《中国市场经济地位之辩》
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【摘 要】当前,中国在《中国加入世界贸易组织议定书》（以下称《入世议定书》）中承诺的15年期限已届,但在市场经济主体地位的获取上还存在许多障碍,而美国也宣称将继续采用“替代国”做法,这会降低中国产品在国际贸易上的竞争力.然而认定一国是否具有“市场经济地位”应根据本国国内法确定,中国在积极参与“替代国方法”来解决现有争端解决的同时,如果有必要也应采取法律行动,以消除外国对我国发展的障碍.
【关键词】中国入世议定书 终止性条款 市场经济地位
一、中国“非市场经济地位”问题缘由
2016年5月12日,一些西方国家宣布反对中国在《入世议定书》第15条规定的“终止性条款”生效后自动取得世界贸易组织下的“市场经济地位”.在分析中国《入世议定书》有关条文后,可以看出第15条反倾销部分相关条款正是今天中国“非市场经济地位”问题的缘由.
首先应当明确的是“非市场经济地位”不等于“非市场经济”.所谓“非市场经济地位”,只是相关组织和部门在调查确定一国的商品倾销幅度时适用的一个概念,而非指一国的经济制度.中国在历经14年的“入世”谈判后,为了尽早融入经济全球化,加之欧美对本国相关产业冲击的担心和保护,中国在和欧美国家谈判时在反倾销领域做了妥协.在中美之间、中欧之间的《入世协议》中规定了美欧和中国同意在接下来的15年中,美欧在涉及针对来自中国产品的进口反倾销审查时,可视中国为“非市场经济国家”,而可以选择第三国替代.当前欧美国家在对中国进行反倾销调查中所使用的“非市场经济规则”没有充分考虑我国正在进行的经济体制改革所带来的重大变化,导致了反倾销调查中的随意性强、具有歧视性等做法.
二、反倾销视角下中国市场经济地位取得之合理性
前文阐述了中国“非市场经济地位”问题的渊由以及由此导致的后续问题,笔者将重点针对中国《入世议定书》第15条（a）项和（d）项进行分析,从而阐述在反倾销视角下中国市场经济地位取得之合理性.
从本条文义来看,《入世议定书》并没有直接涉及中国“市场经济地位”的承认问题.该条的标题表述为“确定补贴和倾销时的可比性”,但该项规定的是如果中国根据某一WTO成员的国内法证明中国具有成员的国内法证明中国具有“市场经济地位”,则此时反倾销的相关协议可以在中国和WTO成员之间适用,第15条（a）不再适用.故而,（a）项（ii）款和（d）项都没有涉及中国作为整体的“市场经济地位”问题.只是反倾销领域的一个技术层面问题.
从本条内容以及结构来看.《入世议定书》的（a）项表述的是根据中国企业是否能证明该产业的市场经济条件而适用不同的衡量正常的方法来确定可比性.而《入世议定书》的（d）项提到,一旦中国符合了WTO成员国其国内法要求的市场经济条件,或该成员国认可了中国的市场经济地位,则（a）项中的相关内容失效.针对该条可以认为其失效的条款将不仅仅及于（a）项（ii）目,而是整个（a）项条款.因此,从第15条（d）项的条文出发,可以得出中国的市场经济地位虽然并未被WTO所有成员国所认可,但在约定期限到期后,中国就可以不再适用本条关于替代国方法的规定.
综上,一方面可以看出在约定的15年时间到期后,中国就可以不再适用本条关于替代国方法的规定;另一方面也可以得出市场经济地位的取得与否与其他国家是否承认以及WTO的相关权利义务并没有关联,该条只是反倾销领域的一个技术层面问题.同时,应当明确的是“市场经济国家”认定标准作为一国经济主权的体现,应当由本国政府自行规定,不应根据其他国家的国内法而确定.因此,中国的市场经济地位也应根据我国国内法确定,与其他国家是否承认无关.中国经过市场经济体制改革,在多方面取得了重要进展,中国取得市场经济地位应是合理且正当的.
三、中国市场经济地位遭遇“非市场阻力”原因分析
(一)表面维护公平竞争,实质是对中国的严重歧视
从1996年到2016年,是中国的出口产品遭受欧美反倾销审查最频繁的20年.2008年全球爆发经济危机,世界经济走向低迷,欧美经济的衰退未能幸免,反全球化和贸易保护主义势头上升.欧美甚至呼吁西方七国集团联手抵制中国相关钢铁产业的出口.西方国家对中国出口产品进行反倾销审查时,他们利用WTO下对来自所谓“非市场经济国家”产品的正常价值确定时判定市场经济的标准制度缺失,以维护公平为掩护,依其国内法上颁布的任由其行政当局自由裁量和解释的市场经济的判断标准,从对本国贸易保护的需要出发实施了“第三国替代”做法.因此,其所谓“市场经济地位”的认定过程充满着对中国严重歧视.
(二)合法程序掩盖贸易保护主义的目的
针对中国出口产品倾销幅度的确定援引“替代国”的数据这种极具歧视性的做法,其本质就是在通过这种“第三国替代”标准让中国出口产品在反倾销审查中很容易被認定存在大幅度倾销而被征收不合理的高额反倾销税,以达到保护本国企业和产品的目的.这一做法长期以来对中国的相关出口企业和产品产生了极大的影响.比如2014年欧盟针对中国的光伏企业发起的调查就对中国的相关企业和行业造成了灾难性的打击,这一做法不仅背离了WTO的宗旨,也是对WTO公平竞争、非歧视等精神和原则的公开违背.
