《完善体制，改进机制，创新标准，科学管理》
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摘 要：成人高等教育是国民教育的重要组成部分,是高等教育的重要途径之一.回顾总结近二十年来成人高等教育质量管理研究成果,大致可以分为质量观念研究、存在问题研究、影响因素研究、措施对策研究、质量监控评价和保障体系研究等六个相对集中的领域,充分彰显了成人高等教育研究者的智慧结晶,也清楚看到相关研究成果对我国成人高等教育发展进步的积极作用.必须清醒地意识到,有关研究尚存在一些亟待改进的方面.表现在研究力量单薄、思维模式固化、研究方法粗放.存在显著的“思想多,方法少”;“措施多,手段少”;“经验多,理论少”;“现象多,规律少”;“观点多,论证少”等特征.总之研究成果虽有一定的合理性,研究思路、方法、工具、手段等有待于进一步改进,研究成果对成人高等教育的发展指导作用有待进一步提升.
关键词：成人高等教育;质量管理;质量评价
中图分类号：G647文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2020）11-0020-05
Abstract： Adult higher education is an important part of education and one of the important ways of higher education. Reviewing and summarizing the research results of adult higher education in the past 20 years, it can be roughly divided into six relatively concentrated areas： quality concept of adult higher education, existing problems, factors affecting quality, measures and countermeasures, evaluation and guarantee system, which fully demonstrates the Intelligence and wisdom of adult higher education researchers, and clearly shows the achievements of relevant research. As a result, it plays an active role in the development and progress of adult higher education in China. We must be aware that there are still some aspects to be improved urgently. It is manifested in the weak research power, the solidification of thinking mode and the extensive research methods. There are obvious characteristics such as "more ideas, fewer methods", "more measures, fewer means", "more experience, fewer theories", "more phenomena, fewer rules", "more opinions, fewer arguments". In a word, although the research results are reasonable, the research ideas, methods, tools and means need to be further improved, and the guiding role of the research results for the development of adult higher education needs to be further enhanced.
Keywords： adult education; quality management; quality evaluation
引言
百年大計,教育为本.总书记强调“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”.总书记在对《关于深化人才发展体制机制改革的意见》作出重要指示时特别强调要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面.”
人才培养,重在质量.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确提出“构建灵活开放的终身教育体系”,“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的战略目标.构建终身教育体系,只有通过各级各类教育机构开展丰富多彩、形式多样、行之有效的教育活动才能实现.成人高等教育是构建终身教育体系的主要方式和重要途径之一.
Jennifer A.Margrett, Kyu ho Lee[1]认为到二十一世纪中期,将有更多的成人学生既为教育工作者提供机会,也向教育工作者提出挑战.Chunlin Yao[2]的研究结果表明,中国成人学生认为混合学习环境在以下三个方面较为有效地推进了可持续发展.首先混合学习环境有学习舒适和方便的特征,促进了成人教育和继续教育的可持续发展.其次混合学习环境有生态友好的学习环境,帮助构建节约型社会.更重要的是,混合学习环境弥合了男女之间,农村和城市之间可持续发展的差距.
我国有关成人高等教育质量的研究由来已久.截止到2019年4月,中国知网按照论文标题含“成人高等教育”及“质量”搜索,共有478篇研究论文.2000年以来共412篇.1999年以前66篇.表明进入新世纪以后成人高等教育研究越来越受到重视.主要研究状态大体可分为以下六个方面.
一、成人高等教育质量内涵丰富,标准未定
一般認为,质量是事物内在固有属性符合期望或者标准的程度.成人高等教育质量是社会对成人高等教育实现预期的程度.《教育大辞典》说教育质量“是对教育水平高低和效果优劣的评价”,“最终体现在培养对象的质量上”,衡量标准是教育目的和各级各类学校的培养目标.教育质量不仅仅规定受培养者的一般质量要求,还特别强调教育质量的根本要求,并且规定受培养者的具体质量标准,以考量所培养的人才是否合格.2018年四月教育部正式发布了由教育部高等学校教学指导委员会制定的《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》.尚无有关成人高等教育质量标准出台.
