《中国科技改革开放40年的回顾和展望》
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【摘 要】改革开放40年来中国科技事业不懈开拓、持续精进,取得了可喜成就,积累了坚持自主创新和创新驱动发展的宝贵经验.依据对科技事业作出的全局性重大决定,把中国科技改革开放划分为探索期、启动期、深化期、系统推进器、跃升推进期,分别进行总结回顾.这40年来中国科技改革开放的主要经验是确立战略思想、坚持自主创新、促进科技与经济结合、发挥集中力量办大事的优势.展望中国科技未来发展,突破核心技术、开拓知识新疆界、推进竞争前制造业科技创新和培养新一代科技创新人才是建设科技强国的重要任务.
【关键词】改革开放 科学技术 自主创新 核心技术
【中图分类号】C01; N01 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.007
1978年党的十一届三中全会形成了以同志为核心的党的第二代领导集体,中国社会主义现代化建设进入一个新的历史时期.十一届三中全会公报中关于“对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革,在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作,努力采用世界先进技术和先进设备,并大力加强实现现代化所必需的科学和教育工作”的论述,标志着改革开放正式成为统领中国社会主义现代化建设全局的一项基本方针.
科技事业改革开放是中国改革开放的重要组成部分.我国科技事业40年来的不懈开拓和长足进步,积累了宝贵经验,丰富了对中国特色社会主义道路实践的认识.本文回顾了中国科技改革开放40年历程,总结主要经验,并展望未来发展.
中国科技改革开放40年历程简述
主要依据对科技事业作出的全局性重大决定,本文把中国科技改革开放划分为五个时期,分别是：1978～1984年“恢复科研体系、服务经济建设”的探索期;1985～1994年“改革科技体制、推进科技与经济结合”的启动期;1995～2005年“实施科教兴国战略、推动经济和社会发展”的深化期;2006～2015年“坚持自主创新、增强科技能力”的系统推进期;2016年至今“加快科技创新、参与全球竞争”的跃升推进期.
1978～1984年探索期.1978年3月,全国科学大会后,科技界率先开展拨乱反正,平反冤假错案、落实知识分子政策、恢复科研秩序进展顺利.在调整经济结构和改革经济管理体制的大背景下,科技主管部门相继创设国家科技攻关计划、重大技术装备研制计划、技术开发计划、重点新技术推广项目计划,探索以综合性的国家计划模式为经济建设服务,推动企业、科研院所、高校、国防科研系统开展民用技术研发活动,消化吸收企业引进的国外先进技术.在财政仍不宽裕的情况下,投入较大资金,设立国家重大科学工程建设项目计划和国家重点实验室建设计划,提升基础研究能力、培养优秀人才、增强前沿知识储备.作为新时期中国对外开放的先行者,中国科技界和西方发达国家的交流合作规模迅速增长,对世界科技迅猛发展态势有了更深层次和更大范围的直接感知.1978年底新中国首批赴美留学人员成行,1980年确定“保证质量,力争多派”的留学方针,超前培养高级人才,为后来科研水平持续提升和融入全球创新体系发挥了积极作用.[1]
1985～1994年启动期.1985年3月,《关于科学技术体制改革的决定》提出,全国主要科技力量要面向国民经济主战场,为经济建设服务.主要措施是改革科技拨款制度和扩大科研机构自主权,把原来计划经济体系下封闭运行的科研机构推向为国民经济服务的主战场.国家颁布《专利法》《技术合同法》,发展技术市场,促进技术交易;兴办高新技术产业开发区,扶持科技型企业发展,推动科技与经济的紧密结合;实施火炬计划、星火计划、重点新产品计划、科技成果重点推广计划、工程研究中心计划等,以技术推动、需求拉动的“良性互动”方式,着力提升科技促进经济发展的能力和水平.拨款制度改革在短时间里造成研究所经费紧张、骨干队伍不稳定等问题.基础研究、战略高技术和行业共性技术等领域与国民经济直接关联不多,事关长远发展,需要稳定支持.1986年2月设立国家自然科学基金和1986年3月实施高技术研究与发展计划,一定程度上逐步缓解了对基础研究和战略高技术研发的冲击.
1995～2005年深化期.1995年5月,全国科学技术大会提出国家实施科教兴国战略,从增强国家综合国力的高度,明确科技进步的战略内涵、加速任务部署,构建适应社会主义市场经济机制和科技自身发展规律的新型科技体制.[2]1998年,批准中国科学院开展知识创新工程,探索建立以政策引导、资源调控、项目组织和院所重组等措施提高科技创新能力的体制机制.同年国家实施21世纪教育振兴计划（985工程）,以创建世界一流大学和高水平大学为目标,推进高校创新体系建设,加强科学研究、人才培养与高技术产业发展的有机融合.1999年,国家对原10个国家部委局所属242个科研机构进行企业化转制,要求从根本上解决科技与经济结合的问题;对隶属于农业、卫生、资源环境等部门的社会公益类科研机构进行分类改革,强化财政科技投入的国家目标导向.在部门科研机构改革的带动下,地方开发类和公益类机构进行了以优化结构、分流人员为重点的体制改革.为促进信息技术为代表的新兴技术及其产业化发展,国家设立科技中小型企业创业基金,建立风险投资机制,实施软件产业和集成电路产业发展的优惠政策,强化人才、技术、资金、市场等创新要素交互作用的创新网络体系,为中国产业结构升级和融入全球价值链经济提供了由小到大、由局部到整体的发展动力.
2006～2015年系统推进期.2006年1月,《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》正式实施,明确走中国特色自主创新道路、建設创新型国家的改革开放新方向.随着国家经济实力的显著增强,全国研发投入大幅增加,科技创新成果爆发性增长.国家统筹科技资源,调整财政科技计划,完善科技计划管理办法.发挥集中力量办大事的制度优势,实施科技重大专项,以科技创新支撑引领战略性新兴产业培育发展和传统产业转型升级.加大对基础研究和前沿技术研究的支持力度,增强创新驱动发展的知识基础和人才储备.实施国家海外高层次人才引进计划,吸引全球战略科学家和领军人才来华创新创业;实施国家高层次人才特殊支持计划,培养造就大批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才.在促进科技与经济更加紧密的结合方面推出一系列新举措,如实施企业研究开发费用税前加计扣除和设立支持创新型、成长型企业的中国创业板,高技术产业发展势头强劲,企业研发能力显著增强.中国科学院实施“率先行动计划”,调整优化科研布局,强化重大原创成果、重大战略性技术与产品、重大示范转化工程的产出导向.
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