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主题:制度 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2023-12-25

制度论文范文

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目录

  1. 在平庸中前行
  2. 养老金改革:一碰就疼
  3. 逢改必乱或无解

《法国:制度性危机令改革寸步难行》

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2018年11月,“黄背心”运动爆发的时候,人们都说这是“法国巴黎50年来最大的骚乱”.运动持续至今,未曾停止,法国又发生了“24年来最严重的大罢工”.两场骚乱中间的这一年多时间里,尽管法国经济也并未表现得特别糟糕,不安的情绪却持续蔓延.骚乱或者罢工就像顽疾,久拖不决也可能会伤筋动骨.在整个欧元区都陷入经济困境的当前,法国状况折射出一种制度走向拐点时的艰辛与苦楚.

在平庸中前行

2019年上半年,法国经济同比实际增长了1.2个百分点(季节性调整后为1.3%),略高于同期欧元区1.1%的水平.按季度同比看,2019年第一季度,法国国内生产总值(GDP)增长1.2%,第二、三季度则分别增长1.4%、1.3%,比勉强躲过技术性衰退的德国经济好看不少.

尽管如此,在商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平看来,法国经济可概括为“在平庸中前行”.他说:“前有‘黄马甲’骚乱,后有大罢工,整体上,法国经济至今还算是表现正常,投资和出口都没有很不好,但也没有特别明显的亮点.”

相对来说,消费好一些.

为应对“黄马甲”运动,法国政府以提高民众购买力为目的,出台了一系列刺激性举措,充分缓解了2018年以来的消费走弱趋势.法国统计局数据显示,该国民众购买力从2018年年中开始持续改善;2019年第一季度,法国消费增长3.1%,第二季度则增长2.1%.目前,改善家庭购买力、刺激内需的相关措施仍在执行中.

刺激消费只是法国总统马克龙上台以来诸多提振经济措施中的一种.他一度意气风发地推行了很多改革措施,所涉领域宽泛,只是效果尚且寥寥.

他推进了劳工法改革,试图让企业更容易雇佣和解雇工人,以降低居高不下的失业率,具体措施包括限制解雇赔偿金额、允许工会组织职工进行企业公投以及扩大雇主可直接与员工谈判的问题范围等.随后,法国180多个大大小小的城市发起了反对游行,甚至连教师工会和学生联盟都对工薪阶层表示支持.

他试图改革社会福利制度,计划删减住房个人补贴金(APL)、提高社会保险分摊捐税(CSG),也引起了民众的强烈不满,个人支持率更因此下滑.

他推行燃油税,决定对每升柴油和汽油分别征收6.5欧分(1欧元等于100欧分,1欧元约合7.83元人民币)以及2.9欧分的二氧化碳税,希望加速市场向新能源转型、控制空气污染,却引发“黄马甲”,重创法国经济.

他推行新的养老和退休制度改革,将42项养老金制度合并成一种,并计划于2025年建立全民统一的退休制度,效果尚未显现,大规模的游行却铺天盖地般到来.

“不仅如此,‘黄马甲’运动爆发后,马克龙还提出了减税措施,但和之前大部分改革结局类似,成效并不显著.法国的失业率仍旧很高,底层民众的生活也并没有改善,而改革真正削减的,还是穷人家庭的福利,所以现如今整个法国社会怨声载道,不满情绪日积月累.进一步说,作为一个发达经济体,在遭受欧债危机冲击后,法国的社会问题和各种冲突已经在这个大熔炉里沸腾起来了,任何触及低收入人群利益的改革措施,都很容易触碰民众痛处,引发规模性.”张建平如此分析.

养老金改革:一碰就疼

改革就像是一座天平,一边是法国社会的顽疾,一边是该国民众的权益,中间摆着政府的选择与决策.而该国养老金制度的变与不变,最能体现其中的左右为难与步履艰辛.