研究者一致认为提高成人高等教育质量是社会持续发展的要求,必须要树立质量与功能相统一、相协调、相促进的质量观.沈召前[3]（2010）认为高等教育质量的内涵主要包括培养人才的标准、教学质量、管理质量、校园文化建设质量等.认为高校教育质量主要体现在教学科研人员质量、教学计划质量、大学产品质量、基础设施和内外环境质量等方面.部分研究者基于应用型人才培养理念及国家对成人教育人才培养的基本要求认为,地方高校、行业高校成人高等教育应用型人才培养标准应涵盖知识标准、能力标准和素质标准三大方面.
成人教育质量管理是一个系统工程.一些研究者提出了全面质量管理的主张.钟芳华[4]（2015）对成人高等教育质量监控体系进行了框架建议.刘丹[5]（2017）从教学主体、教育管理主体、教育服务主体等三方面探讨了成人教育质量管理责任问题.卜杭斌[6]（2015）基于全面质量管理视角,指出继续教育存在人才、观念、条件等三方面的问题,并提出了改进措施.王吉康[7]（2016）则从基于第二份成人学习与教育全球报告分析认为,国际上一般通过制定教育质量标准,检测学习成果,认证非正规和无一定形式学习成果,提高教育者素质四个方面来保证成人教育质量; 四个方面具有相辅相成的关系.廖胜文[8]（2012）指出成人高等教育的特点是开放性、灵活性.
二、成人高等教育质量成就斐然,问题突出
20世纪70年代,成人教育由世界继续工程教育大会引入我国,对经济、文化及社会领域起到了重要的作用.自开展成人教育以来,成人教育质量管理工作就从来都没有停止过.极大地促进了成人教育规模不断扩大,质量不断提高.
我国成人高等教育经过数十年的发展,仅近20年就累计招生培养了约200万成人大学生,基本形成了多形式、多层次、多渠道的办学格局,为我国学习型社会的发展做出了突出贡献.
事实上,20年来众多研究成果中集中指出成人高等教育质量存在一些突出问题.如对成人高等教育重视程度不够,成人高等教育培养目标设定不切实际,成人高等教育制度不健全、成人教育特色不突出.沈义军,谢兴兵[9]（2013）认为,成人教育学科基础薄弱、生源质量参差不齐、教育资源分配不均衡、教学质量监督主体缺位是当前的严峻挑战.
对当前存在的主要问题比较集中的认识是教学管理机制不健全、评估监督体制不规范、质量管理模块缺乏系统性.师资力量不足,师资队伍水平偏低,缺乏对质量管理工作的激励机制.教学内容陈旧,偏向理论知识教学,实验实践学时少,教学模式单一.课程安排不到位,教学过程松懈.教育毕业论文管理中存在的问题,过程管理关键点不明确,且缺乏监控,缺乏有针对性的目标体系,毕业论文质量评估不到位,毕业论文管理的反馈机制缺失,许多研究成果中特别论及成人高等教育生源竞争日趋激烈,学生来源复杂,缺乏知识储备,学习动力差,上课积极性不高,缺勤率偏高,培养难度大;教育教学督导是加强高等教学质量、提高教学质量的重要保障.刘婷[10]等认为成人高等教育教学督导工作存在一些亟待改进的问题.例如督导制度缺失、督导内容表象、督导方式单一、督导队伍建设等问题,造成了督导与教学疏远的“局外”关系.有必要更新教学督导理念,创新教学督导策略,促使督导与教学之间形成“局内”关系,提高成人高等教育教学质量.
