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第一篇乡村行政管理论文范文参考：宋代乡村行政组织及其运转研究
乡村行政组织是国家为实现乡村社会的管理而在乡村设立的,负有管理乡村社会行政事务和公共事务的权力和职责,并有一定人员配置的行政组织.一定的人员配置和职权是乡村行政组织的两个基本要素.
古代文献中没有关于宋代乡村行政组织设置的明确记载,只有大量关于乡村区划及其编排方式的叙述.只有从各种区划的性质入手,考察其是否为行政区划,判定其是否为乡村行政组织,方能对它们之间的关系及宋代乡村社会的行政管理体制有清晰的认识.根据乡村行政组织的两个基本要素,可发现宋代的里、村、社等并非乡村行政组织,只是作为地域单位或聚落名称存在.团虽有一定的人员配置,并负有维持治安的职责,但它不承担上级行政组织交办的事务,未被纳入国家行政组织体系之内,也不是真正意义上的乡村行政组织. 宋代乡村行政组织的演变以熙丰变法为界分为两个阶段.熙丰变法以前为第一阶段.这是以催征赋税为主要职责的乡或管与以维护治安为主要职责的耆并行的时期.乡以里正、户长、乡书手为主要头目,负有催征赋役、修造版簿和劝课农桑等职责.至和二年,里正被废,乡以户长和乡书手为头目仍然发挥着行政组织的作用,直至熙丰变法时其行政职能才完全消失,但仍作为地域单位长期存在.管初设于开宝七年,终于熙宁八年,设有户长,负责催征赋役,但这一制度并未在全国推广.耆萌芽于后周,设有耆长和壮丁,主要负责维护治安.熙丰变法以后为第二阶段.保甲法逐渐与差役法结合,使都保取代了原来的乡和管而成为乡村行政组织.都保制下,设有保正副、大小保长和承帖人,行使维护治安和催征赋役等多项职能.耆仍旧存在,但地位逐渐下降.宋代乡村行政组织在发展过程中表现出地缘化、控制范围缩小、职能日趋集中和职役化等特点. 宋代乡村行政组织的职能非常广泛,涵盖了乡村社会生活的多个方面.乡村行政组织在两税收纳、刑事诉讼和灾荒救助等乡村事务实施的许多环节都发挥着不可或缺的作用.乡村行政组织是国家统治的“神经末梢”,是联系国家与乡民的*.乡村行政组织的施政明显侧重于催征赋税和维护治安,其参与社会公共事第二篇乡村行政管理论文样文：转型期农村基层管理体制创新研究
改革开放30年来,随着经济社会的持续发展,工业化、城市化的迅速推进,我国农村经济社会结构发生重大变化,农村基层管理愈加突显其重要性,地方政府充分发挥其主导作用,对农村基层管理体制进行改革创新,探索建立现代农村基层管理制度,构成了地方政府治理的一个重要内容.
我国农村管理体制创新既是农村改革不断推进而产生的结果,也是一个不断解决改革中产生矛盾问题,继续推进农村综合配套改革,促进农村经济社会发展的历史过程.农村管理体制创新的制度背景是我国传统的全能型政府行政管理体制和源于计划经济体制的城乡二元分离结构,农村管理体制的改革正是对我国传统农村管理体制的不断瓦解,也是新型农村管理体制逐渐得以建立确立的过程.与此同时,政府公共服务均等化、农村社区建设、社会组织发展等也随着体制创新的深入而逐渐成为新型农村管理体制的重要构成内容,加强农村社会建设和管理,有效解决了农村地区经济和社会发展不平衡的问题,维护了农村社会的稳定,推动了农村的经济、社会和人的全面、协调和可持续发展.创新农村管理体制的同时,也促使了地方政府职能相应的转变.
新型农村管理体制尚未定型,地方政府仍然需要继续发挥主导作用推进农村管理体制创新.
第三篇乡村行政管理论文范文模板：农村基层*法律保障机制研究
中国是一个农民大国,13亿人口中70%以上的是农民；中国是一个农业大国,农业生产与国家安全密切相关.这决定了中国社会的发展走向.免除农业税,统筹城乡发展,建设社会主义新农村都是历史上前所未有的举措,农村经济社会正处在急剧变革之中.在这历史进程中,古老传统的农业文明正在迅速消逝和变异,新兴的文明正在迅速发育和生长.当今世界,可以说没有什么比中国农村的变迁还迅速和复杂.与此相伴生,农村的传统权威与传统秩序也正在发生变迁,农村管理的模式也在静悄悄的发生变革,以村民自治为基本制度支撑的农村依法治理机制正在逐步建立和完善之中,在广袤的农村地区如何实现依法治理、如何为农村基层*提供法律保障是本文要研究的主题.