(三)贸易救济措施背后体现的政治交换
近年来,伴随着欧盟东扩意图的显现,美国为了中东政策等得到支持和响应的政治利益的需要.欧美国家对是否认可一国“市场经济地位”采取了双重标准.通过国内法制定的所谓判断市场经济的标准,以表面上的经济指标为依据,自由裁量这些国家的市场经济地位的状况,实现其背后的政治交换目的和意图.美国为了达到贸易保护的目的,对中国的“市场经济地位”不会仅仅只视作经济问题,甚至还会挂钩中国国内的政治体制改革、劳工标准和货币政策的改革,甚至同知识产权的保护、人权的保护等问题相联系.所以中国与西方国家在战略上的博弈是中国能否取得“市场经济地位”的关键.
四、中方应当采取的应对措施
多年来,欧美国家一直利用《入世议定书》第15条作为依据,用“替代国”对中国的进口产品在反倾销程序中实行特殊的不合理的歧视性规则.但是,反倾销向来是一把双刃剑,在对中国产品、中国相关企业进行利益损害的同时,欧美消费者的利益也会收到损害,同时中国也会采取一些贸易反制措施,这样对方企业也会遭到损害.所以整体来看反倾销对中欧或中美贸易而言也不是利好.新形势下,特别是因欧盟的纠结和美国特朗普政府推行的“美国优先”的保护主义政策,中国必须采取措施以应对和避免多边贸易体制下“多输”的局面及诸多不确定因素.
(一)理性分析问题,利用WTO平台寻求法律解决
2016年12月12日,中国要求与美国就美国法律中有关确定涉及中国产品的反倾销程序中“非市场经济”国家正常价值的若干条款进行磋商,美国接受了中国的磋商请求.同时,中国也要求与欧盟磋商欧盟法规中有关确定涉及中国产品的反倾销程序中“非市场经济”国家正常价值的若干规定.笔者建议中国应当积极的通过WTO地诉讼,将有关多边贸易纠纷提交WTO等多边争端解决机制.而各国也应当尊重法律规定,不能忽略中国发展的客观事实,以正确的态度正视中国的发展.
(二)加强专业人才培养,积极参与反倾销应诉
中国在世贸组织框架下利用世贸规则,起诉欧盟紧固件反倾销案件的胜利,对不能获得“市场经济地位”的经济背景下中国出口企业参与反倾销应诉犹如注入了一股令人鼓舞的强心剂.而在众多的对华反倾销案件中,很多企业因对国际贸易法规的不了解,国际商务人才缺乏,不知该如何应诉,甚至选择了放弃应诉.所以专业人才的缺乏已成为应对不断增长的反倾销调查的不利因素.此外,我国在对包括反倾销在内的WTO相关规则和法律能熟练运用的专业人才的数量和资源差距很大,而相关法律等专业人才是涉外经贸的法律抗辩中重要的保证.因此中国的相关企业为主动积极地针对反倾销应诉,应着眼长远,站在一定的战略高度,多多培养优秀的熟悉外语、经济及WTO规则下国际经贸相关法律规则的专业商务人才.
(三)调整营销理念,实施国际经营战略的多元化
在全球化发展的大趋势下,企业的经营管理和营销的理念与国际接轨是大势所趋,更多国际化的数据也是反倾销审查时的重要证据.企业的营销结构要提升科技含量,从相对单一的货物贸易向技术和服务贸易领域拓展;在经营方式上,加强多边合作,最直接的即是在欧美国家投资建厂或建立更多的海外营销网络.这不仅是适应全球化、中国跨国公司国际化的需要,也可以规避国外贸易保护主义下的重重壁垒,有效降低被反倾销审查的机率.当然,对企业来说,面对更多的反倾销调查,加强企业在起诉中的主动性和积极性的调动和企业应诉实力的协调也是很重要的.
(五)繼续推进自由贸易协定谈判,完善市场经济体制改革
自由贸易协定（FTA）的建立对国际贸易来说,可以通过交易成本的大幅降低、关税减免以及贸易壁垒的去除、产业结构和资本配置的优化,达到推动贸易自由化的协定目标,同时因在该类协定中,对倾销和贸易争端的解决有具体的规定,可以不受非市场经济地位的影响,有效地回避一部分的反倾销调查.此外,也要认真审视和客观地梳理国内政府和企业的关系,继续推进市场经济体制改革,推进国有企业参与国际经营的竞争中立.
五、结语
2019年是新中国成立70周年.中国通过积极的改革开放、持续融入经济全球化而得到了快速发展.自2001年中国加入WTO以来,中国不仅仅是经济全球化和WTO规则的主要受益者,也是WTO规则的积极维护者和经济全球化的主要贡献者.在中国《入世议定书》第15条适用到期后,中国则应当自动取得市场经济地位,这是中国经济主权的体现,与其他国家承不承认无关.无论相关WTO成员方对此如何反应,只要WTO相关成员方在共同遵守WTO规则的前提下,中国的经济还必将通过进一步的改革开放,在公平竞争条件下让市场在配置资源起决定性作用的基础上,在经济全球化的过程中继续获得可持续的发展.
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作者简介：汤彬（1995-）,男,安徽芜湖人,上海大学法学院2017级硕士研究生,研究方向：国际法.
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市场经济引用文献:
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