调查,属于典型的“事实派”智库,例如,皮尤研究中心等.
1、3 大力倡导“概念实验室”
在美国,智库被称为是立法、行政、司法、媒体之外的“第五种权力”,对政府决策及社会公众的影响力不容小觑.而智库对政府决策及社会公众施以影响,主要是通过智库形成的思想来实现,智库的核心功能是出思想、出理念,生产政策思想产品,提供现实问题的解决方案.
1.4 政府与智库之间“旋转门”机制顺畅[6]
美国特殊的政治体制及国情,不仅为智库发展提供了良好土壤,而且智库也是政府人力资源的后备库.在美国,新任总统进行政府组阁时,会从智库挑选合适的人选,而一旦政府任期结束后,部分政府官员又会选择去某些智库或高校任教,而通常智库也非常欢迎这些有从政背景的人员加盟智库,这种政府与智库之间的“旋转门”机制非常顺畅,既确保了政府运作高效率,也一定程度上提高了智库的影响力.同时还有部分高校教师选择去智库工作,或者高校聘请智库人员为学校客座教授,这种双向流动机制为智库及高校发展均有积极的促进作用.“美国作为现代智库行业的起源地,长期以来形成了一套与其典型的外部多元主义政治生态相适应的智库运作规则,而以“旋转门”为最突出特征的人员交换机制,又使得智库以一种极其有利的姿态嵌入了美国国家决策机制.”
1.5 研究议题设置广泛
美国1,700多家智库中,有将近70%设立在首都华盛顿特区,华盛顿的智库更多地为美国内政外交服务,议题设置比较宽泛多样,重点关注政府管理、外交政策、经济发展、全球化、大都市圈及城市发展、地区冲突、贫富差距等.而纽约的智库更多地为联合国服务,承接联合国委托的项目居多.总体而言,美国智库研究的问题大、视野广、格局宽,随着中国发展实力的不断上升,中国问题研究成为美国部分智库的重要选项[7].
1、6 重视成果宣传推广
由于美国智库众多,彼此竞争日益激烈,以及树立品牌形象和拓展影响力的需要,因此,美国智库特别重视成果宣传推广,对成果的宣传推广有一整套近乎完整的标准和流程.与研究议题相比,美国智库更加注重成果宣传与推广,一般智库都有近1/3或更多的人员专门进行成果宣传推广,其成果宣传推广大体有几种形式：公开发表论文和出版书籍,为国会及政府提供决策咨询研究报告,通过媒体进行宣传报道.
1、7 资金筹集方式多样
虽然美国智库成立的背景各不相同,但资金来源主要为：政府拨款、企业捐助、个人捐赠等.著名的兰德公司就是美国国防部的一个机构,接受政府拨款.企业捐助智库主要是通过基金会的形式,例如,谷歌公司是新美国基金会的主要资助人,盖茨基金会、洛克菲勒基金会资助了阿斯彭研究所.传统基金会有超过50万人的捐助人,布鲁金斯有超过60万个捐助人[8].
2.新型智库的主要特征
伴随改革开放和现代化建设进入新阶段,对新型智库建设也提出了更高要求.为更好推进我国新型智库建设,在充分借鉴美国智库建设有益经验的基础上,要不断创新我国智库建设模式,总结提炼新型智库建设的主要特征,为智库建设提供有效支撑.
2、1 提出引领社会发展和进步的新思想
智库的核心功能是出思想、出理念,提供精神文化产品和智力产品,提供现实问题的解决方案.因而,从这种程度上讲,智库是“概念实验室”的集大成者[9],发达国家几乎每一个智库在专长研究领域不断深耕的基础上,都致力于提出影响决策、影响社会的新思想、新理念、新概念,新观点、新建树.智库要能形成引领社会发展和进步的新思想,必须对经济社会发展趋势和格局进行深入研究,深刻了解和掌握新技术对经济社会发展的影响[9],形成对未来发展趋势研判的基本分析方法和分析框架,提出具有大视野、大格局及独到见解,能够推动经济社会发展的新思想[10].
2、2 形成研究现实问题的理论储备
智库是重要的理论阵地,宣传理论、研究理论、解读理论、构建理论研究体系,是智库的重要功能之一.综观世界上那些知名智库,在提出政策思想和决策研究结论的背后,都有其强大的理论体系支撑,缺乏理论支撑的决策咨询研究成果,研究深度和厚度往往不尽如人意.构建理论研究体系的关键是要根据我国国情,以及中国特色社会主义新时代的新要求,形成研究现实问题的理论储备[11],充分发挥智库理论引领的作用,以科学的理论指导实践,为解决现实问题提供理论开道、理论准备和理论支撑.
2、3 智库研究成果要更好地为决策服务
智库的终端产品是提供解决重大现实问题的决策研究成果,研究成果最终要为决策服务.要更好地为决策服务,就要紧紧抓住政府之未想通的问题全力开展系统性、集成式、攻关式研究.政府由于管辖领域众多,管理事务庞杂,难以对某一问题形成系统的解决思路,智库由于地位相对超脱,研究时间较为充裕,研究队伍相对齐备,因而有条件对某一现实问题开展持续性跟踪和精耕细作式研究[12],有效整合各方人力資源,提出观大势、谋大局、拨云见雾,具有震撼力和影响力的决策研究成果.
