《中小型非化工企业突发环境事件应急预案编制》
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摘 要：依据《环境保护法》要求中小工贸型企业需开展突发环境事件应急预案编制.按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的技术路线要求,针对中小工贸型企业环境管理特点.在风险评估、应急资源调查以及应急预案编制在依据生态环境部制定相关指南同时考虑企业环境管理特点.
关键词：中小工贸型; 突发环境事件;企业应急预案
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介質,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件.为预防和减少突发环境事件的发生,控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害,需开展应急管理,其中的风险控制和应急准备阶段文件形式体现是突发环境事件应急预案.但现有的应急预案研究主要集中在化工行业或者大型企业,对于工贸企业尤其是中小型企业研究较少,本文将对此开展研究.
一、应急管理要求
依据《环境保护法》第四十七条的要求,企业事业单位做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作.生态环境部对应急管理具体工作包括：（一）开展突发环境事件风险评估;（二）完善突发环境事件风险防控措施;（三）排查治理环境安全隐患;（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练;（五）加强环境应急能力保障建设.应急管理通过文件形式体现的是环境应急预案,主要包括环境风险评估报告、应急预案、应急资源调查等文件.
依据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》,企业的环境应急预案报本级人民政府和上级环境保护主管部门备案.且在重大变化和每三年时,需进行适应性修订.
二、应急预案技术路线
依据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》,应急预案编制的技术路线为：1）成立环境应急预案编制组,明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算.
2）开展环境风险评估和应急资源调查.环境风险评估主要构建突发环境事件及其后果情景,确定环境风险等级.应急资源调查主要是调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况.
3）应急预案编制.重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式.
4）评审演练和发布.通过评审、演练验收.
三、中小型非化工行业企业环境管理特点
中小型非化工行业企业相较于大型企业和化工行业企业,在环境管理方面通常具有以下特点：
1）、相较于化工行业,通常小型非化工行业企业使用化学品较少量,存储量均较少,往往存储数量远远低于《企业突发环境事件风险分级方法》和《危险化学品重大危险源辨识》的临界值,但同时由于环境管理不善,存在存储隐患多,危险废弃物挤压等问题.[1]
2）、环保意识匮乏环境保护意识匮乏.由于中小规模企业员工较少,往往身兼数职务,环境管理工作常常有非专业人员承担,造成环境管理方面知识不足,环境意识不强的现象.
3）、环境资金不足,多数中小型企业在实际经营过程中,在环境保护工作方面所支出的资金数量非常有限,特别是对于一些经营时间较长企业,企业日常支出的环境保护费用甚至无法支付其基本的环保设施建设.[2]
四、中小型工贸企业应急预案
(一)环境应急预案编制组
由于专业技能的缺乏专业知识,企业通常以聘请咨询咨询机构的形式开展应急预案编制工作,在此种模式中,企业需要配合第三方全过程参与,同时咨询机构应对企业相关的人员进行应急管理方面培训.
(二)风险评估和应急资源调查
依据《企业突发环境事件风险分级方法》标准开展评估,在实际编制也应注意以下几点：
1）环境风险物质中不应忽视危险废弃物、废液的评估.例如某金属加工企业三氯乙烯年使用量为15吨,最大存储为5吨.年产生废溶剂12t（主要是三氯乙烯）,按管理计划每季度进行转移1次,但企业为节省运输成本实际危险一年转移一次该废溶剂,依次对照标准进行分级识别.具体计算见下表：
依据上表可见企业按照管理计划进行危废管理时企业的风险等级可以直接评定为一般风险,但如按实际情况一年转移一次则需要进一步分析环境风险管控水平、地区环境敏感性才能确定企业风险等级.
2）由于环境管理缺失,被行政机关在水管理、固废管理方面处罚情况多发.需对分级结果上调一级.
3）企业存储应急资源较少、应急监测能力缺乏,某咨询公司提供的3家机械加工企业均存在应急资源缺少情况.同时,企业出于经营考虑对应急物资构筑意愿不强,为此咨询公司通过应急互救协议的形式构成应急资源平台,提高企业的应急能力.
(三)应急预案编制
目前生态环境部发行了石油化工行业编制指南,对于工贸企业可以参照地区发行的指南进行编制.其中主要关注点是：
1）中小型企业规模小,往往一人身兼多职.环境管理方面能力存在缺失,应急队伍建设过程需要加大环境管理尤其是应急管理方面培训提高技能.
2）应急措施中应有效的与企业的安全生产事故应急预案结合和区分.环境事故通常是安全事故的次生灾害.
3）企业应有专人负责相关方的告知、报告工作.尤其存在对周边居民有健康影响的风险时
(四)评审演练与发布
环境应急预案编制完成后应通过演练验证预案的有效性,发布前需邀周边相关方、专家等进行评审.对于周边居民存在影响时,同时需要邀请居民代表进行一起评审.
五、结论与建议
1）中小型工贸企业应结合自身特点开展应急预案编制,并报备案.且每三年和重大变化时进行修订并重新备案;
2）风险评估中环境分级需按照企业环境管理现状和当地环境管理要求进行评估;
3）环境应急预案应具有实际操作性.
4）对于中小型工贸企业应急事故池设计等方面研究较少,需要进一步开展研究.
参考文献：
[1]王定军,工贸企业危险化学品存储常见隐患[J],劳动保护. 2017（07）：68-69.
[2]杨毅坚,唐宇燕.浅谈怎样做好中小型企业的环保管理[J],中国新技术新产品2014（05）：179.
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突发环境事件和企业环境引用文献:
[1] 突发环境事件和企业环境硕士论文开题报告范文 突发环境事件和企业环境类毕业论文题目范文2万字
[2] 对策硕士论文开题报告范文 突发环境事件和企业环境相关本科论文范文2万字
[3] 突发环境事件和重构论文如何写 关于突发环境事件和重构类开题报告范文2万字