作为基层*的农村村民自治制度从萌生、试验到相对成熟已有近30年的历史,农村基层*建设取得了举世瞩目的成就,基层*进一步拓展也受到诸多体制性的约束,如何巩固*成果,提升其法律保障的水平,是当前农村社会发展的重要议题.本文认为可以借用*巩固理论来进行分析.上个世纪六七十年代以来*巩固理论逐步兴起,成为国际政治学界分析发展中国家政治*化浪潮的一个重要理论模型.*巩固理论体系庞杂、内容繁复,但我们可以从宪政的结构、精英的行为和民众的态度三个方面来界定*巩固：在宪政结构上,传统的非*力量和现代*体制中的当权者都不能超越*的宪政规则；行为上,能够动员起来反*的资源和精英消失或不再具有这种能力；态度上,*程序和制度得到大多数人的认同,*之外的其他替代方式不复存在.
对我国农村基层*及其法律保障的研究和评估,能否运用*巩固的理论框架呢我们认为,政治文明具有普适性,虽然政治*化的发展路径和具体的制度规则等都会因时空背景不同而有所差异,但是*巩固也有一些通用的评估标准.结合村民自治和农村依法治理的研究,我们认为,整合*巩固理论中的精英行为者、制度建构、政治文化以及权利保障等要素,可以作为巩固基层*的基本理论框架①：
1、村民自治中的大部分精英行为者接受《村民委员会组织法》等法律法规确认的制度规则,政治精英和普通村民都服从根据*精神制定的游戏规则,在位者和*者都认为只有通过*的方式才能获得权力的合法性.这是本文第二章所论述的问题.
2、村民自治的程序性制度落实和体制能力增长,关于农村依法治理的各项制度逐步完善,乡镇政府依法行政能力和公共服务水平逐步提升.这是本文第三章、第四章所论述的问题.
3、以村民自治为基本制度载体的农村基层*各项制度被大部分村民所认同,包括村民*参与度、村民政治效能感逐步提升,利益诉求逐步用制度化的渠道表达等,也包括基层政府官员从公开反对到不得已接受村民自治的事实,然而,若以*内化为村民和官员的思维习惯和固化为日常行为习惯作为*巩固标准,还有相当大的差距.
4、村民权利意识觉醒与国家保障权利的力度加大,包括近年来因村民自治的涉诉案件逐年攀升,学界和实务界开始就自治权的司法救济问题展开讨论,已有多起司法判例产生,最新修订的《村民委员会组织法》对权利救济问题有所规定.当然,距离“有权利必有救济”的*巩固标准尚有很大差距.这是本文第五章所论述的问题.
具体而言,本文主要研究了以下四个主要问题：
1、有序与*-----*选举法律保障和规制机制研究.我国农村基层*选举是“以直接选举、公正有序为基本要求的*选举实践”,党对*选举的基本要求是“*”和“有序”.村民一人一票、直接选举村民委员会成员已经有30年的历史,本研究认为村民委员会选举可划分为萌芽、实验、正规三个历史阶段,村民委员会选举从无到有,从局部到全国,从间接选举到直接选举,从等额选举到差额选举,从不规范到比较规范,目前进入“稳定期”、呈现出“常态化”、“规范化”的显著特征,成绩是主要的.然而,选举面临的问题也呈现出“常态化”的特征,即问题比较普遍,存在时间较长,解决起来十分棘手,根源还在于制度供给不足.(1)选举组织方面原来最突出的问题即行政直接、间接干预选举的问题逐步在淡化,已不再是选举组织方面最普遍的问题,目前乡镇政府对选举工作重视不够导致组织领导不力、国家法律法规不健全、选务人员素质待提高则是当前最为普遍的问题,(2)选举程序方面的问题在2000年以前主要是搞间接选举、等额选举、不落实秘密划票、不公开计票并当场宣布当选结果等几个问题,2001年以后逐渐成为次要性问题,近年来存在的主要问题是：一是候选人的产生、更换、竞选问题,特别是对风起云涌的竞选其价值与尺度把握不准；二是流动票箱使用失范,民意失真；三是委托*过多、随意性强,同样导致民意失真；(3)干扰选举因素我们大致可以合并为四项：即各方势力对选举的影响以宗族、家族、派系的影响为盛；候选人不当或违法的竞争行为对选举的影响以日渐严重的贿选为盛,本研究提出了治理贿选的系统方案；政治冷漠与乡村精英流失现象比较严重对选举的影响以中西部省份为盛；选举*深层次制度性因素对选举的影响等.本研究认为制定一部统一的、易操作的《村民委员会选举法》是规范选举的基本手段,不仅必要而且可行,并提出了立法的总体思路.