三、成人高等教育质量影响因素广泛,老生常谈
二十年来研究人员对影响成人高等教育质量的研究几乎是一致的.似乎影响我国成人高等教育的因素从来没有发生过显著变化,一派老生常谈.一般从师生个人因素、教学环境因素、社会环境因素等三个方面进行.陈媛[11]等（2015）将其分为影响成人高等教育教学质量的内因,外因两部分.赵桂霞[12]（2015）认为影响成人高等教育质量的主要因素是价值取向、管理体制、教育者和学生本身.曾素娥等[13]（2014）则比较具体地指出办学思想存在偏差、教学服务功能缺失、师资队伍参差不齐、评估监督职能失范等是影响成人高等教育教学质量的主要因素.为充分保证成人教育的质量,彻底消除这些不利因素,必须从端正办学思想、提升教学服务、加强师资队伍、改进评估监督等方面入手.
陈荣武[14]等人审视当前成人高等教育质量主要问题表现在办学动机的功利化、办学目标的模糊化、办学模式的“普教化”、传统与远程化发展趋势的弊端,教育质量保障管理机制的缺失导致办学质量管理的弱化、虚化和缺位,最终导致教育质量缺失.
方俊惠等[15]（2012）专门研究了医药成人高等教育实验教学质量问题.认为专业培养方案定位虚拟、实验课程体系疏漏、实验教材建设滞后、实验教学资源配置失衡、实验教学评价体系缺失等方面是最主要的影响因素.
四、成人高等教育质量措施多样,良策难觅
大多研究者认为成人高等教育和继续教育的发展定位是注重素质教育,促进成人教育学生全面发展.应从树立科学发展的成人教育理念、加强成人教育学科建设、打造成人教育特色品牌、构建教学质量评估体系、提高教育质量管理水平等方面提高教育质量.他们建议建立和完善教学管理的各项规章制度;加大教学投入,提高教育教学质量;依法治教,进一步加强成人高等教育的规范管理;建立有效的教学督导制度;建立科学的学生评教制度;建立多方参与的评估制度.
卫晓也[16]（2018）等提出创新教学模式,优化课程的设置安排,提升教学理念,更新管理模式.吉斌武等[17]（2018）专门对加强信息化建设,提高教育教学质量进行了研究,并开展了远程教学质量管理的研究.陈辉映等[18]（2014）则从“能力”视角出发,分析评判了成人高等教育工作者的专业素质的内容与塑造.周玉国,夏惠芸[19]（2014）总结出了六个方面的成人高等教育质量管理经验,即认真制订和严格执行教学计划,切实做好教师的聘任工作,不断加强课堂教学组织与管理,深入细致地抓好考务管理,严格考核和评定学生的学业成绩和积极有效地开展教学检查与评估.谢静等[20]（2016）从教学督导“广义和狭义”两个层面提出了健全工作机制、完善工作流程、完善工作内容等措施.
五、成人高等教育质量评价体制成熟,机制陈旧
长期以来,我国成人高等教育质量评价始终由教育主管专门机关管理,成人高等院校和普通高等院校两部分承担完成.
对于质量的评价主体,研究者一致认为应该是社会、专家、学生“三位一体”.
尹永田,陈宏志[21]在比较充分地分析了地方医学院校成人高等教育教学质量监控所存在的问题基础上,按照ISO9000持续改进的原则,独特地构建了操作性较强的“四三二”成人高等教育质量监控体系,对提高成人高等教育教学质量具有一定的借鉴意义.余俊光等[22]设计了成人高等教育质量评价指标体系.
冷志强[23]认为当前我国成人高等教育质量评估体系存在的核心问题是实施主体单一、评估观念落后、评估标准单一、评价机制不健全.罗浩等[24]以对成人教育质量评价产生影响的四个因素作为监督点,能构成成人教育质量监督体系中的四个分支体系：管理者监督体系、教师监督体系、课程监督体系、过程改进监督体系.吕秋薇[25]（2011）指出照搬普通高等教育的教学质量评价体系的模式、缺乏可行的量化标准、教学服务质量的管理机制缺失、监控体系不完善是成人高等教育质量评价体系的主要不足.季贤[26]分别对课堂教学、课程学习、专业学习及学校教学总体情况建立质量评价指标,分别从教和学两个方面设计了《教师课堂教学质量评价指
标》、《课程教学质量评价指标》、《专业教学质量评价指标》、《学校教学质量评价指标》等八种评价表.
