《印度:加入RCEP时机未到》
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世界银行最近发布的《世界发展报告》将目光聚焦于对生产贸易至关重要的全球价值链.以前,从产品设计、制造到销售都是在一个国家内完成,如今在国际分工的趋势下,每个国家只需负责一到两个环节的工作.专业化分工极大地提高了生产率,而运输和通信革命大幅降低了运输和协调成本,从而促进了全球价值链的兴起.
印度为加入涵盖了15个国家、覆盖全球半数人口的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）历经了长达7年的谈判,其主要原因就是为了吸引全球价值链.全球价值链一度引领孟加拉国和越南等许多亚洲国家的经济增长,但都绕开了印度.
加入RCEP时机未到?
印度最终选择退出RCEP,因为国内部分游说团体担心来自中国的制造业以及新西兰和澳大利亚农产品的竞争.事实上,印度加入RCEP,然后利用成员国规则加强经济改革才是明智的选择.否则,这些改革有可能被国内游说团体扼杀在摇篮之中.
《世界发展报告》表明,全球价值链可以大大提高生产率,让投资者和受资方双方受益.全球价值链可以创造更多更好的就业机会,促进经济增长,减少贫困.当然,要取得良好的成果还依赖于经济政策的支持,如开放市场、建立友好的投资制度、可预测和稳定的税收和规则以及高质量的基础设施建设.
全球价值链应该设在物流程序完善、能确保货物快速周转和服务及时的国家.印度的物流成本是孟加拉国的2倍,中国的3倍,这也是印度参与全球价值链程度有限的原因.《世界发展报告》表明,物流延迟一天对竞争力造成的损失,超过1%的关税收入.
所以,印度必须改革其进出口程序,包括商品和服务税（GST）规则,以确保快速的文书工作和贸易结算.它必须以贸易便利化为重点,投资世界级港口、铁路运输、航空货运和电力.同时,土地征用困难、劳动法僵化也阻碍了全球价值链.印度必须迅速解决法律税务纠纷,而不是在法庭上长年纠缠不休.在莫迪的第一个任期里,印度提高了“经商便利度”的排名,但还有很长的路要走.
2011年,印度商品和服务贸易占GDP的比例达到峰值56%,2017年降至43%,如今应该更低些,但这一比例仍然高于美国和欧洲.显而易见,贸易和推动贸易增长的全球价值链极其重要.
《世界发展报告》表明,20世纪90年代和21世纪头10年,全球价值链在世界贸易中的份额迅速上升,2008年达到了52%,但随后下降到37%.这是由3个因素造成的：贸易保护主义的抬头、中国的自给自足以及自动化技术的应用.美国总统特朗普为了推行“让美国再次伟大”计划,给全球带来了不确定性,抑制了投资、贸易和GDP增长.英国脱欧正是这一不确定性的体现.
中国曾经是全球价值链最伟大的参与者.但是,近年来,它开始在国内生产大部分零部件,不再依赖进口,从而减少了供应链.
最后一个影响因素是自动化技术的应用,它剥夺了发展中国家廉價劳动力的优势,让发达国家依靠自动化完成生产.所有国家,包括印度在内,都需要提升价值链以保持竞争力.
错过经济发展快车,但赶上了下一轮转型浪潮
《世界发展报告》表明,当贫穷国家从依靠农业转向依靠大量出口的简单制造业时,生产力将实现最大飞跃.印度虽然错过了这轮经济飞跃并付出了巨大的代价,但它赶上了下一轮转型浪潮,即从简单商品服务向技能密集型服务的转变.
这一转变,印度做得很好.它已经跨越了简单的制造阶段,进入了计算机软件、制药和汽车等复杂领域.在这3个领域,印度都是全球价值链的一部分.所有形式的全球化,包括全球价值链,都会产生赢家和输家.原则上,应向赢家征税,并通过提供再培训和安全网,来补偿输家的损失.但事实证明,对赢家征税并非易事.
各国竞相降低税率并提供补贴吸引跨国公司,因此一些赢家不仅不会被征税,还能得到补贴.此外,全球价值链提供了一个机会,将主要利润从销售转移到知识产权,而持有这些知识产权的子公司大多在“避税天堂”,如爱尔兰或卢森堡.
《世界发展报告》表明,要进一步推动全球价值链,还需要开展国际合作,制定降低非关税壁垒的共同标准,并协调税率和制定法规,尤其关键的一点是要对那些销售额巨大但纳税却很低的公司征税.目前,经济合作与发展组织已经就对这些公司的收入而不仅仅是利润征税的协议草案进行了谈判.
但是,当法国要进一步采取这类措施时却招致了批评,特朗普可能还会对其进行制裁,因为他不希望美国公司的利润被转移到法国.就目前来看,即使前路坎坷,税收合作对推动全球价值链和开展国际合作仍至关重要,各国应携手共同建设一个包容多元、普遍受益的全球价值链.
·来源：《经济时报》
·编译：陈志莹
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