2、程序与实践----*治理的规范和约束机制研究.坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一,健全农村*管理制度,就必须坚持以“扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督”为出发点,推动基层政府职能转变,扩大村民自治的范围,保障决策、管理和监督的*.上世纪九十年代村民自治制度输入农村以后的第一个十年,村民自治的实践主要围绕村民委员会选举、产生和运作的*程序、*制度展开,村民委员会选举成为村民自治实践和研究的核心,普遍存在重选举而轻治理的现象,选举*单方突进,后三个*滞后,村民自治成为“跛脚鸭”.进入21世纪以来的第二个十年,中国的基层*建设跨入了“后选举时代”,*治理成为核心与关键.为此,要积极推进以村民会议、村民代表会议为主要形式的*决策实践,关键是做实村民代表会议；积极推进以自我教育、自我管理、自我服务为宗旨的*管理实践,既要发挥传统村规民约的作用,当前要适应农村社会分化的形势,大力规范、发展农村社会组织,为村务*管理注入新的活力；积极推进以村务公开、财务监督、群众评议、*罢免为主要手段的监督实践,规范公权、保障私权.
3、限权与服务-----乡镇政府依法行政能力提升和法律规制机制研究.上世纪80年代,以“撤社建乡”和村民自治为标志,逐步形成了“乡政村治”的新的治理格局.乡村之间关系的变化使传统的“任务—动员—命令”的行政逻辑面临多重障碍.本研究分析认为,行政权的扩张导致乡村法律关系失序,近年来,在选举阶段表现为由以前的积极干预演变为消极干预,显性干预演变为隐形干预,在*治理阶段表现为村财乡管和乡镇政府对村干部工资及奖励的掌控.资源汲取型体制、全能政府惯性、公民社会发育迟滞、权利观念淡薄是造成乡村法律关系失序的深层次原因.税费改革后乡镇政府维持运转主要依靠上级政府的转移支付,使得乡镇政府的行为模式从过去的向下“催粮派款”转变为向上“要钱”、“跑钱”.乡镇政府正在和农民脱离旧有的联系,从过去典型的汲取型政府转变为与农民关系更为松散的“悬浮型”政府,公共服务水平并没能如愿大幅度提升,反而是尴尬地“悬浮”于农民社会之上.当前要以服务型政府建设为导向,以依法治理为准绳构建和谐乡村关系,着力提高乡镇政府依法行政的能力,实现由“政治支配行政”向“法律支配行政”的转变,为农民提供更好的公共服务,实现乡镇行政管理与村民自治有机衔接与良性互动.
4、介入与保护------农村基层*运行中的司法保护机制研究.村民自治在我国经历了长期实践,受到经济和社会发展水平等因素的制约,这一制度的运作并未充分达到预期的效果,其中一项重要的原因就是与村民自治相配套的执法监督和司法救济制度没有确立,造成村民无法对*管理进行有效监督,村民自治权受到侵害时也难以获得合理有效的救济.本部分系统分析了村民自治权救济的含义、村民自治权救济的原则、非司法救济体系概况及其功能局限、司法救济体系的现状,然后初步探讨了村民自治权的法律属性,认为自治权具有权利(right)和权力(power)的双重属性,本质上是一种社会公权力.这一认识超越了宪法学和行政法学的分散化视角,以分权而非主权的立场肯定了国家之外的社会自治的权力性质.只有确定了村民自治权的社会公权力性质,我们才能够理解为何“指导关系”的表述是科学合理并应该获得制度保障的.村民自治权作为社会公权力的法律意义在于：在外部权利保护问题上,法律需要调整的是国家公权力和社会公权力的关系问题,这在本质上不属于行政诉讼,在无法寻求宪法诉讼的条件下,可以建立一种中观层次的、具有包容性的“公法诉讼”制度来提供救济；在内部侵权规制问题上,国家司法权力的介入需要以尊重自治权为前提,满足一定的司法介入的法律标准,以纠正村民自治内部的“多数人暴政”问题,这类诉讼也不宜归入既有三大诉讼(民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼)的任何一种,而应归入上述所谓的“公法诉讼”类型之中,唯有如此,才能超越传统“国家法”理论的局限,跳出宪法诉讼和行政诉讼的思维定势,为村民自治权提供完整、有力的司法救济.