法国当前的养老金制度起源于17世纪路易十四时期的年金制度.经过漫长的发展,遵循不同人群不同制度的模式,法国社会保障制度大致分四大类:涵盖一般工薪者、学生和个人投保者的普遍类;针对农业从事者的农业类;面向企业家、自由职业者、手工业者和商人的非工薪者类;针对公务员和国有企业雇员的特殊类.细分起来,保障涉及社会救助、家庭补助、孤寡、死亡、残疾、工伤和职业病、生育、疾病以及養老等,几乎将法国全部人口纳入其中.

在法国,各种养老保险制度之间均存在一定差异,除不同行业各自的基础体系外,还有针对不同行业的增补系统,分散在42套繁杂且并不透明的多轨制体系中,而各种细小制度多达500多种,仅适用于公共部门职员比如政府公务员、地铁公司员工的就有100种左右.这种极其繁琐又碎片化的安排,不仅提高了管理成本,导致福利扩张,还不利于社会公平的发展.

绝大多数国家的养老金制度都是现收现付,即正在工作的人要足额缴纳养老保险金以供养退休者.这种模式意味着,当老年人的寿命不断延长而人口出生率持续下降时,养老金的压力就会转移到政府财政头上.

按照联合国教科文组织的规定,一个国家或地区60岁以上的人口占该国家或地区人口总数的10%以上,或者65岁以上的人口占人口总数的7%以上,则该国家或地区就进入了老龄化社会.

早在1865年,法国65岁及以上的老年人占比就超过了7%,如今这一比例更是超过了20%(2018年数据),成为“超级老年型”国家.2008年的时候,法国退休人员有1500万之多,大部分人每月领取1400欧元-1600欧元退休金,这其中约有十分之一退休人员的退休金靠国家举债发放.法国养老金指导委员会2018年年报显示,在不采取任何措施的情况下,到2022年,养老金赤字将占本国GDP的0.4%,即100亿欧元.

对于上述局面,法国的财政状况实在爱莫能助.截至2019年6月底,该国财政赤字已达773亿欧元,高于2018年同期的589亿欧元.另外,法国政府也已经将2019年公共赤字占GDP比例的目标提升至3.1%,超过了欧盟规定的红线.

坦白说,法国政府别无选择,必须开源节流.

推迟退休年龄的改革,时任法国总统尼古拉·萨科齐(Nicolas Sarkozy)已经在2010年推行过了,即将一般法定退休年龄由60岁逐步上调至62岁.而作为回应,从改革草案公布到最终签署,大大小小的罢工一波接着一波.后来,时任法国财政部长拉加德曾透露,游行造成的经济损失每天约有2亿-4亿欧元.

马克龙的改革则以精简体制、更换养老金计算方法为主要内容.2019年12月11日,法国政府公布改革的具体措施,比如职工要工作到64岁才可领取全额退休金(但维持62岁的法定退休年龄)、计划把现有42种退休和养老金制度逐步整合为单一的全民退休制度、以通用积分制取代当前的养老金计算方法(职工的收入、工时、年资、工作困难程度等都将纳入计算范围).

改革内容尚未具体公布时,就已经有80万人走上街头进行、罢工(12月5日);政府让步后公布改革细节,工会等仍不买账,威胁将继续罢工.

“尽管如此,马克龙改革的决心和态度还是很坚定.他非常清楚,要想法国经济向着更好的方向发展,就不能不削减社会福利,不能不调整财政赤字,而养老金改革是这里面非常重要的一块.如今法国失业率高企不下,再加上已进入老龄化社会,基本上一个老人需要两三个年轻人来养着,负担太大.另外,年轻群体实际上非常需要在政府的支持下学习更多实用技能,也需要政府或者私人部门提供更多工作岗位,但在这些方面法国已经捉襟见肘.”中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰在接受《经济》杂志、经济网记者采访时这样说.

逢改必乱或无解

任何正确的改革,其“奥义”无非是:动一部分人的好处,给另一部分人好处,然后换取整体利益的更大化.