冯安伟等[27]（2012）指出评估体系的构建原则是科学性、可操作性、全面性、导向性、特色性,并给出了一个比较全面的研究综述.段玉[28]（2014）提出了对“企校所”模式继续教育质量一种新的评价方法：熵值——模糊评价法.Anca Priscariu[29]分析了不同的质量保证过程模型在多大程度上反映了与成人教育有关的规定和实践.并指出有些模型着眼于内部质量保证体系和过程,而另一些模型着眼于这些过程的结果——质量本身.
六、成人高等教育质量保障体系目标明确,尚欠完备
曾强等[30]（2018）认为地方高校成人高等教育教学质量监控体系构建应坚持科学性的原则和以人为本的原则.赵贵河[31]（2016）则认为成人高等教育质量保障体系既有“量的扩张与质的提升”的冲突;也尚未形成统一的质量观;还缺乏适合成人教育特点的质量标准.
关于成人高等教育质量保障体系的研究,主要集中在教师队伍、培养方案、实践教学、监督管理、资源支持等方面.针对促进继续教育发展战略转型体现在功能定位、发挥高校学科与专业优势、改善成人学历教育办学条件、推进课程互选和学分互认、大力发展网络教育、将继续教育纳入高校人才培养体系、增加和保障经费投入、进行积极探索.
一些研究者专门对政府主导下的社会化合作模式进行了研究,提出了分区分类推进,研究试验并举、总结推广并重的策略.廖仕湖[32]介绍了暨南大学重视发展海外港澳成人高等教育的基本情况.强调办学中重视健全规章制度体系,力求教育管理规范,不断完善教学质量保障体系,努力保证教学质量,为海外、港澳地区培养了许多成人高等教育人才,赢得了较高的社会声誉.
一些学者从以学生为主体开展教学质量活动进行了卓有成效的研究.吕红[33]（2009）在其博士论文中专门探讨和研究了澳大利亚职业教育课程质量保障的“需求导向型模式”.张燕等[34]借鉴澳大利亚西悉尼大学的教学跟踪系统,专注以学生学习体验为基本线索,紧密围绕其专业学习过程,考虑单门课程、学年学期课程和全学程课程从微观到宏观的3个维度、进行了全方位的相关教学活动跟踪量表设计和使用,为成人高等教育提供了一套比较可靠的可操作、易推广、信度和效度较高的教学跟踪指标体系.Romi B.Iucu,Elena Marin[35]开展在成人教育中仿真学习的研究,这项研究的重点是高等教育对成人真实学习的启示及其教学实践持续致力于构建自我基础、真实未来的教育.赵文清[36]（2015）提出了成人高等教育“卓越计划”,主张成人高等教育“双师型”、“职业型”、“成效性”的信心成人高等教育之路.
七、结束语
有關成人高等教育质量管理的研究持续多年、成果不菲.研究视角既有国内的,也有国际的;研究方法既有定性的,也有定量的;研究内容既有成人高等教育质量管理体制改革,也有成人高等教育质量管理机制设计,还有成人高等教育质量管理体系研究,更有成人高等教育质量管理经验总结.
在2000年以来的412篇中,95%以上是定性研究,定量研究成果甚少.研究路径基本都是“现状-问题-对策”.大致可以分为成人高等教育质量观念研究、存在问题研究、影响质量的因素研究、措施对策研究、质量监控评价和保障体系研究等六个相对集中的领域.从研究论述中可以感受到我国成人高等教育质量管理研究数十年来取得了卓越的成绩与发展,同时也能清楚看到成人高等教育质量管理研究存在诸多不足,主要表现在：研究力量单薄、思维模式固化、研究方法粗放.存在显著的“思想多,方法少”;“措施多,手段少”;“经验多,理论少”;“现象多,规律少”;“观点多,论证少”等特征.研究成果虽有一定的合理性,但是,成人高等教育研究思路、方法、工具手段等有待于进一步改进,研究成果对成人高等教育的发展指导作用有待进一步提升.
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