《全面实施永川一二三发展思路努力在成渝地区双城经济圈建设中发挥更大作用》
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成渝地区双城经济圈建设是党赋予川渝两地的重大使命,是川渝发展的重要机遇和重大责任,必将深刻改变两地的战略位势、区域能级和发展格局.重庆市委认真落实要求,积极响应、迅速行動,先后召开市委常委会会议和专题会议、推动成渝地区双城经济圈建设动员会、市委全会等进行研究部署,对相关工作作出安排.推动成渝地区双城经济圈建设,是以同志为核心的党着眼全局和长远发展谋划的重大战略,是成渝地区肩负的重大使命和推动发展的重大机遇,必须切实提高政治站位、战略站位,不断增强推动成渝地区双城经济圈建设的责任感、使命感.我们要认真对标对表总书记重要讲话精神,牢牢把握好“成渝地区”的范围界定、“双城”的基本特点、“经济圈”的功能形态,坚持以把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地“两中心两地”的战略目标为引领,抓住机遇、担当责任,努力在服务国家战略中实现更大发展.我们要围绕落实和重庆市委安排部署的重点任务,坚持问题导向、目标导向、结果导向,着力在推进基础设施互联互通、构建现代产业体系、提升协同创新发展能力、促进城乡区域协调发展、加强生态环境保护、深化体制机制创新、推进公共服务共建共享上下功夫、见实效,不断开创高质量发展新局面.
2020年4月15日,重庆市委书记陈敏尔在市委五届八次全会上指出,推动成渝地区双城经济圈建设,最根本的是集中精力办好自己的事情,最关键的是同心合力办好合作的事情.永川地处成渝地区的“中轴”线上,无论是从过去的历史、既定的区位,还是从现在的基础、发展的态势来看,助推成渝地区双城经济圈建设,既是永川义不容辞的责任使命,也是永川前所未有的发展机遇.围绕贯彻落实总书记重要讲话精神,全面落实战略部署及市委工作要求,永川区进一步提高站位、找准方位、明确定位,召开区委十四届七次全会,确立了围绕“一大目标”、紧扣“两个定位”、突出“三项任务”的永川“一二三”发展思路,加快做强自己、当好支撑、带动周边,努力在成渝地区双城经济圈建设中体现永川担当、展现永川作为.
一、围绕一大目标：打造高质量发展先行区、高品质生活示范区
围绕成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”的战略目标,永川确立了打造“高质量发展先行区、高品质生活示范区”这一大目标,这一目标既符合精神和市委要求,也符合永川当前发展态势和未来发展需求.
(一)有责任
推动成渝地区双城经济圈建设,既要抓两头、又要带中间,在做大做强重庆、成都两个“极核城市”的同时,还需要若干个“城市点”来支撑,以点串线、以线带面,实现区域协调发展.对重庆而言,总书记对重庆发展提出了“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,其中的“两高”目标就是“推动高质量发展、创造高品质生活”.对永川而言,陈敏尔书记两次来永川调研,分别对永川提出了“打造高质量发展先行区”和“按照高品质生活来培育城市”的要求.贯彻落实总书记重要指示和陈敏尔书记调研讲话精神,结合发展实际,永川提出了“打造高质量发展先行区、高品质生活示范区”这一目标,就是要在推动高质量发展、创造高品质生活上先行先试,加快形成产业业态先进、集群完善,创新要素集聚、活力旺盛,城乡融合发展、宜居宜业,生态环境优美、自然和谐,人民安居乐业、生活幸福的发展新格局,努力在全市发展中走在前列,发挥好区域带动作用.
