《生活圈视角下中小城市公共服务设施配置》
该文是公共服务设施和生活圈自考开题报告范文跟公共服务方面自考开题报告范文.
摘 要：基于生活圈的公共服務设施配置是贯彻“以人为本”、提高城市生活品质的关键.通过分析公共服务设施配置方式转变和公共服务设施特征,提出公共服务社会设施配置应遵循“以人为本”、空间均衡布置、老城区“量体裁衣”,以及附近乡镇结构性植入的优化策略,以期为中小城市公共服务设施配置提供借鉴参考.
关键词：生活圈;设施配置;公共服务设施
文章编号：1004-7026（2020）02-0107-02 中国图书分类号：TU984文献标志码：A
在经济社会快速发展的同时,我国城市公共服务设施配置方式的弊端逐渐显露,存在重市区级轻社区级、社区级设施匮乏及社区级设施单一等问题[1],尤其是城市人口流动频繁和异质化程度增加,使公共服务设施压力倍增,居民微观日常生活空间舒适性下降[2].与此同时,十九大报告提出了推进基本公共服务均等化,打造共建、共治、共享的社会治理格局[3].社区作为居民日常活动空间的重要场所,基于居民日常行为需求进行社区生活圈的设施配置,对于重新认识社区、改造社区、管理社区具有重要的意义.
1 社区公共服务设施配置方式的转变
社区是城市建设、管理的基本单元,社区公共服务设施的配置对于城市建设、管理和服务具有重要的意义.长期以来,我国采用“城市—片区/管理单元—社区”的公共服务设施配置体系,依据“千人指标”“服务半径”的配置方式,“自上而下”对城市公共服务设施进行配置,带来了资源浪费、配置标准难以落实、规划与现实脱节等一系列问题.如今,随着住宅市场化,尤其是城市人口流动的频繁和异质化程度的增加,原有的社区肌理和人口格局被打破,社区公共服务设施的配置理念和配置方式随之发生改变,更加注重将人的需求作为价值导向,根据居民的实际需求进行公共服务设施的配置.同时,充分考虑不同地区、不同年龄段居民的差异性需求,实现精准配置;突破传统的行政区划或自然分界线的束缚,充分考虑偏重于内部结构的“自足性”和偏重于外部结构的“共享性”,提高公共服务设施资源的利用效率,进而实现公共资源的公平配置[4].
2 生活圈视角下中小城市公共服务设施特征分析
从目前设施配置的角度看,基于生活圈的公共服务设施配置研究,在大城市中,主要考虑城市社区设施的“自足性”和“共享性”;在山地城市将“自足性”“差异性”、社区生活圈之间的高度“依赖性”“封闭性”和“方向性”作为主要考虑的因素;在寒地城市中,将“通达性”作为设施配置的首要因素.在上述研究的基础上,立足于“生活圈”的视角,从设施配置的角度,选择社区管理层级与生活圈的契合性、交通可达性、空间均衡性及质量差异性4个因素审视目前中小城市公共服务设施的配置情况.
2.1 社区管理层级与生活圈的契合性
随着社区管理和建设工作下放到街道、居委会层面,作为规划实施主体的行政管理单元是否满足居民日常出行的生活圈,成为居民关注的热点,以行政管理层级中的街道作为社区生活圈的基本单元,选取用地规模和人口规模两项指标,作为生活圈的划分依据,并以此衡量社区管理层级与生活圈的契合性,对不符合划定标准的街道进行适当拆分和合并,解决城市社区的管理问题,从而有利于增强居民的社区归属感.
2.2 交通可达性
交通可达性是反映交通成本的重要指标,是从空间角度衡量设施的服务能力.世界上诸多宜居城市已步入“步行城市”,“步行可达”成为实现生活圈“最后一公里”的重要途径,也成为促进城市品质的重要内容.通过步行可达,可以发现社区哪种设施比较缺乏,哪些区域是被关注的区域,哪些区域属于边缘区域.目前测度可达性的方法主要有网络分析、引力模型、距离成本等.
2.3 空间均衡性
公共服务设施与居民日常生活息息相关,其空间分布的公平程度对居民的居住环境和生活质量有重要的影响.当然,目前强调的均衡并不是绝对意义上的均衡,而是基于生活圈的均衡,更加强调设施的总体布局、功能分区及人口密度与设施的匹配程度,即不同社区居民获得社区公共资源的机会和难易程度大致相同,这对于实现公共资源的公平配置具有重要意义.目前,对于公平性测度的方法主要有洛伦兹曲线、基尼系数、公平性指数模型构建等.
