《论英国的数字外交:以GREAT行动为例》
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摘 要 数字外交是先进数字技术在外交领域的应用.具体来说,就是外交行为体将先进数字技术运用于外交事务,以和平方式实现对外政策目标的行为.自布莱尔政府以降,英国工党、保守党和联合政府一直重视数字外交,形成了较为明确的理念和较为完整的运行模式.GREAT行动就是英国数字外交最具代表性的案例.该案例显示,数字外交的产生和发展虽然对传统外交模式构成挑战,但并未从根本上改变外交的本质,而只是在一定程度上改变了外交的运行方式,外交事务不再为政府外交部门所垄断,参与外交事务的行为体越来越多元,对专业外交人员的职业素养特别是数字技能的要求也越来越高,外交体系的结构越来越扁平化,对外交行动的评估则更为及时、全面、准确.
关键词 数字外交 英国政府 GREAT行动
数字外交是一种崭新的外交形式,它因数字技术在外交领域的广泛运用而产生,是对传统外交形式和内容的一种革新
参见王存刚.数字外交的历史考察与未来趋势[N]. 中国社会科学报,2016811（5）.自数字外交出现以来,美国、瑞典、德国、英国等发达国家以及印度、俄罗斯、中国等发展中国家和新兴经济体都积极地进行相关尝试,并取得程度不等的进展.其中,英国实施的GREAT行动具有一定的代表性.首先,该行动覆盖地域广泛.相比之下,美国的“大发现”计划（Great Discovery）
该计划由美国前驻瑞典大使迈克尔·伍德（Michael Wood）参考头脑风暴（Brain Challenge）游戏而命名.伍德从之前美国和瑞典的50多个双边利益项目选题中最终挑选出“大发现”项目,该项目的核心是美瑞工业界联合发展清洁能源技术.详见詹姆斯·帕门特. 21世纪新公共外交：政策和实践的比较研究[M]. 叶皓,译. 南京：南京大学出版社,2016：7071.仅针对瑞典一个国家,瑞典的“瑞典之家”（House of Sweden）
“瑞典之家”是瑞典政府在美国华盛顿特区（DC）设立的旗舰使馆,它通过玻璃外墙塑造对访客友好的环境,强调“开放与交流”.“瑞典之家”被认为是瑞典驻外机构开展的最为雄心勃勃的公共外交项目.也只针对美国一个国家,而GREAT行动覆盖全球各个国家.其次,核心主题明确,内容具体、丰富.GREAT行动的核心主题是展现英国的卓越之处,在具体内容上包括商业、旅游、教育、创意、设计、时尚和饮食等.再次,活动周期长.自2012年伦敦夏季奥林匹克运动会的大幕开启后,GREAT行动开展了多年时间,在主题和具体内容不断丰富的同时,形式上也越来越稳定,具有较高的参考价值和可复制性.最后,真正实现了线上和线下的有效结合.此前的数字外交主要着眼于线下活动,即使是后来瑞典在“第二生命”（Second Life）上开展的“第二瑞典之家”也仅仅停留在线上形式,只能说它是一种线上外交的尝试,并不具有很高的应用价值.而GREAT行动则与之有着显著的不同.英国政府在各国开展GREAT British Week和创意英国活动时,积极地在社交媒体上进行相应的宣传和报道,使线下活动和线上宣传实现了良好的沟通,诸如发布“GREATUKUAE”标签的形式,得到了网民的广泛关注,扩大了行动的影响范围.因此,研究英国数字外交具有重要的现实价值.不仅如此,通过对英国数字外交的个案研究,还可以帮助人们更好把握数字外交这一崭新外交形式的特点及发展趋势.
一、英國数字外交发展概况
从托尼·布莱尔（Tony Blair）领导的工党政府起,数字外交就在英国受到重视.戈登·布朗（Gordon Brown）政府延续了前一届政府的做法.在戴维·卡梅伦（Did William Donald Cameron）领导的保守党政府时期
2010年5月卡梅伦首次当选首相,2015年连任.卡梅伦政府分为两个时期,即2005—2010年度的保守党政府时期和2010—2015年度的保守—自由联盟政府时期.这两个时期的英国政府在外交理念上有着很强的一致性.,英国开展数字外交的步伐进一步加快.
