《浙江:在标准地数字地图中淘宝》
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长期以来,企业要拿土地、上项目,最头痛的莫过于不了解政策、不能及时掌握土地出让的信息、缺乏投资意向商谈渠道.
针对这一痛点,2019年9 月,浙江在全国率先推出“标准地”数字地图,借助数字化手段,解决土地供需双方信息不对称问题,有效降低企业制度易成本,打造“标准地”招商模式,变企业拿地“找市长”为“找市场”.通过面向全社会提供各地工业项目“标准地”准入要求、出让信息、政策规划等服务,推进土地资源和項目资源精准对接、高效配置,打造浙江省“标准地淘宝城”.
从2017年在全国首创“标准地”制度,得到国务院三次通报表扬,到2019年再次首创“标准地淘宝城”,浙江“标准地”改革实现1.0到2.0版本的升级,不仅推动了浙江省域经济高质量发展,也为各地提供了可学可鉴的改革样本.
1.0到2.0的跃升
所谓“标准地”,是指在完成区域能评、规划环评等区域评估的基础上,带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地.截至2019年10月,浙江全省共出让工业项目“标准地”3002宗、12.6万亩,基本实现工业用地“标准地”出让全覆盖.
尽管“标准地”改革是全国领先,且带来诸多红利,然而,在实践中,仍然有企业反映存在许多信息不对称.经过广泛调研和“问诊”,浙江省决定升级“标准地”改革,推动“标准地”数字地图的建设.
那么,“数字地图”的目标是什么呢?即面向全社会提供全省各地工业“标准地”信息,推进土地资源和项目资源精准对接、高效配置,打造浙江省“标准地淘宝城”.“数字地图”对企业有何帮助?分类来看,有充分了解政策规划、提前知晓项目准入门槛、全面回溯成交历史信息、快速定位地块招商信息、有效传递投资意向五大帮助.
2019年初,金华市先行试点,通过数字地图精准招商,半年内落地项目52个,用地2792亩,总投资约320亿元.金华的成功试点,促使浙江在全省推进“标准地淘宝城”.
2019年9月,浙江省发展改革委召开“标准地”数字地图上线暨服务企业座谈会,11个设区市和企业代表参加会议.会议现场,浙江某工贸企业董事长吕某打开这一地图,不禁感叹：“以前托人找地,现在直接根据企业要求精准选地,即便人在国外,也能轻松操作.这不仅是一张平面图,更是总揽项目落地全过程的纽带.”
总的来看,“标准地”数字地图是切实改善区域营商环境的一大有效举措,意义重大,影响深远.
这项改革一是符合市场化取向——投资对用地的需求和土地对投资的准入,做到了“明码标价,择优成交”,体现了最佳交易和经济学“帕累托最优”的原则.二是符合数字化的趋势.在经济、社会、政府全面数字化转型的大背景下,找到了一条“信息对称,精准招商”的路子.三是符合法治化的要求.政府对经济工作的最大作为,就是为市场主体提供一个法治化、可预期的营商环境.标准地改革,将土地资源对投资项目的供给和保障,纳入了“公共透明,规范操作”的轨道,有利于建立“亲清”政商关系,打造清廉浙江.
“三个转变”
浙江省“标准地”数字地图是一场从理念、制度到工作的全方位、深层次变革,是深化“标准地”改革的新成果,也是政府数字化转型的新实践.一张“图”、一座“城”,撬动了要素配置模式、供地模式、招商模式的变革,推动政府从简政放权到全面创新的蝶变.
首先是要素配置方式的转变.
数据显示,2018 年1 月至2019年9月,浙江全省新批工业用地中,仅有一家企业参与招拍挂的比例达90.8%,多家企业参与招拍挂的比例仅9.2%.这种由项目决定土地供应的模式,往往是定向的、缺乏竞争的,是只有一家企业上演的“独角戏”,土地要素的市场化配置效率偏低.“标准地”数字地图建立了工业项目“标准地”信息发布查询机制,企业可了解政策规划、知晓项目准入门槛、回溯成交历史信息、掌握地块出让信息.
通过“互联网+政务服务”,重构政府与市场的关系,为企业提供公开透明、高效便捷、公平可及的服务,降低企业拿地的信息搜寻成本,扩大信息发布的送达对象,有效推进土地要素的市场化配置.通过营造公开、透明、高效的土地出让环境,构建“亲”“清”新型政商关系,推动政府服务“特定企业”向服务“特定行业”转变,提高企业家对于政府公平公正办事、恪守契约精神的预期,实现企业拿地“找市场不找市长”.