2、4 议题设置是智库重要的考量因素
智库建设能否成功,问题导向、问题意识、议题设置能力是重要的考量因素,美国智库因其议题设置广、格局宽享誉全球.决策咨询研究一定要能够从纷繁复杂的经济社会发展表象中,发现并深入挖掘影响全局性的重大战略性问题,紧紧抓住主要矛盾开展前瞻性研究.这要求智库研究人员要具有良好的决策研究嗅觉和对问题的敏锐观察能力,能够透过表象看实质,透过现实问题给出科学合理、有操作性、有针对性的解决方案[13].如果仅仅停留在发现问题层面,而提不出解决的良策,开不出治理的良方,则不能称得上是一个好的决策研究产品.
2、5 承担引导社会舆论的重要功能
智库作为文化软实力的重要载体和窗口,以及意识形态和思想文化宣传的重镇,在社会舆论中处于越来越重要的地位,智库不仅有影响政府决策的作用,还承担着引导社会舆论的重要功能.社会舆情的走向一定程度上会影响社会发展的走向,智库正确的舆论引导,能够有效提高政府的公信力和主流媒体的传播力.因此,智库必须注重和加强舆论引导,在事关经济社会和城市重大发展问题上,及时发出智库强有力的声音,树立智库引导舆论的形象,抢占舆论引导的制高点和话语权[14].
2、6 在影响公众方面发挥积极作用
国外知名智库经常会发布一些决策研究报告,向社会提供新思想、新观点,以影响公众认知和公众视听.智库是调整社会矛盾的重要工具,是反映公众意见,补充完善政府决策的重要保障,要积极发挥智库在更好地传播正能量,弘扬主流价值观,构建引导公众新格局方面的作用.通过论坛、研讨、发布研究成果等多种形式和途径,对政府的重大决策和政策进行科学阐释[15],为社会公众解惑释疑,在政府和公众之间搭建沟通、理解和信任的桥梁.
3.我国建设新型智库的战略思路
智库建设某种程度上代表着我国软实力和国家形象,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容.在建设现代化强国过程中,需要未雨绸缪,进行战略谋划,发挥智库的积极作用.
3、1 建立新型智库运行机制
未来我国新型智库建设要立足国情,为我国改革开放和现代化建设积极建言献策,坚持以问题为导向,为我国长远发展,为政府决策提供具有引领性、战略性、前瞻性、创新性及思想性的研究成果.以不断深化改革开放为引领,以树立国际化视野为途径,努力构建枢纽+网络、实体+平台的研究格局,建立与我国长期发展战略目标相适应,与我国综合发展实力相匹配的管理运行机制,以机制体制创新塑造我国智库建设新形象,引领我国智库建设不断实现新跃升[16].
3.2 明确智库功能与定位
智库作为国家力量和软实力的代表,其核心功能就是通过生产思想产品,影响决策、影响社会、影响公众,为城市长远发展提供科学决策依据.智库建设要紧紧围绕国家长远发展战略部署与目标,结合智库自身发展优势,在始终坚持问题导向的基础上,提出科学合理的解决方案.智库不仅要发现问题、提出问题,更重要的是要有解决现实重大理论与实践问题的方案预案.以宽广视野、高度专业化和对复杂问题的建构解构能力,成为政府决策质量和效能的重要支撑,在政府决策及城市政治生活中发挥不可替代的作用[17].
3、3 增强智库议题设置能力
议题设置能力是智库建设的生命线,选准议题是智库成功的首要前提条件.我国在推进社会主义现代化新征程中,面临纷繁复杂的国内外环境,面临诸多矛盾与问题,如何对国内外经济社会及科技发展大趋势进行综合研判,从综合性、战略性、前瞻性的角度,提出影响全局、事关我国长远发展的重大议题及解决方案,并能够根据国内外发展环境变化,未雨绸缪预警预测我国经济社会科技发展的方向性、趋势性问题,提出政府之未想,以及未想通、未想透的问题,不仅是智库的重要职责和使命,也是智库发挥影响力的重要手段.
3、4 建立智库人才培养机制
智库不同于高校及一般的学术机构,其核心功能是影响决策、影响社会、影响公众,服务于政府及城市长远发展,责任和使命重大,因而对智库人员要求较高,必须建立智库人才培养机制.要培养智库人员对我国经济社会科技发展重大问题的建构解构能力,对行业及领域发展大趋势的综合性研判及前瞻性思维；培养智库人员独特的分析方法,构建独特的分析框架,使其熟练掌握科学的分析工具和分析方法,对重大现实问题能够做出有理有据的阐述,更好地服务决策.并适当从高校及政府部门吸收延揽相关人才,不断充实智库队伍,使智库人员结构更加多元化[18].