2005年5月卡梅伦上台执政后,保守党公布了英国的对外政策议程,即外交事务上的“自由—保守”理念和路径.其中,“自由”是为了实现在他国传播自由和的目的,同时也是为了对外进行人道主义干涉;而“保守”则是因为认识到了人性的复杂性,怀疑重建世界的伟大计划能否成功实施.卡梅伦和他的外交团队意欲在处理对外事务中恢复英国保守的实用主义传统,更加关注国家利益,拥有适度的雄心,在涉及国家利益的问题上采取更多措施;与此同时,保留工党对海外公众的道德承诺,终结布莱尔政府的冒险主义对外政策而在阿富汗、伊拉克等地所采取的军事行动.
卡梅伦的保守党政府不同于工党政府（包括布莱尔政府和布朗政府）,在外交政策、外交理念两个方面均进行了重大调整.一方面,工党执政期间,在外交决策上更为重视首相府中的高级顾问而不是外交部的意见.联合政府批评这种“小圈子”决策模式,它通过“国家安全委员会”（National Security Council）这一机构整合政府内部资源,使外交部重新回到英国外交决策的核心位置.另一方面,在外交重心上,联合政府改变了工党政府特别是布莱尔执政时期将英国外交重心放在欧盟和美国、试图在欧美间发挥“桥梁”作用的做法,在维持对欧与对美关系的同时,“以前所未有的方式向东看”,重视包括中国在内的新兴大国的作用.卡梅伦政府虽然沿袭英国外交的传统做法,仍将英美关系视为特殊关系,但也承认两国在外交领域存在差异,因而在外交上并没有完全依赖美国,更加重视英国外交上的自主性,强调开展自主性外交.
英国的数字外交体系在卡梅伦政府时期开始逐渐完善.2010年6月,时任英国外交大臣的威廉黑格（William Hague）发表了题为《网络世界的英国外交政策》的演讲,认为在互联网的推动下,个人、公民社会、私营部门和压力集团等与国家的交流越来越频繁,外交部应该充分利用这一机会来发展外交.
在美国南加州大学公共外交研究中心（USC Center on Public Diplomacy）和波特兰公关公司共同发布的《2017年全球软实力研究报告》中,英国位列第二;在《2018年全球软实力研究报告》中,英国再次成为全球最具软实力影响力的国家.大部分英国外交官员（包括大使馆、高级专员公署和领事馆）都有一个或多个社交媒体渠道用来传达和分享信息.这反映出英国外交部所表达的意愿已经成为社交媒体上的非传统受众所接受和采纳的最早信息.
英国外交部的数字战略不仅仅针对海外公众,同时也提升了为国内民众服务的质量和效率.它将更多的事务性服务转移到网上进行,努力向国民提供更多、更有效率和更负责任的数字默认化服务.这集中体现于英国外交部对于海外危机的处理上.一是快速回应危机.作为英国海外危机处理中心,英国外交部是最早对海外危机做出回应的政府部门.它在危机处理上有充分预案,所有处理工作都围绕危机处理部门（Crisis Management Department,CMD）开展.此外,由外交部志愿者所组成的快速部署小队（Rapid Deployment Teams,RDT）也在其中发挥重要作用.从有关突发事件的推文在英国外交部的推特上出现以来,社交媒体就在英国海外危机应对中发挥巨大作用.
以英国外交部在冈比亚采取的应急措施为例,长期执政的冈比亚总统在选举中败选,但却不将权力移交给继任者,这有可能会导致一场军事干涉的发生.为此英国外交部采取如下应急措施：一是选择信息传播渠道.英国外交部借助Hootsuite（一种管理社交媒体的工具）选择信息发布的渠道,利用社交媒体和超过100名外交官的社交媒体发布诸如求助和旅游提示等关键信息.CMD成功利用推特和一位刚刚到达班珠尔机场和家人失去联系的英国国民取得联系.二是实施有效监控.利用Hootsuite和其他监控工具,在使用共同主题的基础上,通过对互联网信息的搜集使通知更加简单易懂、识别关键信息和定位受灾国民.三是及时发布信息.由于推特和脸书能够更为及时有效地发布信息、对问题进行及时回应,英国外交部门利用社交媒体平台扩散求助电话等关键信息和提供访问相关救助网站的基本指令.
