《秦巴地区人力资源发展情况分析》
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摘 要：秦巴地区位于我国秦岭山脉以南、巴山山脉以北,由众多小谷地与山间谷地组成,主要包括汉中谷地、安康谷地、商丹谷地与洛南谷地,地理上主要包括陕西南部、四川与重庆北部、湖北西北部的部分地区,面积涵盖范围广,适居土地狭小,传统上一直属于我国西部较为贫困的地区,它的人力资源的发展关系到这一地区脱贫攻坚的成效,因此为其找到适合自身发展的解决方案具有重要的意义.
关键词：秦巴地区;人力资源发展;移民搬迁;旅游经济
秦巴地区是我国西部呈现连片状的较为贫困的地区,耕地面积狭小,耕地质量不高,人均耕地不足0.06m2,其中山地、丘陵的占比可达到80%以上,在农业人口中从事第一产业的人口占比55%以上.由于地理条件的限制,使得这一地区无法进行大规模的农业机械化生产.因此这一地区20―50岁的农业人口多选择去东部发达省份务工来解决自身就业问题.这就使得这一地区人力资源长期外流,导致人口结构失衡,常住人口多为留守老人与儿童,极大地影响了这一地区的经济健康和第二、第三产业的正常发展.为了解决这一地区人力资源发展不平衡、不健康的问题,目前已采取了以下的应对措施,并取得了一定的成效.
一 山区人口集中管理与移民搬迁
2011年,陕西省国土资源厅、发改委、财政厅、扶贫办、商洛市政府、安康市政府、汉中市政府共同编制了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011―2020年）》,规划了自2011―2020年之间移民搬迁共计60万户240万人,并将移民搬迁分为两个主要阶段.第一阶段为2011―2015年移民搬迁安置38万户140万人,第二阶段为2016―2020年移民搬迁安置22万户100万人,重点安置了陕南地区洪灾、涝灾、地震频发的贫困山区人口240万人,这将超过三个市总人口的1/4,这项工程投资总规模超过1 100亿元.
由于人口的集聚效应,人力资源的获取更加持续稳定,从而产生了产业的集聚,有利于形成具有凝聚力的新社区,进一步孵化出社区园区、初级加工厂、社区商圈等一系列解决劳动力就业、发展社区经济的新生态.这种集聚效应一方面解决了秦巴地区人力资源外流的现象,创造了本地的就业机会;另一方面也保护了秦巴地区的自然环境,为生态环境的可持续发展及旅游景区项目的开发和旅游业的发展提供了有力支持.
二 秦巴地区平原与城市区域的人力资源发展
与山区一样,秦巴地区的平原与城市区域同样存在人力资源过剩、内需不足的现象,原有工业体系面临升级换代.受到互联网经济与发达的交通基础建设的影响,原有实体经济受到很大冲击,原有就业岗位大量撤岗裁人,导致大量人力资源外流.
为应对此种情形,秦巴地区各市都大力发展旅游业,建立精品项目,利用發达的交通基础建设,吸引外地游客参观旅游,贡献经济发展的同时也解决了就业问题.其中,截至2016年,陕西汉中市投资共计258.8亿打造市级精品旅游项目.2017―2019年,陕西安康市旅游年接待总量分别达到3 265万人次、3 493万人次、3 738万人次;旅游综合收入分别达到了194亿元、224亿元、259亿元.截至2019年5月,湖北十堰市在建文化、旅游项目112个,年度计划完成投资120亿元.秦巴地区通过文化、旅游产业的发展也相应地带动了地区经济的发展,为人力资源的发展提供了有效的支持.
和旅游产业相类似,秦巴地区同时也大力发展科、教、文、卫等产业.具体做法是秦巴地区各省市都不断取消和下放一些行政许可,创新优化产业布局,认真梳理了权责清单,使得高校教育更加趋向创新创业,培养出符合社会实际需求的毕业生.一方面,民营中小学高速发展,留住本地生源的同时,也解决了高素质、高学历人才的本地就业问题;另一方面,公立医院的扩建和民营医院的大力发展,也为这一地区卫生事业的发展提供了内在支持力,解决了大量高素质医护人才的就业问题.这一系列改革都使得秦巴地区适应未来发展的新气象,形成了这一地区高素质人力资源内部良性循环,避免了高素质人力资源的流失.
三 秦巴地区人力资源发展模式
秦巴地区原有的人力资源发展模式较为失衡,产业发展落后导致原有第一、第二、第三产业受到来自其他地区的冲击,而产业发展跟不上,又进一步地带动人力资源过剩,使得这些人力资源被迫向经济发达的东部地区转移.人力资源的转移又进一步促成秦巴地区带动内需的主力消费人群减少,因此又进一步促成这一地区相关产业失去消费人口,使得其发展后劲不足,从而形成恶性循环.
解决这一问题目前的思路是：一方面,留住和吸引高素质人才,鼓励回乡创业、大力发展文、卫、科、教产业,创造就业岗位,提高生育率,逐步补足流失人口;另一方面,留住普通劳动者,通过移民搬迁工程,发展新型社区经济,孵化社区园区、社区工厂和社区商圈,使得劳动者可以安心留在本地就业（见图1）.
四 结语
秦巴地区传统上是西部较为贫困落后的地区,经济发展水平与东部地区具有较大差距,山区人口又居住零散不易集中管理,各种自然灾害频发,因此,人力资源发展存在不小的挑战,并有艰巨性和迫切性.随着基础交通设施的建设和完善,秦巴地区各市均已通高速公路,并有部分城市已通高铁,这就为该区域人力资源进一步外流提供了条件.与此同时,来自西部地区的商品又打压了本地区的原有产业,进一步造成了本地区人力资源过剩和劳动人口外流.为了解决这一问题,目前秦巴地区各市均注重发展特色产业,找到自身的区域优势,保护生态环境,将原先散居山区的人口集中安置,打好脱贫攻坚战,创造就业岗位,发展旅游业和新经济,补足人力资源的流失缺口,努力形成该地区人力资源发展的良性循环.
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作者简介：兰 天（1990—）,男,陕西汉中人,助教,硕士研究生,主要从事人力资源管理研究;邓小云（1984—）,女,陕西汉中人,助教,硕士研究生,主要从事公共管理研究.
汇总:上文是关于人力资源方面的论文题目可用作相关论文提纲和时政文献综述的参考文献.
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