(二)有基础
打造高质量发展先行区、高品质生活示范区,推动成渝地区双城经济圈建设,永川基础扎实、优势明显.一是具有得天独厚的交通优势.境内已建成和规划建设的高速公路共9条,是重庆主城以外首个拥有高速环线的区县,东西走向的成渝高铁和南北走向的渝昆高铁过境永川并设站,推动永川迈入“20分钟重庆、1小时成都、2小时昆明”的高铁时代.正在建设的长江朱沱港区建成后将成为长江进入重庆的第一个3000吨级深水港,大安通用机场建成投用并成功实现首飞,初步形成了“公铁水空”立体交通体系,有利于人流、物流、信息流加速集聚.二是具有人才充沛的职教优势.现有职业院校15所,常年在校学生13万余人,每年向社会输送3万多名技能人才,是全市最大规模的职业教育基地,以职教学生为带动加速人口集聚、以技能工人为支撑吸引企业落户,加快经济社会发展的根基扎实.三是具有蓬勃发展的产业优势.初步形成了汽车及零部件、电子信息、特色轻工、能源及新材料、智能装备和大数据六大主导产业,是国家新型工业化产业示范基地.永川高端数控机床销量占全市三分之一,鼠标产量占全球四分之一,重庆云谷（永川大数据产业园）是全市规模最大的大数据产业基地,有利于加快培育现代产业体系,提升发展质量.四是具有宜居宜业的环境优势.长江从南而过,有“黄金水道”之便、无地形切割之弊,新老城区无缝衔接、一体发展,工业化、城镇化用地条件较好,可随时为企业提供上千亩用地,具备承接东部产业转移和主城产业扩张的条件.永川城市精美大气、功能完善、生活便利,吸引了近20家区域性总部先后入驻,2018年成为人口净流入城市.我们将巩固好这些优势并且创造新的优势,努力在重庆推动成渝地区双城经济圈建设中发挥好战斗部、生力军、支撑点作用.
(三)有信心
近年来,在重庆市委的坚强领导下,在永川干部群众的共同努力下,永川发展持续呈现出指标向好、结构向优、动能向新的良好态势.2017年,永川GDP增长9.4%,增速位列全市前列;2018年GDP增长9.9%,经济社会发展实绩位列考核组内22个区县第1位.2019年GDP增长9%,增速在全市排第2位,实现GDP总量在全市排名每年提升1位.2020年,随着一批龙头企业的投产放量、一批重点项目的落地见效,永川将持续保持经济较快增速,正式进入重庆GDP千亿城市俱乐部,为打造高质量发展先行区、高品质生活示范区提供有力支撑.
二、紧扣两个定位：发挥成渝地区双城经济圈重要节点、重庆主城都市区战略支点作用
贯彻落实国家成渝地区双城经济圈建设的战略部署,进一步想清楚“永川在哪里”“永川做什么”“永川怎么做”的问题,切实做到从全局谋划一域、以一域服务全局.
(一)发挥成渝地区双城经济圈重要節点作用
永川位于重庆和成都两个特大城市之间,新中国第一条铁路成渝铁路、重庆四川第一条高速公路成渝高速都经过永川,从地理上来看,永川本身就处于成渝地区双城经济圈的节点位置.同时,依托成渝高铁,向西串联四川沿线市县、至东连接重庆主城;依托渝昆高铁,向南可沟通四川泸州、宜宾等地;依托朱沱港可以直接融入长江经济带,具备辐射带动渝西及川南、黔北部分区域的条件.永川将立足节点区位,以永川与泸州签订的《2020年行动计划》、与自贡签订的合作备忘录为抓手,在基础设施互联互通、产业发展协同协作、生态环境联防联治、公共服务共建共享等方面共同发力,着力规划建设好位于永川城区东部30平方公里的城东生态科技城,并将其作为支撑性工程推动共建川渝合作示范区,加快提升城市集聚承载能力,通过永川将周边的生产要素及人口吸引到重庆,切实发挥好承东接西、左传右递的重要作用.
(二)发挥重庆主城都市区战略支点作用
永川过去是地级行政中心所在地,现仍拥有各类片区机构63个、科研机构和技术中心24个,拥有全市面积第二大的国家高新区和管辖服务片区业务的海关机构.永川职业院校学生90%来自区外,其中45%来自贵州、四川等地.永川有两家3甲医院、两家2甲医院,其中重医附属永川医院的住院病人40%以上来自周边区县,外地人在永川购房比例达30%以上.永川商贸发达,社零总额和增速长期位居主城都市区前列.永川城市品质、城市规模、城市人口、城市功能在重庆主城以外保持领先,在区域发展中具有带动周边的基础,发挥集聚辐射的作用.我们将始终把永川发展放在成渝地区双城经济圈建设的战略高度来谋划思考,既向主城区加快融入,承担好主城区功能疏解,又加快建设区域性中心城市,带动周边共同发展.