综上所述,英国的数字外交有以下特点：（1）发展迅速.英国虽然是数字外交领域的后起之秀,但仅仅经过十几年的时间,就已经有了较为成熟、完善的数字外交战略,并且在数字外交实践中领先于世界其他各国.（2）重视相关机构的整合.这既包括2012年英国政府出台的《政府数字战略》、2014年实施的《政府数字包容战略》（Government Digital Inclusion Strategy）、2015年启动的“数字政府即平台”（Government as a Platform）计划
上述举措取得了显著效果.英国政府也因此获得2016年联合国电子政务调查评估第一名,成为全球表现最为卓越的电子政府.参见张晓,鲍静. 数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示[J]. 中国行政管理,2018（3）：27.,也包括网站gov.uk的整合.（3）重视实施品牌战略.品牌打造更有利于实现政府资源的整合,有利于形成合力,在对外传播中更具有力量.（4）推动商业贸易发展.英国开展数字外交的主要目的之一,就是推动国内商业贸易的发展.为此,英国政府通过数字工具积极开展营销活动.
二、GREAT行动：英国数字外交的范例
(一)GREAT行动概况
GREAT行动的全称是“The GREAT Britain Campaign”,旨在向世界展示最棒的英国（put the great back in to Great Britain）,以吸引世界各地的人们来英国旅游、贸易、学习和投资.它整合了英国政府、公众和私人部门的力量,意在推动英国的经济发展和就业增长,是有史以来英国政府推出的最具雄心的国际推广项目.GREAT行动起步于2012年,最初是想抓住伦敦夏季奥运会这一机遇,向世界介绍英国,引起全世界对英国的更大兴趣,以获得对整个英国有益的持续性的经济遗产.时任英国首相卡梅伦在当年9月于美国纽约举行的推介会上就指出：“2012年英国将奉献给全世界的不仅仅是体育,还有非凡的机遇.这是世界重新发现英国迷人之处的良机.英国在文化、商务、旅游、创新和创业、世界一流水准的创意产业上享有独一无二的优势.”“今天的英国的确是一个非常适宜旅行、学习和工作的地方,同时也是一个适宜投资和经商的地方.”
英国首相借伦敦奥运会之机向全球商界和游客发出邀请[EB/OL]. http：//world.people.com.cn/GB/15738326.html.
卡梅伦政府认为,英国有大量的资源可以提供给世界其他国家,包括世界级的大学、开创性的研究、高科技初创企业和精干的企业管理人才.此外,英国在音乐、时尚、设计和电影等很多创意产业领域也都是全球領导者,也可以提供给游客难忘的经历、令人叹为观止的景观和标志性景点.总之,GREAT行动内容是丰富的.通过这项行动,全球公众都能感受到与传统英国大不一样的现代英国.
(二)英国政府各部门在GREAT行动中的重要作用
如前所述,GREAT行动的核心主题是非常明确、单一的,但具体主题则是多样化的.由于实施不同主题需要不同的机构,因而参与其中的政府部门是多元的,包括外交部、国际贸易部、旅游局等,是多部门的联合行动.
英国外交部是英国开展数字外交的主要载体.在落实2012年出台的英国政府数字战略（government digital strategy 2012）方面,英国外交部非常积极
该项战略提出了英国外交部在建立和完善数字外交体系方面的14点措施.通过相关措施的落实,英国政府增强了利用数字技术提高外交政策制定的透明度.See Government Digital StrategyGOV.UK [EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/governmentdigitalstrategy. .在此次GREAT行动中,英国外交部主要发挥两方面作用.一是利用外交部掌握的资源对行动进行国外推介,其中最主要是利用外交部工作人员、驻外使团和各驻外使领馆的媒体平台;二是在线上提供各类外交服务,包括发布旅游资讯、开展领事服务和商业投资咨询等.
通过描述她的动听的歌曲背后故事吸引游客,并邀请他们到艾比路录音室体验歌曲录制过程,参观韵味十足的英伦乡村,进而向游客推介“英国是最棒的旅游目的地”这一理念.,时代迷你剧唐顿庄园（Downton Abbey）的执行制作人盖瑞斯·尼姆（Gareth Neame）和演员休·博内威尔（Hugh Bonneville）,英国知名品牌祖·玛珑（Jo Malone）创始人简尼·玛珑（Joanne Lesley Malone）、获英国女王颁授大英帝国荣誉勋位的华裔美食家谭荣辉（Ken Hom）.
二是普通公众.一项由英国旅游局负责、叫作“分享你的英国”（Share Your GREAT Britain）的活动,旨在鼓励英国公民邀请他们的海外亲属和朋友来英国旅游.在VFR（Visiting Friends & Relatives）活动中,英国旅游局开发了一种营销工具,即为公众制作个性化邀请函提供使用“GREAT”品牌的模板.尽管这一举措的实际收效并不大,但其将公众作为品牌行动的伙伴以促进公众参与的尝试还是有意义的.它是为数不多的涉及公众的非商业活动,与大多数主要体现为商业特性的行动形成有趣的对比.