第四篇乡村行政管理论文范例：唐代乡村治理问题研究
中国古代农村基层治理制度以唐宋为界可析分为乡官制和户役制前后相继的两个不同时段,而这两种模式的演替则始诸于唐代中期,故欲厘清这一历史变化,离不开对唐代乡村治理问题的历史追索.唐代乡村治理进程中发生了两个极具影响力的事件,一是“村”制度的确立,使“村”具备了自然聚落和法定行政单位的双重意义,国家治理的基本单元亦最终定格于“村”,二是乡官制的衰微,户役制代之而起,走上历史前台,由此开启了后世沿袭千余年的乡村治理新模式.这两大事件的发生,分别有各自的演变动因和发展轨迹,但同时又存在难以割裂的密切联系,并在唐代乡村治理进程中扮演了极为重要的角色.本文即是以这两大事件为基本线索,着力梳理其历史变迁的基本脉络,分析其变化因缘及作用影响,并从乡村社会力量的视角切入,尝试对村落场域内各种支配和影响力量的角色和功能予以重新解读,以全面而具体的把握唐代乡村治理问题以及在此视阙下的唐代乡村社会.
第一,具体考察唐代“村”制度创设的历史背景,东汉以来的“村”经过魏晋南北朝时期的沉淀和积累,被赋予越来越多的政治使命和经济职能,至唐代,农业居民普遍聚居于村落场域,并且“村”实体发展已基本成熟.故官方最终对其加以认可,使之上升为国家基层行政单位.“村”制度确立后,政府层面有意识的对乡村权力结构进行调整和优化,促使“村”功能进一步强化,“里”作用虚化,“乡——里”结构逐步让位于“乡——村”结构,由此形成了新的乡村治理格局.“村”地域空间虽然得到了来自各层面的社会认同,但随之而带来的是城乡分野大势日渐明晰,由此也产生了农村问题这一新的历史课题.
第二,深入分析乡村行政体系中里正、村正的具体职能以及二者之间的关系,在此基础上,将其置于整个历史变迁的大背景下进行考察.唐代前期集权化政治进程中,统治者通过严密制度体系的设计和应用全面介入乡村社会,形成了以基层行政人员为基础的科层治理结构,里正为主、村正为辅的权力体系成为国家掌控乡村社会的主要依靠力量.随着均田制的衰败,以之为基础的乡村制度体系渐趋崩溃,乡村政权职能的履行力度逐步退化.当*政府难以有效汲取乡村资源时,不得已自上而下寻求扶危解困之道,以两税法的成功实施为先导,唐王朝开始了新的乡村治理方式的探索.于是,一元权力支配下的乡官制被废止,以“富户轮差”为基础的户役制走向前台,乡村治理模式开始转型.
第三,从国家与均田小农关系的视角切入,具体考察乡村治理进程中二者的互动与博弈,进而剖析影响其关系演进的内在原因与外部驱力.李唐建国之初,沿袭并改良了北魏以来的均田制,培植起大量的均田小农,力图将其作为帝国统治的根基.均田小农与国家政权相伴共生,并在其精心培育下迅速崛起,成为大唐帝国赖以发展和勃兴的依靠力量.但是由于均田制度设计与实际运作存在巨大落差,导致农户生计处于一个低水平状态,也就决定了很难将其固化在土地上.唐王朝与均田小农的蜜月期并未维系多久就发生了变异,迫于生计的均田小农大量破产逃亡,尽管国家不断通过大规模“检括”行动表达维护既有制度体系的强烈愿望,但均田制的瓦解已呈不可遏制之势.两税法的颁行正式宣告均田小农阶层的解体,国家与均田小农的关系演进亦就此终结.