三、突出三项任务：推动产城景融合发展
重庆市委五届八次全会审议通过《关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》,明确提出要支持永川在产城景融合发展上深度发力,这是永川当前和今后一个时期工作的主要抓手.永川既要推动产、城、景各自发展起来,又要注重相互融合、相互支撑、相得益彰,努力在推动成渝地区双城经济圈建设中加快提升自己、服务周边.
（一）加强“产”的培育,建设重庆重要的大型现代产业基地,打造成渝地区双城经济圈重要增长极
按照“顺藤摸瓜”的招商理念,秉持“做的比说的好、干的比签的好”的服务理念,进一步强化产业链招商、价值链招商,注重补链成群、推动项目落地,加快培育主导产业集群,壮大“一城七园”,打造成渝地区双城经济圈具有影响力的“先进制造业集聚区”“智能装备产业集聚区”“数字经济产业集聚区”.一是着力打造“先进制造业集聚区”.用好“制造业高质量发展18条”,进一步夯实永川制造业基础,提升永川制造业水平,形成永川制造业优势.以长城汽车为龙头加快建设10平方公里1000亿级的汽车产业生态城,以雅迪电动车为龙头加快建设100亿级新能源摩托车产业园,以东鹏陶瓷为龙头加快建设100亿级智能家居产业园,以晨阳水漆为龙头加快建设200亿级环保新材料产业园,以理文纸业为龙头加快建设400亿级特色轻工产业园,以中船重工为龙头加快建设100亿级军民融合产业园,努力为成渝地区双城经济圈发展提供新的增长点.二是着力打造“智能装备产业集聚区”.用好“高端数控机床发展17条”,抓住重庆汽摩零部件企业的装备需求,围绕“高端机床+普及性机床+研发检测平台+关键零部件”全产业链条,推动埃马克、利勃海尔、德根、SW等一批全球领先的在永高端数控企业持续放量增产,同时依托中德智能产业园继续瞄准国际投资,引进顶尖企业,大力培育以高端数控机床为引领的智能装备产业,加快形成200亿级智能装备产业集群,努力为成渝地区双城经济圈产业转型升级提供技术支撑.三是着力打造“数字经济产业集聚区”.用好“大数据产业发展20条”,依托重庆云谷大数据产业园,重点培育服务外包、软件信息、大数据处理、数字内容和电子商务等大数据产业,抓住当前线下服务线上化、数字化、智能化进程加速,人工智能、电子商务、网上教育、、远程办公等新业态异军突起的市场机遇,盯准目标、精准招商、形成集群,加快建设年产值400亿元、从业人员3万人、全市最具规模最有影响力的大数据产业基地,为推动成渝地区双城经济圈“数字产业化”发展注入新动能.
（二）加速“城”的壮大,建设百万级规模的区域性中心城市,打造成渝地区双城经济圈重要支撑点
着眼永川56公里高速环线、175平方公里合围区域,进一步优化城市空间布局、完善功能配套、创新服务供给,因地制宜打造具有永川特色、品牌效应、集聚辐射能力的城市功能区,以交通、产业、功能的提升加速吸引生产要素及人口,加快建成100平方公里、100万城区人口的区域性中心城市.着力建设“区域综合交通物流枢纽”.在“公铁水空轨”上同步发力,发挥好主城以外唯一拥有高速公路环线的优势,加快推进永泸高速建设,启动永璧高速、永津高速建设,做好永川双石至大足龙石高速、永川至荣昌环线高速前期研究,加快构建“一环十射”的高速公路网.推进渝昆高铁建设,推动成渝铁路扩能改造,积极谋划沿江铁路建设,加快构建“一枢纽八干线三支线”的铁路网.推进朱沱港区、市域快线等项目建设,积极融入南向陆海贸易新通道,优化发展区域物流,强化枢纽功能,带动人流、物流、信息流、资金流加速汇聚.着力建设“西部职教城”.按照产教融合、城校互动、技能为本、就业为先的理念,围绕“一核一圈一镇多点”,统筹城市建设、产业发展和职业院校布局,重点实施产业需求引领工程、产教联盟链接工程、实训基地支撑工程、职教增量提质工程、职教改革试点工程、职教品牌塑造工程、职教发展智库工程等七大工程,推动职教校区与城市社区、工业园区有机融合,打造成渝地区职业人才培养基地、西部职业教育综合改革先行区、全国“产城校景”融合发展示范区,努力为成渝乃至西部地区产业发展提供人才保障.