然而,从萨科齐时期的游行到后来的“黄马甲”运动再到现今的大罢工,法国似乎只要有改革,后面必有民众跟随.为什么?也许,并非是执政者不清明,也不是民众一味地不理解不支持,而是制度走向了拐点.

法兰西第五共和国于1958年创立,至今已60余年.半个多世纪以来,法国的社会经济甚至政治问题日积月累,但在资本主义和政治制度下,这些问题从来没有真正得到过解决.无论哪一届政府,执政者为追求选票和政绩,很多时候只是针对某些问题的某些环节做一些微小改动,犹如隔靴搔痒.

“长期以来,法国精英阶层更关注所谓的政治正确议题,逐步脱离了底层民众迫切需要解决的各种社会经济问题.而曾经经济飞速发展带来的财富,最终落到少数人手中,没能为改善底层民众生活贡献太多.这个核心矛盾始终存在,且从未被很好地解决.经济发展较好的时候,执政者大多数时候头疼医头脚疼医脚,采取的措施或许缓和了矛盾却也没能釜底抽薪.现在,执政者终于下定决心要大刀阔斧地做些事情,看上去很合理,实际上是不得已而为之,因为财政赤字日益严重,政府负担越来越重,从前的制度难以为继.怎么办?要么向富人多征税,要么削减社会福利.可是,在资本主义制度下,资本是控制政府决策的因素,况且资本流动性很强,在这个国家待不下去了,可以转移去其他国家.而削减福利,打击的终究还是底层民众的生活信心,高收入人群又会在多大程度上受影响呢.”上海欧洲学会会长徐明棋这样对《经济》杂志、经济网记者分析.

他强调,若要以改革手段解决问题,需要在社会矛盾缓和的时候着手,因为良好的外部环境更有利于新措施落地,等到社会不同阶层的人对同一问题的看法分歧很大、各方态度明显对立、矛盾非常尖锐的时候,改革就会变得很难,动一发而牵全身,矛盾也就越来越深刻.无论萨科齐时期的游行还是“黄马甲”运动又或者是现在的大罢工,都是上述逻辑与怪圈的产物.

这种制度性危机并不只存在于法国,更进一步说,它几乎是整个欧洲都无法回避的桎梏.只不过对于法国而言,它看上去更紧迫、更让人焦虑,因为馬克龙胸怀壮志.正式就任法国总统后,马克龙一直希望法国在欧盟一体化甚至在国际议题中发挥更多作用,这种期待需要保障,即更具体的政治手段和更优秀的本国经济表现.

“法国实施世界上第一部数字税法案,也与此有关.数字税原本就是财政手段,以立法的方式从科技公司手中拿到钱,为财政充血,现在看似乎只针对美国公司,以后却不一定.”徐明棋如此强调.

数字税法案由马克龙签署后执行,追溯至2019年1月1日生效.依照该法案,全球互联网技术企业中,年营业收入超过7.5亿欧元和在法国境内年营业收入超过2500万欧元的企业按3%的税率纳税.谷歌、苹果、亚马逊、脸书等美国互联网科技巨头首当其冲.

中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英提醒《经济》杂志、经济网记者,可以确定地说,未来,数字税会更广泛地进入大众视野.

她说:“不少欧洲国家的确在传统制造业上颇具优势,但这种优势并没有蔓延到一些前沿科技上,比如5G、AI(人工智能).他们自觉竞争不过中国或者美国,就想要采取措施对数字企业进行约束.数字企业的一大特点是‘买全球卖全球’.法国政府觉得,这些企业在自己国内创造了财富却没有贡献给法国经济,这是不行的.”

目前,针对马克龙养老金改革的大罢工已开始对经济形成冲击.

法国中小企业联合会主席公开表示,仅在2019年12月5日当天,交通部门的罢工就给法国带来了4亿欧元的经济损失;巴黎周边区域损失尤其严重,占上述损失的一半.若罢工持续,损失将更严重.

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