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第四,对村落场域内诸种民间力量进行系统梳理,具体考察其在乡村关系调适与重构中的作用.社邑组织在唐代基层社会得到了普遍发展,特别是民间私社一度达到极盛,在宗教活动、经济互助、*教化、社会交往等方面具有不容忽视的影响力,唐政府在充分利用社邑组织辅助基层政权的同时,也采取了诸多措施加以规范.富民阶层是伴随均田小农的分化瓦解而新兴的一股力量,在乡村资源的重组与整合过程中,逐渐成为主要的掌控者.唐政府也开始顺势扶植富户阶层,赋予其政治权利和行政职能,将其纳入到国家的利益链条上来,作为政府在乡村社会的*人,由此也促发了乡村治理模式的转变.此外,宗族组织、退职官员、豪民、士子等其它乡族势力在教育教化、救助乡里、治安防卫等乡村事务中也发挥了较为积极的作用和影响.
最后,勾勒出唐代乡村治理运作进程的大致脉络,并就其各个时段的绩效予以简略评述,同时对乡官制和户役制两种基本治理模式展开比较分析,“国家——富户——农民”三维结构相较于“国家——农民”二元结构在行政成本、权力制衡、实现路径等方面更具稳定性,是故户役制能够完成对乡官制的取代.在总结历史经验的基础上,重新审视现阶段乡村治理问题,提出*这一历史难题的可行性建议,即国家要加速从控制提取型政府向公共服务型政府转变,乡村组织要不断强化发展的目标导向和合作力度,农民要树立乡村治理主体的意识,只有这三个层面形成全方位、实质性的互动与合作,方能实现乡村治理问题新的历史跨越.
第五篇乡村行政管理论文范文格式：珠三角村庄规划编制体系研究
改革开放以来,珠三角经济腾飞带动了珠三角发达地市周边农村地区的快速城镇化.农村地区快速城市化与工业化发展的同时,也带来了当前乡村地区各种人地关系矛盾,急需从空间管理角度构建适宜于珠三角新时期农村发展减量增长的村庄规划编制体系.基于此,本论文以珠三角村庄地区为研究对象,结合珠三角村庄发展的现实需要,构建指导村庄空间建设发展的规划编制体系,并为全国的村庄建设发展提供一定的指导借鉴.论文从回溯珠三角村庄规划建设发展历程入手,分析制约珠三角村庄发展的主要矛盾,总结珠三角村庄规划问题.在充分理解现代村庄规划内涵与意义基础上,提出适宜于珠三角当前减量增长发展需求的村庄规划策略及路径.结合村庄规划编制体系的逻辑内涵,构建了宏观-中观-微观三层次规划编制体系.最后结合笔者自身参与的各乡村规划,以增城、从化等地村庄规划编制实践为案例研究,进行县域村庄建设规划、乡村群规划、村域综合规划三个层面的实证分析,通过规划编制理论的具体化应用,实现新的编制方法和理论在实践中的反馈及修正.在城乡统筹和新型城镇化道路的背景下,村庄规划被赋予新的发展目标和逻辑内涵.村庄不是对立与城市的孤立地域单元,而应该将城乡要素互动、空间联动的理解贯穿于村庄规划中.此外,基于村庄地区的特殊地缘、血缘、宗族特点,现代村庄规划有必要对传统村规民约进行借鉴与转化.从现代村庄的内生性发展动力看,村庄规划的本质目标是实现村庄资源的价值化,将村庄资源要素通过规划指引,转化为村庄价值.基于此,应该建立政府、企业、规划师、村民四方联动的规划编制模式,完善规划编制体系、法规体系、行政体系三者协调的村庄规划体系.在三层次规划编制体系中,宏观县域村庄建设规划统筹辖区村庄地区整体发展战略,微观村域规划落实具体建设与空间管理.同时,本论文创造性提出中观乡村群规划,以规划引导乡村群成为城乡二元体系空间与功能上不可或缺的组成部分.乡村群规划,对于完善我国村庄规划编制体系发挥了承上启下、补缺增色的重要作用.在规划内容上,本论文分区、分类、分级的提出针对性的规划指引,实现对不同层级村庄地域的空间管控.在宏观县域层面,落实辖区内村庄整体发展方向,明确规模统筹、设施统筹、生态平衡的战略指引,在乡村群层面,依托群落的产业、资源基础,设计乡村群的地域品牌提升方案、群落乡土风景画以及基础设施的动态共享,在村域层面,针对不同类型不同阶段和不同需求的村庄提出“法制化”、“个性化”、“自主化”的分类指引.基于珠三角地域的村庄规划编制体系研究,是村庄地区空间管理的一种规划探索,有其示范指导意义,但上升为村庄规划理论体系,还有很多的内容需要进一步研究.
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