《互联网背景下助残就业创业:障碍与对策》
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摘 要：当前我国残疾人事业正处于积极的建设之中,“互联网+”的兴起为残疾人就业创业带来了全新的机遇,也为残疾人就业创业的转型和升级创造了可能.然而,互联网在助残就业创业领域尚未完全发挥作用,面临来自社会、残疾人自身等多方面的障碍,急需打破僵局.在互联网背景下,如何推动残疾人就业创业展开新篇章是时代前进途中必须解决的问题.
关键词：互联网;残疾人;就业创业
一 残疾人就业现状
(一)就业率较低且流动性高
残疾人由于身体功能的限制,在劳动力市场上屡屡受挫.截至2017年底,我国持证残疾人人数约为3 400万人,其中已就业人数为942万人,仅占27.7%,远低于健全人的就业水平[1].同时,残疾人就业普遍表现出在职周期短、离职率高的特点.2017年残疾人实现灵活就业人数占比15.3%[1],较往年高于按比例就业等传统性就业方式,表明残疾人的岗位流动性越来越高.
(二)就业形式存在局限性
目前,我国残疾人就业主要为集中就业、按比例就业、个体灵活就业和社区就业四种,新型的就业模式还未发展成熟.“互联网+”助残就业模式尚未发挥对集中扶持就业和按比例就业形式的补充作用[2],残疾人的就业意愿难以匹配信息行业的就业模式.
二、“互联网+”背景下残疾人就业障碍
(一)残疾人层面
1、受教育程度低
受教育程度会影响个体的认知能力,受教育程度越高,残疾个体对事物的认知能力越强[3].而当前特殊学校供给不足,难以满足全部残疾人的受教育需求,导致我国大部分残疾人的文化水平止步于小学、初中,平均学历水平远低于健全人.在“互联网+”背景下,知识、技能、创意等人力资本的重要性不断提高,残疾人只有具备足够的专业知识技能,才能胜任互联网相关工作.然而,多数残疾人尚不能熟练使用计算机和网络资源,难以适应“互联网+”的工作模式.一部分积极上进的残疾人希望通过自学、快餐式职业培训等方式缩小与健全人的差异,但实际效果并不理想.因此,受教育水平低极大限制了残疾人利用互联网就业创业的发挥.
2、心理健康水平不高
残疾人普遍存在不同程度的心理问题,经常自我否定、自我怀疑,逃避与外界的接触.自我封闭程度较严重的一部分人从根本上不存在就业创业,保持消极的人生态度,缺乏动力;而正处于就业创业过程中的残疾人群体由于交流方式与社会脱节、自尊心强等原因常常碰壁.在当今社会,关系网是决定就业竞争力的一大关键要素.从事互联网行业,只有掌握较广的社交圈,才能赚取可观的收益.心理健康状况不佳的残疾人社交圈非常狭窄,难以找到充足的顾客来源,普遍存在“有货卖不出去”的情况.
(二)政府层面
1、残疾人就业政策不健全
第一,我国现行残疾人就业立法条款中存在较多笼统性表述,很多责任主体均为“国家”“政府”等[4],在实施过程中难以定位主体、缺乏操作性,直接降低了相关部门的工作效率.第二,残疾人创业最为缺乏的是政府在运作资金上的帮扶,但现行条款中定量条款少、定性条款多,使得法规执行效果大打折扣.例如《残疾人就业条例》第十九条规定：“对残疾人从事个体经营的,应当依法给予税收优惠,有关部门应当在经营场地等方面给予照顾,并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费.”其中“税收优惠”就是一个定性描述,但具体优惠多少、怎样优惠难以界定.第三,“互联网+”相关政策不健全,缺乏完整的体系,涵盖范围小、具体建议少,跟不上时展的水平.
2.“互联网+”在残疾人事务中的运用不充分
第一,门户网站建设不完善.截至2018年底,全国31个省级、261个地市级、863个县级残联开通网站[5],但其中真正发挥实质性作用的仅有一部分,许多市、县级的门户网站存在更新频率低、无效窗口多的问题,浮于形式.第二,缺少全国统一的数据互联共享平台,地区间的残疾人信息传递和使用较不便利,不利于统一管理.第三,地区政府的垂直管理体系缺乏电子监管平台,目前残疾人事务主要下放至镇街道、村社区层级对应管辖,管理主体较多、较分散,不便于上级政府部门的监管.
3、殘疾人培训体系不合理
第一,各地方政府普遍采取先计划培训人数后向下级分配名额的形式,缺乏灵活性,无法适应残疾人需求的变化,很可能导致供需不平衡.第二,培训周期普遍较短,学员难以在短时间内建立完整的知识体系,且理论知识浮于表面,很少能够真正投入运用.第三,培训内容局限,目前发展较为成熟的培训课程依然集中在难度较低的传统主题上,如：盲人按摩、盲人推拿、聋人美术、聋人缝纫,此外还包括类似插花、编织、雕刻、烹饪、服装剪裁、计算机培训等[6],互联网相关的培训课堂出现频率较低,且已开展的互联网培训内容缺乏深度和实践性.第四,培训跟踪失效,缺少对残疾人学员培训完成后就业发展情况的跟踪,导致无法收到具体的培训效果反馈,难以进一步帮助残疾人寻找和适应工作岗位.