着力建设“西部欢乐城”.依托乐和乐都,加快创建国家5景区,按照“提质、增项、补链”的思路,推进片区整体开发,引进培育一批乐游新业态,完善功能配套,加快建设国家级旅游度假区、世界知名的主题游乐度假目的地.着力建设“时尚消费城”.加快培育高品质、特色化的现代服务业,推进渝西广场、人民广场等商圈提档升级,万达广场商圈和兴龙湖商务区扩容升级,推进会展中心、“永川里”城市创意秀场等项目建设,鼓励支持发展“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”新模式,推动传统商贸卖场向智能化、复合式文化生活空间转变,着力引进高化、轻奢等高端消费产品,让更多人在永川体验消费、享受消费、满足消费需求.着力建设“区域性医疗健康城”.进一步发挥好重医附属永川医院、永川中医院、永川人民医院的基础支撑作用,加快推进新加坡国际肿瘤医院、渝西公共卫生应急医院、区域性疾控中心、渝西精神卫生传染病防治中心等项目建设,着力再引进一批知名特色专科医院和医疗卫生科研机构,同时大力发展医药康养产业,加快规划建设重庆医学中心副中心,进一步增强永川医疗服务能力、扩大医疗服务半径,更好地满足区内及周边地区群众的高品质生活需求.着力建设“数字智慧城”.依托国家智慧城市建设试点,加快航天科工数字孪生城市、百度西部智能驾驶测试中心等项目建设,做优“智慧交通”“智慧”“智慧消防”等政务服务平台,提升“服务公社”等民生服务系统,推动城市生活环境更加智能高效便捷.
（三）加快“景”的提升,建设近悦远来的美丽之地,打造成渝地区双城经济圈生活宜居地
按照“把景和城连成一体、用景把乡带动起来”的要求,利用好自然风光、民俗风情、特色风物,统筹旅游发展与城市提升、乡村振兴,加快实现“全域景观化、景观内涵化”,努力为成渝地区双城经济圈城市的群众提供更多旅游度假的好去处、休闲放松的好地方.围绕“把城区建成景区的客厅”,持续推进国家卫生区、国家生态园林城区、全国文明城区“三城同创”和临江河流域综合治理,加快打造沿河生态走廊,做到每500米一个市民公园,每1000米一个休闲广场,每2000米一处湖泊景观,推动城市生态环境持续改善.进一步加大城市旅游、工业旅游项目开发力度,加强城市建筑、园区厂房色彩、形态等整体设计,充分彰显“三面青山、六水绕城、九湖美景”的山水城市特色.围绕“让景区成为城市的花园”,加快茶山竹海创建国家5景区步伐,带动城市北部文化旅游片区发展.加快松溉古镇创建国家4景区步伐,带动朱沱镇、松溉镇一体化发展,打造长江进入重庆后的首个临港新区、旅游名镇.加快石笋山创建国家4景区.依托国内面积最大的金丝楠木天然林,启动楠木主题公园规划建设,打造永川新美景.以乡村振兴、农村人居环境整治为重点,高标准建设现代特色高效农业示范区,精细打造“乡村时光”旅游品牌,着力建成一批具有“山、水、田、园”特色的国家级特色小镇、美丽乡村示范点、乡村振兴示范点、乡村旅游示范点和一二三产业融合发展示范点,吸引更多人到永川感受田园好风光、体验乡村慢生活.围绕“以‘文气’彰显‘灵气’、集聚‘人气’”,充分挖掘“亿年恐龙、万年石松、千年古镇、百年茶竹”地域文化特色,更加注重把文化元素植入景区城区,赋予具有鲜明特色的文化“标签”和文化内涵.发挥好博物馆、规划展览馆等作用,建好图书馆、体育馆等文化设施,传承永川悠久厚重的历史文脉.持续办好国际茶文化旅游节、国际女足锦标赛、永川秀芽“斗茶大会”等节会活动,精心承办好重庆市六运会,加大永川豆豉酿制技艺等非物质文化遗产传承保护和运用力度,真正让永川美景焕发新风采、展现新魅力.
作者：重庆市永川区委书记
责任编辑：马 健
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