《乐清市加快营商环境建设 推进经济金融领域改革》
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摘 要：近年来,乐清市认真贯彻落实、省委、温州市委对全面深化改革工作的相关部署,不断深化“最多跑一次”改革,以不断提高群众和企业的满意度和获得感为目标,坚持问题导向,坚持质量优先,全力推进县域经济金融领域改革工作,优化乐清营商环境.2020年谋划了产业集群集成式改革、无抵押融资模式创新等经济领域改革项目,在全国经济形势下行的背景下,助力乐清经济快速高质量提升.
关键词：乐清市;营商环境建设;经济金融领域;改革
一 乐清市营商环境建设主要成效
(一)围绕市场化,加快营造公平有序的市场竞争环境
一是健全公开公平的准入制度.全面实施市场准入负面清单制度,全面公开相关事项信息,依法清理废除有违市场公平竞争的各项规定和做法,做好企业准入的平等市场环境准备.深化推进PPP项目的申报公开,鼓励民间资本公平参与建设.二是搭建公平有力的监管体系.完善知识产权保护专项检查监督机制,设立23家知名企业和7个行业协会市场监督护密维权指导站,加大知识产权保护力度.出台机构改革规范实施方案,服务乱象,有效压缩制度易成本.
(二)围绕便利化,加快营造便捷高效的行政审批环境
一是创新实施审批流程,不断压缩精简事项、环节、材料、时间、费用等工作项目,推进“一窗受理、集成服务”.70余项事项实现“跨部门联办”“一窗通办”.深化商事制度改革,实施企业、农民专业合作社、个体工商户注册登记“审核合一”;推行企业开办“一件事”涉及的企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领、企业参保登记等五个联办事项1个工作日办结;做好企业退出注销便利化改革.深化企业投资项目全流程审批“最多90天”,设置立项和用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个综合窗口,实行分阶段统一表单、统一申报、牵头部门综合预审、各部门并联审批.二是实施就近,全市设置160台便民服务终端机、3个24小时自助服务大厅,提升“网上办”“掌上办”比率.实现网办率98.38%,掌办率97.57%.三是实施无偿,实行商事登记、投资项目免费,以政府购买服务方式预计为企业减负开办费用943多万元,设置项目报批员和营商环境监督专员,实行“一个投资项目、一张审批进度表、一本日志、一名专人负责”的点对点服务模式.
(三)围绕法治化,加快营造依法保护产权的司法环境
一是深化刑事诉讼的制度改革,市法院当场登记立案率达90%以上,网上立案率达50%以上,移动微法院在线调解实现当事人“零次跑”解决纠纷,大力提升司法保护力度.二是搭建宽严相济的司法机制,实施涉罪企业人员从轻处理联合社会调查工作办法,充分发挥工商联和检察职能作用,通过帮扶打击并举,依法保护企业家人身财产安全.深化“双随机、一公开”制度,纠正执法不公、执法扰民、执法随意问题.三是强化财产权益兑现,审慎适用“查冻扣”等强制措施,密切关注和防止厂房、机器等生产性经营财产因不慎不当查封、冻结压垮企业的现象发生.
(四)围绕精准化,加快营造亲商安商的亲清政商关系
一是强化企业家的干事创业精神与社会氛围,打造集乐商交流合作、乐商文化展示等功能于一体的实体化企业家健康平台—“乐商家园”.二是完善落实好与企业家参政议政相关的各项制度,制定和健全企业家对参与涉及企业相关的政策机制,建立“有求必应”的营商专员制.三是加强企业家队伍的政治引领,创建“健康企业党建工作评价体系”,加强党建元素等与非公企业的制度建设和健康发展的要素和框架的融合发展,让更多企业家投身乐清“亲清政商专员”活动中.
二 乐清市经济金融领域改革主要成效
(一)推动智能电气产业集群高质量发展机制建设
针对乐清智能电气产业的集群创新能力较弱、产品愈发趋于同质化、产品的技术储备不够、产品的品牌集群辨识度低等问题,整合产业链和创新链资源,挖掘地方创新发展潜力,促使智能电气产业走向“高端化、科技化、规模化、链条化、集聚化、智能化、品牌化、数字化、国际化”的“九化”机制创新,提高产业集群的全球竞争力,目前乐清电气产业集群入选20个全国先进制造业集群榜单.
(二)实施智能化技改新政
出台支持智能化技改十条意见,技改贴息比例、财政补助金额、政策普惠力度全省最大;创新“技改+金融”方式,滚动式提供技改企业清单,配套实施财政性竞争存款的措施,使得各大银行降低企业贷款利率,加长贷款周期;集成打造浙江省智能电气产业创新服务的综合体、工业设计基地等一批高等级科创平台.
(三)优化强化产业链集成式改革
支持关键基础零部件配套企业开展智能化技改,提升基础件的产品质量和生產效率;为了解决产业端、创新端、供应端所存在的问题,使得产业集群上下游企业能够在产业和技术方面实现协同合作攻关,将一整批重点产业链协同创新项目落地开工,增强产业链韧性和水平;支持龙头企业强化核心供应商管理培育机制,培育产业链供应商增强稳定的研发与供应能力.
(四)深化“亩均论英雄”改革
去年乐清亩均税收55.4万/亩,位列全省县市排名第一.2020年新制定出台“1+13”的实施意见,以“1+X”形式对工业企业在财政、税收、人才、用地、用电、用水、用能、排污、用气等资源要素配置上实施差别化政策,推动资源要素全优化配置方面在全省继续保持领先水平.对1.73万家企业全覆盖评价,并实现网上操作全数字化评价.
（五）推进温州自创区“一区五园”当中乐清园的建设
打造乐清市物联网传感器产业创新服务综合体（入选省产业创新服务综合体创建名单）、国家技术转移东部中心乐清分中心、乐清市工业设计基地（入选国家备案众创空间）等高能级创新平台.
(六)建设乐清工程师创新服务中心
首批集聚10名来自清华大学的高级专家,已有7名全职工程师入驻中心开展研发,已征集到创新成果67个,已确定5个入驻中心研发,其中由中心打造的全球专项招才活动中国·乐清“乐音清扬 凤栖雁山”采用了如今最流行的网络直播的方式,推出全球智能电气工程师招募等3个重磅项目,吸引750余万人.
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