2.4 质量差异性
传统的公共服务设施配置多是从供给的角度出发,依据“人口规模”“千人指标”进行配置,设施的供给情况有所改善,但与此同时带来的是服务质量参差不齐.在城市发展模式由快速发展转向精明发展的同时,城市品质也成为关注的焦点,更加追求高品质的服务和高质量的水平.相比于“量”,人们更加关注“质”.因此,保证“质”与“量”的均衡,对于推动公共服务设施的空间优化配置具有重要的意义.质量差异测度的方法主要有通过大众点评获取设施评分、问卷调查获取居民满意度.
3 中小城市社区生活圈的规划策略
3.1 坚持“以人为本”的理念
我国社会面临着经济社会的全面转型,“以人为本”的理念也成为时代的主题.长期以来,城市建设偏重于大拆大建和生产导向的发展模式,忽视了对居民日常生活空间的营建,导致与居民生活息息相关的生活服务设施配置无法满足居民的需求,由此带来居民获得感和幸福感下降.社区作为居民日常活动空间的重要场所,如何满足居民日常使用最频繁、依赖度最高的功能性设施的需求,如何高效地进行公共服务设施配置,成为亟待解决的问题.
3.2 进行空间均衡布置
“十九大”提出推进基本公共服务均等化.在这样的背景下,基于居民日常行为出行的“15分钟社区生活圈”建设成为关注的热点,其内涵是资源的均衡分配.长期以来,公共服务设施配置采用“自上而下”“千人指标”的配置方式,将社区看作是均质的、无差别的,忽视了不同人群、不同地域居民差异化的需求,容易造成资源浪费,不利于资源的空间均衡布置.要实现资源均衡配置,需要综合考虑设施的总体布局、功能分区及人口密度与设施的匹配程度,使不同社区居民获得公共资源的机会和难易程度大致相同,实现区域均衡发展,提升居民生活品质.
3.3 老城区“量体裁衣”,附近乡镇结构性植入
在中小城市社区生活圈规划中,老城区与附近乡镇的差异性相比于大城市更加显著,因此要采取差异化的优化策略.老城区虽然发展历史悠久,但由于长期监管弱于大城市,存在空间分布不平衡、资源结构性匮乏、设施不达标等问题,需要“量体裁衣”,合理引导老城区资源进行分类优化;与之相对的是,附近乡镇由于相比于老城区发展速度较慢,人口偏重于高龄化,“空巢老人”现象已屡见不鲜,社会帮扶成为促进该地区生活圈建设的关键.
4 结束语
基于“生活圈”的设施配置是新时期公共服务设施配置重要方式.社区生活圈倡导“以人文本”的理念,从居民日常行为需求出发,挖掘供给和需求之间的差异,有利于公共服务设施的精准配置.其中,社区管理层级与生活圈的契合性、交通可达性、空间均衡性、质量差异性与居民生活息息相关.因此,在社区生活圈划定时,要充分考虑“以人为本”、空间均衡布置以及老城区“量体裁衣”,附近乡镇结构性植入,最终实现公共服务设施的精准配置.
参考文献：
[1]李萌.基于居民行为需求特征的“15分钟社区生活圈”规划对策研究[J].城市规划学刊,2017（1）：111-118.
[2]孙道胜,柴彦威.城市社区生活圈体系及公共服务设施空间优化——以北京市清河街道为例[J].城市发展研究,2017,24（9）：7-14.
[3]高军波,周春山,叶昌东.广州城市公共服务设施分布的空间公平研究[J].规划师,2010,26（4）：12-18.
[4]肖作鹏,柴彦威,张艳.国内外生活圈规划研究与规划实践进展述评[J].规划师,2014（10）：89-95.
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公共服务设施和生活圈引用文献:
[1] 公共服务设施和生活圈论文如何写 公共服务设施和生活圈类有关自考开题报告范文2万字
[2] 公共服务设施和农村硕士学位论文范文 公共服务设施和农村类毕业论文提纲范文10000字
[3] 公共服务论文范文素材 公共服务设施和三农有关本科毕业论文范文2万字