(四)其他组织和私人部门对GREAT行动的参与
其他组织和私人部门与英国政府相关部门在GREAT行动中形成了互惠互利的关系,具体体现在线上和线下两个层次上.在线上层次,英国政府主导建立了行动宣传平台“greatbritaincampaign.com”,并在该网站上专门设置了PARTNERS板块,将其视为开展行动的重要一环.在这一版块上,网站运营方对诸如阿斯顿·马丁（Aston Martin）、麦克马伦（McMullan）等英国知名品牌进行了充分宣传,并与GREAT行动的各个主题相契合,以将它们塑造成英国的标志和名片.比如,将麦克马伦定位为现代的标志,意欲说明现代英国已不同于传统英国,能够生产麦克马伦汽车的英国是极为现代的国家;将尼古拉斯·欧凯维尔（Nicholas Aokwell）定位为英国工艺与时装的典范.与此同时,受众点击该网站上所宣介的任何一个品牌或组织下方的链接,都可以快速跳转到该品牌或组织的网站主页.这种设计一方面使得相关品牌能更为生动具体地向大众传输现代英国的形象,另一方面也为这些品牌提供了传播途径,有利于英国商品的对外出口.
在线下层次,英国驻外使领馆在举办GREAT British Week和创意英国活动时,都有英国品牌参与.这些活动既推介了英国著名且依然蓬勃发展的创意产业（如电影、艺术和媒体等）,也展示了英国企业把创意和发明应用于相关产业（如医疗保健和教育等）的状况,从而有助于更好地展现英国企业为应对经济全球化和信息技术革命而重塑自我的能力.比如,英国投资贸易总署（UK Trade & Investment,UKTI）利用在阿联酋的GREAT British Week平台,举办了两次年度会议,出席企业有235家,其中有170多家英国企业与来自13个区域市场的UKTI的代表会面.有超过100名代表出席了“UAE 2020 & BeyondDelivering World Class Infrastructure”会议,代表50多家英国企业.
(五)英国政府对GREAT行动效果的评估
英国政府对GREAT行动的绩效极为关注.为做好相关工作,英国外交部数字化转型办公室（DTU）在2015年8月开展过一次调查,对象主要是外交部和贸易投资总署（UK Trade & Investment）在社交媒体（尤其是推特和脸书）上使用最多的12個标签的状况.结果显示,并不是所有与品牌标签相关的网帖、海报都像政府所期盼的那样优先、定期使用标签,一些标签甚至一个月内都没有被使用过.调查还发现,使用者通常优先在脸书而不是推特上使用品牌标签,这可能是因为脸书用户比推特用户更容易接受这些标签;图像在“GREAT”行动的社交媒体平台宣传上具有重要作用,色彩鲜艳的图片比单纯的文字具有更强的分享性,尤其是视频在社交媒体上发挥着越来越重要的作用.另外,行动中所采用的标签与目标群体很难对接,目标群体更喜欢自发性活动,对与活动相关的网帖转载和分享的数量有限.
通过此次调查,英国政府为GREAT行动在社交媒体上的宣传策划活动特别是与行动相关的几种标签的使用制定了相应的指导方针.包括：（1）了解受众的兴趣点;（2）确保所发布的内容针对重点人群,且不会因为容量过大而丢失信息;（3）使用高质量的原始影像资料;（4）经常使用行动品牌,将其作为整体行动的一部分,而不是仅仅用于单一项目的推广;（5）在由政府和散布在世界各地的外交机构以及各类行动伙伴所组成的复合型传播渠道上,主动突出好的原创性内容;（6）以更有创意的方式提升英国品牌的知名度和识别度;（7）保持行动主题的稳定性,不再推出新的行动主题.上述方针不仅为GREAT行动在社交媒体上进一步开展宣传营销活动提供了有效指导,也大体上形成了一种可复制、可推广的行为模式,为英国外交部乃至其他国家的外交部门在社交媒体上开展类似活动提供了借鉴.
三、结语
作为数字外交的典范,英国的GREAT行动之所以能够产生较为积极的效果,主要基于以下因素.
第一,核心主题明确,具体内容丰富.作为一项由英国政府发起并主导的行动,GREAT行动始终围绕“向世界展示最棒的英国”这一主题,涵盖商业、旅游、教育等多个领域,其目的就是为了发展英国的经济,增强英国的实力,进而提升英国的国际地位和影响力.