3、5 建立智库成果转化机制
智库产品要能够做到服务决策、引导舆论、影响视听,使智库成果能够为决策所用、公众所知,必须要充分学习和借鉴国外智库成果宣传推介的有益经验,建立有效的智库成果转化机制,加强智库成果宣传与推广.更好地利用互联网及现代信息技术,通过网站、微信等多种形式宣传推介智库成果；同媒体建立良好的沟通机制,利用新闻媒体拓展智库成果的影响力,是最为行之有效的宣传手段和途径.同时借助现代信息技术,增强智库产品的可读性、可视性,让看似枯燥的智库报告更直观、更生动、更形象,从而更好地表达观点,更容易被决策者及公众所接受,避免动用大量人力物力完成的智库成果束之高阁,要提高智库成果的应用率和转化率[19].
4.结语
展望未来,伴随我国经济社会不断迈向高质量发展新阶段,智库还将继续发挥咨政建言、国际交往,提高国家软实力等作用,持续为我国改革开放与现代化建设贡献力量.
4、1 智库在引领国际交往中将发挥重要作用
全球化不仅在深刻地影响我国经济社会发展进程,也在相当程度上影响着智库发展.在地缘政治主导的国际秩序和格局不断变化的新形势下,我国参与国际事务的程度及话语权不断提升,特别是我国倡导的“一带一路”战略逐步深入实施,要求智库必须配合国家全球化战略[20],树立国际化大视野,在充分学习和借鉴国外发达国家智库建设经验的基础上,培育我國智库建设的独特优势,在重大问题上发出我国的声音,凸显我国智库建设的实力,以此提高我国在国际上的影响力.
4、2 智库将成为展示国家形象和软实力的窗口
新型智库是国家力量和城市软实力的重要代表,新型智库的独特使命决定了其有影响力才能有所作为,才能提升国家软实力.随着我国综合国力的不断提升,面对纷繁复杂的国际环境,国家需要智库为中国如何在国际政治经济舞台上扮演领导角色出谋划策,需要智库在国际上更好地解读中国的全球战略,需要地方提供智库建设的独特样本,以此提升国家的软实力[21].因此,如何提高智库的影响力,把智库建成能够代表和展示国家软实力发展的重要力量和窗口,也成为我国智库建设的重要内容.
4.3 构建开放型研究格局将成为智库建设的重要途径
当今世界是一个开放的世界,开放是我国永恒发展的主旋律,面对国家不断深化开放的大战略、大格局,作为影响决策、影响社会、影响公众的智库,必须努力构建开放型研究格局.不仅与国内的高校、研究机构建立良好的合作关系,还要与国外高校、国际知名智库机构建立广泛的交流渠道,充分学习和借鉴国外智库建设经验,邀请国外学者专家与国内智库开展交流与合作,提升我国智库建设水平.通过构建开放型研究格局,及时掌握全球经济、社会及科技等领域发展信息及动态,准确把握国家决策需求,提供有前瞻性、战略性的研究成果.
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作者贡献说明：
佟宇竞：文章讨论,文献资料检索、整理,文章第1、第2部分内容撰写.
郭艳华：文章框架设计,第3、第4部分内容撰写,总体把关.
Research on the Operation Characteristics of Think Tanks in America and the Construction Strategy of New Think Tanks in China
Tong Yujing1 Guo Yanhua2 1Guangzhou College of Commerce, Guangzhou 511363 2Guangzhou Academy of Social Sciences, Guangzhou 510410
Abstract： [Purpose/significance] Think tank construction is an important part of national soft power. By analyzing the operation characteristics of think tanks in America, this paper puts forward some strategic suggestions for the new think tanks construction in China. [Method/process] Among the global think tanks, American think tanks he taken the lead in the world in terms of both quantity and social influence. A careful analysis and study of the operation of American think tanks has certain enlightenment and reference significance for the new think tanks construction in China. Through on-the-spot investigation and academic exchange, this paper sorts out the operational experience of think tank in America, puts forward some useful suggestions for China’s think tank construction. [Result/conclusion] To build a new type of think tank in China, it is necessary to establish a new type of operation mechani from a strategic perspective, clarify its functions and positions, enhance its ability to formulate research topics, and establish a talent training mechani and achievement tranormation mechani. In the future, think tanks will play an important role in the international exchanges and become a window to display national image and soft power. So building an open research pattern will become an important way to the think tanks construction.
Keywords： think tanks in America operation characteristics China’s new think tanks strategic thinking
归纳上述：此文为一篇关于美国智库相关专业的经典范文,可作为战略方面的大学硕士与本科毕业论文写作参考和美国智库论文开题报告和职称论文论文写作参考文献.
美国智库引用文献:
[1] 美国智库学士学位论文范文 美国智库参考文献格式范文2万字
[2] 大学和美国智库论文范文素材 大学和美国智库类有关毕业论文怎么写8000字
[3] 战略毕业论文怎么写 美国智库类参考文献格式范文8000字