其次是土地管理制度的转变.
目前浙江开展的农村“三块地”、土地二级市场改革,已经初步回答了“如何完善农村土地产权制度”“如何征用土地”“如何管理土地二级市场”等问题.但对“如何完善当前的‘招拍挂’制度,更好的管理土地一级市场”并未涉及.按传统土地招拍挂流程,土地公告发布后,企业才能获得土地信息,距离土地招拍挂往往仅30 来天,企业很难在如此短的时间就做出投资决策.
“标准地”数字地图通过新增“发布拟出让地块信息”环节,帮助企业在地块公告之前,全面了解地块信息和投资环境,延长企业投资决策的“窗口期”,助力企业拿地更准、更稳,进一步健全国有土地出让管理制度,与其他几项土地改革共同形成了完整的改革链条,是对现行土地制度、土地市场改革的系统探索.截至2019年底,依托“标准地”数字地图,各地集中推出了工业项目“标准地”262宗、1.5万亩.
第三是招商引资模式的转变.
传统招商模式基本是平台招商,政府和企业达成初步的投资意向后,需要临时找地、临时征迁,一个项目从洽谈到落地往往需要漫长的过程.针对这一问题,浙江省“标准地”数字地图推出“标准地”带“地”招商,地图上不仅简洁明了地显示出各地块准入指标、“七通一平”等“标准”信息,还标注了所在产业平台的基本情况,周边产业和配套设施情况,企业投资所需信息实现了“一图打尽”、一次告知.
对于企业,这既是一张项目导航图,企业可在线“选地”、随时联系;也是一个推动项目落地的加速器,企业可借助地图集成的信息快速做出投资决策.对于政府,绘制数字地图是对区域内土地、项目摸底的过程,也是横向对比,找准定位和优势的过程.利用互联网扁平化、交互式及快捷性等优势,数字地图把“标准地”推向不特定对象市场化主体,拓宽招商引资范围,推动招商引资模式从规模数量向质量效益的转变、从粗放分散向精准集约转变、从个体出击到统一优化发展的转变、从短线价值到长远规划的转变.
催生“三大法宝”
工欲善其事必先利其器.当前,“标准地”数字地图方兴未艾,处于不断完善过程中,需进一步发挥信息技术的力量,挖掘数据的潜在价值,开发更多、更好的应用,着力打造一个贯彻落实“最多跑一次”改革实践的样板平台、助推政府数字化转型的创新平台.
以数据共享为核心,实现“标准地”项目全生命周期监管.融合投资在线、亩均论英雄、公共信用、执法监管等平台,加强数据归集和关联,通过“两码一号”（企业信用代码、项目代码、地块电子监管号）,将企业信息、项目信息、地块信息、信用评价信息、行政执法信息、亩均效益综合评价信息串联起来.通过“承诺履约+信用评价+数据应用”,构建覆盖项目准入、项目建设、竣工验收、达产复核、生产运行、股权转让等阶段的“标准地”项目全生命周期监管体系,形成信用监管闭环和履约监管闭环,打造“全过程、双闭环”的新型项目管理模式,进一步促进项目建设合规、信用承诺践约,真正发挥每一宗“标准地”的经济及社会效益.
以业务流程优化为核心,实现区域评估數字化管理.区域评估是“标准地”改革提质的核心抓手.依托数字地图,开发区域评估模块,利用数字化手段,通过识别并改进影响效率的关键流程,有效解决目前区域评估线下管理分散、信息查询不便的问题,实现全省区域评估管理“一盘棋”.
以大数据分析为核心,实现投资发展趋势监测预测.通过土地项目化、项目数字化,使得每一块土地、每一个项目、每一项投资都自带数据流.通过监测“标准地”指标的约定数值,可以研判未来若干年之后的固定资产投资走势和经济运行态势.通过开展分区域、行业、平台、企业多层次分析,提供多维度预警和产业政策指导等功能,着力将“标准地”投资发展趋势监测预测体系打造成现有固定资产投资、经济运行监测预测体系的重要组成部分,有效推动精准施策,为政府决策区域经济发展提供支持,为发改部门当好新时代经济社会发展蓝图的总规划师提供保障.
（作者单位：浙江省经济信息中心）
归纳上述,本文是适合数字地图论文写作的大学硕士及关于互联网电商和浙江地图本科毕业论文，相关互联网电商和浙江地图开题报告范文和学术职称论文参考文献.
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