《异地选调生适应期内的特性分析》
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摘 要：选调生制度是我国一项重要的干部人事制度,2018年4月2日组织部出台的《关于进一步加强和改进选调生工作的意见》,再一次表明了党对选调生制度的高度重视.在简单访谈的基础上设计问卷对58名尚处于适应期内的选调生进行问卷调查,重点关注占比近50%的异地选调生,侧重了解异地选调生与本地选调生的差别之处,从异地选调生在实际工作生活中的优势和劣势两个方面对异地选调生在适应期内的工作现状作出总结性描述.
关键词：异地选调;适应期;工作特征;优势劣势
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.044
作为我国干部人事制度的重要组成部分,选调生选拔及培养在组织工作中的重要性不断凸显,选调生的加入为基层公务员队伍注入新鲜血液,为我国社会主义现代化建设培养优秀人才.2018年4月2日组织部出台的《关于进一步加强和改进选调生工作的意见》,使选调生政策与时俱进,为新时代的选调生工作指明了方向.各省市组织部纷纷加以贯彻学习并根据本地区实际情况更新本省市的选调生管理办法,如2018年6月13日湖北省委组织部便下发《新时代湖北省选调生管理办法》以响应政策,根据《新时代湖北省选调生管理办法》规定：选调生是为给党政领导人才作战略储备、加强干部队伍建设的基础,由省委组织部从高校应届大学毕业生和服务基层项目的往届大学毕业生中选调到基层培养锻炼的优秀大学生.经过正常的程序录用的选调生由党委组织部门主管,坚持党管干部的原则,经过一年试用期后正式录用并具备公务员身份,对选调生的管理严格按照《公务员法》及相关法规执行;省、市级机关选调职位新招录的选调生一般安排到县（市、区）、乡镇（街道）工作进行基层锻炼,时间不少于两年.
1 适应期
针对选调生的研究中最具代表性之一的是山东大学滕玉成教授开展的山东省社会科学规划研究项目“山东省选调生工作30年总结及其改进对策与前瞻分析”,并将成果出版为《选调生工作研究》一书.综合理论研究、调研统计、实地访谈等方式,对选调生基层成长的基本规律、存在的问题及成因、选调生改革的方案设计等方面进行了创新性的研究.滕玉成教授提出年轻干部在基层一线成长中具有分期分段的发展规律.即选调生的成长可答题划分为四个时期：（1）适应期（过渡期）.大学毕业直接来到乡镇、街道等基层一线,学会正确地界定和处理自己与单位、领导、同事、社会公众的关系是一个不小的挑战,被称为“现实震荡”,该适应期一般1-2年.（2）提高期（稳定期）.一般工作到3-5年的时候,心态调整及时、定位正确的年轻干部,能够逐步成长为骨干.（3）发展、分化期.经过5年左右的时间,多数工作能力不断加强,工作业绩突出,进入发展期.同时这也是分化期,有的考入或调入上级机关工作,有的适合基层工作且成绩突出、能力强的进入基层领导班子,也有个别的表现一般.（4）成熟期.这主要是指在基层工作的,有的进入领导班子;在县（市、区）直及以上部门工作的,有的进入部门领导岗位.
根据以上对选调生发展阶段的划分,在接触过多位选调生之后发现,选调生在适应期内都会面临各种各样的问题和困难,其中异地选调生的在实际工作中面临的问题及本身的优势表现的都更为突出.
2 异地选调生
目前明确提出公务员异地任职要求的条款有我国《公务员法》第六十九条,公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的,应当实行地域回避,法律另有规定的除外,由此确立领导干部的地域回避制度是公務员异地任职的现象的产生的原因之一.需要注意的是,公务员异地任职的人员分布并不仅限于以上条款所规定的担任主要领导职务的公务员.2018年湖北省选调生录取人数占本年度公务员录取人数比例为10%左右,在这10%的选调生中,有相当一部分的选调生属于异地任职的公务员范畴内,我们将其统称为异地选调生.
肖桂国按照选调的主题、所属系统、选调时间、学历、方式、对象等标准,对选调生群体尽行了划分.本文尝试从地域角度对选调生进行分类,考虑空间距离、语言文化等因素,以市一级行政区划为标准,比较选调生原籍所在地和工作单位所在地的差异,将选调生分为本地选调生和异地选调生.明确划分标准为原籍所在地与工作单位所在地为同省、同市的称为本地选调生,除本地选调生之外的其他选调生统称为异地选调生.异地选调生又包括两种情况：（1）原籍所在地与工作单位所在地为同省、异市;（2）原籍所在地与工作单位所在地为异省、异市.
异地选调生产生的主要原因有三个方面：一是为扩大选拔优秀人才的范围,选调生招录皆为面向高校应届毕业生招考,符合报考条件皆可报考,没有户籍地域的限制,向异地生源报考敞开了大门.二是选调生的招录和培养是党政干部的储备队伍,享有公务员身份,并且相对来说的政策优惠力度较大,选调生成为每年应届毕业生毕业季的热门就业方式,报考率居高不下.再加上每个地区的选调生政策不同、可报考岗位、所需人数不同、招考专业不同,竞争率不同,一般经过综合考量,考生会选择成功率高,把握较大的地区报考,这也是导致异地选调产生的重要原因.三是面向社会招录公务员报考时提供具体单位、职位,能够马上安排具体岗位,着重于现在使用;选调生属于储备干部,着眼于未来的培养和使用,在招录时主要要求人数,择优录取,在基层服务期限内由各级组织部分配到乡镇或街道工作,期满后再次进行岗位分配,而分配需要考虑的因素多种多样,可能无法完全按照选调生本人意愿进行工作单位的分配,由此产生异地任职的情况.以上多种因素共同造成了异地选调的产生.
对异地选调生尚没有明确的定义或具体的研究成果,但有部分学者注意到了异地选调生的存在和问题.肖桂国在书中写道“对于异地选调生来说,遇到的困难会比本地选调生大几倍.比如不懂得当地语言,饮食不习惯;人生地不熟,失去了血缘、家族的人际网络;没有朋友亲情,受到当地排斥等生活的苦衷可能无处诉说”.萧鸣政在分析选调生面临的语言障碍问题时说很多选调生没有回自己原籍所在地工作,主要是在外地的基层,尤其是乡镇和村里.王志恒谈到选调生中存在很多工作在乡镇,家在市区的情况,“双栖”生活一方面影响了选调生的工作热情;另一方面也成为选调生考走远离基层的动力之一.在方玉辉的硕士论文中对乡镇干部家庭所在地与工作所在地是否会对工作产生影响进行了统计,数据显示,72.4%的人认为异地任职会对工作产生影响.阿坝县为宣传部的卫润丰等人指出选调生多为工作地外人员,融入工作地的过程中会出现各类困难,需要组织部门给予选调生工作上与生活上的关怀,做到“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”,为所在地经济社会发展注入“新鲜外来血液”.雷浩巍则进一步观察到,选调生往往异地就职,走出塔后大学生的社会经验又相对匮乏,因此易造成其社会资本积累不足,提拔、升迁困难,导致选调生的成长周期偏长,成材率低.纪亮2011年发表的《异地选调公务员不应泛化》从公务员体制良好运作的角度出发,认为异地选调在一定程度上影响了一个地区公务员队伍建设的整体规划,滋长了新录用公务员的浮躁心态,从而或多或少影响了一些单位正常的工作开展,明确表明对异地选调持反对态度.
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选调生引用文献:
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