(三)社会层面
1、电商创业难度大
电商创业本身难度系数高.首先,网络店铺的建立和经营对资金要求较高,残疾创业者难以承担高额的启动资金和宣传推广费用.除了政府给予的一次性创业资金,残疾人很难从其他社会组织中获取资金支持.其次,在货源方面,残疾人由于出行不便、社交范围有限,缺少稳定且具有优势的货源,很容易被竞争者挤出市场.此外,时刻变化的市场供需关系难以预测,即使是普通创业者也频频面临破产的风险.
2、企业具有风险规避倾向
工作环境障碍、人际沟通不良、身体素质低、压力承受能力弱等种种现实因素使得企业对招收残疾员工顾虑重重.尽管在一些工作岗位上,残疾人的劳动成本远低于普通人,但企业仍然会因为残疾人生产效率低和生产次品率高、事故风险高的原因拒绝雇佣残疾劳动力.
三、对策及建议
(一)完善残疾人培训体系
第一,推动残疾人个体长期陪伴机制,突出对培训对象的个性化关怀.建议培训组织方针对受训学员的具体情况制定个性化培养方案.培训前,重视残疾学员的信息收集,从家庭、残疾、教育、心理四个方面综合分析形成报告,依据报告作具体的任务安排.培训中,实行集体教学与小组跟踪相结合的模式：集体教学侧重知识讲解以及学员间的交流沟通,小组跟踪则表现为“一对一”或“多对一”辅导,辅导人员执行监督、反馈、指导的任务,以保证学员的受训质量.培训后,继续跟踪学员的发展情况,给予就业指导,提供就业资源.第二,拓宽培训主持方来源渠道,充分利用社会各界资源.建议加强政府与民间组织、商业培训学校、网络培训机构等的合作,推动残疾人培训市场化,将现行的政府每年定期计划培训拓展为灵活时段、多承办方、多地并行的形式.第三,更新培训内容,发展“互联网+特色产业”.建议大量增加互联网相关培训课程,课程从易到难,分级开设.针对有一定互联网知识储备的残疾人群体,可以开展实践性课程,如淘宝店的运营、的日常工作等.此外還建议各地区结合当地特色产业开设特色“互联网+”创业课程.
(二)建立一站式残疾人事务管理平台及门户网站
第一,对内建立一站式残疾人事务管理平台,涵盖数据平台、地区互联、企业对接、下属单位管辖等各方面,同时按照残疾人事务类型增加不同的决策模块,如残疾人培训、残疾人就业分配等.鼓励各地区、各层级政府部门统一使用,充分发挥信息传递、信息分析、信息共享的作用,通过“互联网+”真正实现打破地区壁垒,提高办事效率.
第二,对外积极建立门户网站,丰富网站的内容板块.门户网站是宣传与沟通的窗口,建议将现有的网站板块进行拓宽,增加网站更新的频率,重点关注与残疾人个体的对接.现有网站虽然都设有残疾人求职窗口,却并未发挥实际主体作用,因此建议大力投入就业招聘平台的建设,一方面积极公示岗位信息,提供丰富的就业资源,另一方面收集残疾人个体信息,增加就业能力评估模型,方便给予最适合的匹配建议.
(三)推动残疾人电商创业孵化机制建设
鼓励各地区积极增设残疾人电商创业孵化园区.在孵化园区内部实行特别的优惠政策以吸引残疾人创业者的加入,为其提供资金、场所、设备等资源,给予培训、企业对接、配送等服务.定期对创业成果进行评定,颁发阶段性奖金,激发创业者的创业动力.同时,大力吸引高新企业的入驻,提供税务减免、政府合作宣传等优惠条件,在推进企业与残疾个体、团队合作的同时,也为入驻企业之间创造合作机会,促进区域性高新产业圈的形成,实现自给自足、独立运作.此外,应特别注意自营品牌的打造,可以通过与社会知名品牌联名,围绕公益、科技等主题逐步获得大众认可.
参考文献：
[1]中国残疾人联合会.3-1残疾人就业状.http：//www.cdpf.org.cn/tjsj/ndsj/2017/indexch.htm.
[2]高圆圆,范绍丰.“互联网+”背景下我国重度残疾人居家就业模式的现状及对策[J].残疾人研究,2018（4）.
[3]兰继军,刘彤彤.残疾人的残疾态度、心理健康与主观幸福感的关系研究[J].残疾人研究,2018（2）.
[4]残疾人就业条例[EB/OL].http：//www.hg.gov.cn/art/2017/5/23/art_3235_63924.html.
[5]中国残疾人联合会.2018年残疾人事业发展统计公报[残联发（2019）18号].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.
[6]杨柳,崔铭香.残疾人职业技能培训问题与策略[J].中国成人教育,2016（1）.
作者简介：施心语（1998—）,女,江苏南通人,南京师范大学在读本科生,主要从事财务管理研究;金培蕾（1998—）,女,江苏扬州人,南京师范大学在读本科生,主要从事人力资源管理研究.
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创业和互联网引用文献:
[1] 创业和互联网论文范文数据库 关于创业和互联网类论文参考文献范文2万字
[2] 创业和互联网论文如何怎么撰写 创业和互联网方面专升本论文范文2万字
[3] 创业和互联网学年毕业论文范文 创业和互联网有关函授毕业论文范文2万字