第二,充分发挥外交部门特别是驻外使馆的作用.前文案例表明,英国驻外使馆在GREAT行动中扮演着极为重要的角色,它负责将国内利益群体和国外利益群体连接起来,并负责收集、评估相关数据,为外交决策以及相关参与方提供帮助.这一过程也对外交机构及外交人员的信息素养提出了很高的要求.GREAT行动的过程及结果表明,英国外交部及其驻外机构、外交人员较好地满足了这些要求.
第三,高度重视非国家行为体这一“伙伴的力量”.尽管GREAT行动由英国政府主导,外交部、国际贸易部、英国旅游局等机构在此项行动中相互协调配合,但它们与各种非国家行为体的“伙伴关系”（Partners）也在该行动中发挥了重要作用.英国政府鼓励本国公民以及各种类型的社会组织和机构加入GREAT行动.这些非国家行为体利用自己的时间、渠道和能力在全球范围内支持GREAT行动.这在提升政府对外行为绩效的同时,也强化了国家认同.
第四,强调行动和标准的一致性.英国政府为GREAT行动的参与伙伴在社交媒体上使用相关标签制定了明确的指导原则和详细的实施细则,并且对执行情况进行监督,从而保证活动方向的可控性,并产生了极强的整体性效果.
通过对英国数字外交的整体性研究特别是对GREAT行动的案例分析,我们还可以发现,数字外交具有以下特点：
第一,进入外交过程的行为体日益多元化.外交事务不再像以往那样为政府的外交部门所垄断,包括个人、企业在内的越来越多的非国家行为体进入外交过程并发挥越来越大的作用.由此使得外交活动更加开放,也更为.
第二,外交信息的传播方式日益多样化.由此既提升了外交过程透明化的程度,也降低了重大外交决策失误的几率.
第三,外交体系日趋扁平化.虽然主权国家的政府仍是外交事务最为重要的行为体,但在信息化时代,它已无法彻底掌控全球信息流动格局,传统的垂直型外交体系已经很难适应.新的扁平化体系能够对各种突发性事件做出及时有效的反应,以有效维护和拓展国家利益.因此,主权国家的政府需要推进外交体制转型,特别是要加大对驻外使领馆的授权力度,提升它们的能力,打造主体多元、反应灵敏、处置有力的外交体制.
第四,对专业外交人员职业素养的要求越来越高.在数字外交时代,传统外交技能尽管依然重要,但数字技能的重要性日益凸显.专业外交人员只有掌握并及时更新数字技能,熟练地使用各种数字工具,才能跟上外交发展的步伐.为此,需要由专门机构为政府部门涉外官员、驻外使领馆负责人、公共事务团队和领事交流团队外交官提供全方位培训,帮助他们掌握使用社交媒体实现既定政策目标的能力.
第五,对外交活动的评估更为及时全面准确.此前由于技术手段的限制,人们很难对某一外交行动的绩效做出及时全面准确的评估.在数字外交时代,由于大数据、云计算以及人工智能等先进技术手段的强有力支持,人们已经可以对外交行为的效果做出科学评估,并根据评估结果及时调整外交政策及相关行为,以更好地实现既定的外交目标.
关于大数据对外交决策的影响,可见王存刚,赵阳.大数据与中国外交决策机制创新——基于组织决策理论的视角[J].外交评论,2015（4）：118.
数字技术的发展是无止境的,它将不断创造人类生活的新空间,拓展国家治理的新领域,进而极大提高人类认识世界、改造世界的能力.因此,数字外交的进一步发展也是任何个体、国家乃至国际组织无法阻挡的.我们应当清醒认识这一潮流.
关于数字外交的未来趋势,可见王存刚.数字外交的历史考察与未来趋势[n].中国社会科学报, 20160811.另据英国学者科尔内留·波乔拉（Corneliu Bjola）预计,到2021年,将有约30.2亿人（约占世界人口的38%）活跃在社交媒体上,快速增长的全球移动技术普及率,以及未来几年将推出的5G技术,可能带来更积极的数字外交参与.参见王晓真.重新认知数字外交[N].中国社会科学报, 20180817.未来,人类在外交领域运用数字技术应当兴利除弊,既充分发挥数字外交的优长,又努力降低其消极影响,不断消除其弊端,以实现人类更高质量的互动、更加稳定的和平和更高水平的发展.
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（責任编辑：清宁）
归纳上述，该文是一篇关于对不知道怎么写数字论文范文课题研究的大学硕士、国际社会本科毕业论文国际社会论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
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