简介:关于本文可作为基金会社会方面的大学硕士与本科毕业论文基金会社会论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
社会资产是非公募基金会运作的核心
党的十八大报告指出：“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制.”十八届三中全会又进一步提出要“创新社会治理体制,激发社会组织活力.正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用.”并且很具体地指出要“完善慈善捐助减免税制度”.
回顾改革开放以来30 多年的经济社会发展,首先是中国的经济领域得益于政企分开,经过30 年的发展,终于形成了一个独立的市场部门,促进了中国经济的快速增长.作个理论假设,如果在社会领域实行政社分开,形成一个独立的社会部门,中国社会权利的实现和民生保障的改善是否也会有一个令人意想不到的快速发展呢?
社会的发展和进步,无疑是需要经济支持的——对政府部门而言,一定要有国家财政的支持；对市场部门而言,一定要有企业或公司资本的支持；在社会领域,一个独立的社会部门要实现人民群众的社会权利和改善民生保障,就需要社会基金,或称社会资产的广泛支持.
以公益慈善为目标筹募和运作社会基金的现代基金会被誉为公益慈善事业发展的“引擎”.在中国,以是否可以“面向公众募捐”为划分条件,基金会被分为公募基金会和非公募基金会.非公募基金会主要依靠特定捐赠人的捐助以及基金的运作增值而获得从事公益性活动的社会资产.因此,社会资产是非公募基金会运作的核心,也是非公募基金会实现其公益目标的基础.
进入新世纪以来,中国的基金会,尤其是非公募基金会发展势头迅猛.据统计数据显示,截至7 月25 日,中国的非公募基金会已经达到2464 家,占到将近63%.所以三分天下的话,非公募基金会已经是三分天下得其二了.
中国社会福利基金会:慈悲报导-1040529 财团法人怀海教育基金会社会关怀志工培训
按照《基金会管理条例》的规定：“非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年基金余额的8%.”非公募基金会在将上一年基金余额的8% 用于从事章程规定的公益事业支出后,其余的92% 就要投入市场运营,而且要平均每年至少获得基金余额9% 左右的利润才能维持基金平稳运行.否则的话,基金余额就会逐年减少.如果没有另外的资金投入的话,基金会的资金就有“坐吃山空”之虞.但是,在当前经济增长减缓的大背景下,每年通过投资运营获取9% 左右的利润谈何容易.
因此,要保证非公募基金会对公益慈善事业投入的资金势头不减甚至逐年提高,国家给予非公募基金会税收优惠的意义就格外重大.按照国际经验,世界上各个国家或地区对类似基金会一般都会实施更为慷慨的税收优惠.
对非公募基金会的税收政策仍然很不到位
目前在中国,对非公募基金会的税收政策仍然很不到位,主要表现两个方面：其一,非公募基金会税收优惠制度有缺陷；其二,非公募基金会税收征管制度不完善.
基金会税收优惠制度有缺陷.这表现在与非公募基金会相关的税收立法层级不高,法律规章设计缺乏整体性；免税资格获取制度不尽合理,影响税收减免公平；营利活动与非营利活动界限不清；所得税外其他税种优惠规定零散粗泛,优惠力度不足,等等.
譬如,我国与非公募基金会相关的税收规定散见于各类法律法规和行政规章之中,粗泛零散,位阶较低,并且缺乏可操作的实施办法与细则.由于在基本的法律框架上缺乏一致性和系统性,在不同层次单独施行的相关法律和行政规章以及地方性法规之间难免出现矛盾和冲突.
又如,在我国,法律规定非公募基金会在民政部门登记注册后,还须到税务部门申报得到批准后才能获得免税资格.在具体实施申请过程中,税务部门并不熟悉非公募基金会的运营状况,各地的基层税务部门对标准的尺度掌握不一,很难完成对非公募基金会相关实质要件的审查,所以造成了相当一部分非公募基金会在实际运作中难以申请到免税资格,让国家已经推出的优惠政策难以落地.
再如,公益捐赠税前扣除的申请条件过于严格；公益捐赠税前扣除的优惠受到严格限制；公益捐赠税前扣除中除所得税外其他税种优惠不足；公益捐赠税前扣除的税收征管存在缺陷.
基金会税收征管制度不完善.现行制度不利于对运营模式特殊的非公募基金会的税务优惠；同时,相关的税务账簿、凭证和会计制度以及论文范文管理制度都有待完善.
譬如,虽然非公募基金会的运营模式有别于其他社会组织,但在现行税法中并没有形成一套单独适用于非公募基金会的制度安排,而是与其他社会组织混为一谈.因此,在税收优惠方面,非公募基金会未能享受与其特殊情况相适应的政策待遇.
又如,目前我国各种收据和论文范文的使用状况比较混乱.不少非公募基金会获得收入时使用的是财政部门印制的收据或自制的收据,较少使用税务部门印制的论文范文,这给税务部门带来了困扰.因为难以核定非公募基金会的收入,所以税收优惠也难以落实.
竭泽而渔,还是放水养鱼
针对以上提出的种种不足,笔者提出以下两点建议.
加快对非公募基金会的税收优惠政策研究.非公募基金会将用于公益支出（资金总额的8%）以外的资金投入经营性活动,是其生存和发展的需要,此类经营性活动也得到我国的现行法规的许可.这就意味着非公募基金会从事合法经营所获的利润,只要不进行分红分利而将资金仍然归入社会基金中,政府应考虑享受免缴企业所得税的优惠待遇.另外,还可考虑建立营利性收益与公益性支出相结合的捐赠退税制度.由于营利性活动应与非营利活动相分离,各自核算,如果将营利性收益用于当期的公益性支出的部分进行抵税,可使基金会在实现基金会宗旨前提下,获得一定的投资收益税收优惠.
合并非公募基金会的免税资格和公益捐赠税前扣除资格.我国对非公募基金会已有的税收优惠有二：一是符合法律规定的基金会可获得免税资格,享受免缴企业所得税的优惠；二是符合法律规定的基金会可获得公益性捐赠税前扣除资格.但是,目前任何一个非公募基金会要想获得上述两种税收优惠,都需要向社会组织登记管理部门和财税管理部门两次递交不同的申请,手续比较繁琐.因此,建议将基金会的免税资格和公益性捐赠税前扣除资格合并,采用统一的申请标准和管理体制.在美国,慈善基金会可“一次申请,终身受益”.参照国际惯例,我国的非公募基金会应该也采取向税务部门一次提交申请,获得批准后,可以同时享受免税资格和公益性捐赠税前扣除资格的做法.
总之,针对非公募基金会的现行税收政策,笔者认为,这是竭泽而渔,还是放水养鱼的问题.税收优惠能够保证非公募基金会生存发展,并且做大做强.在基金规模快速增长的基础上,即使用于公益事业的比例缩减了,但是它的绝对额依然是可观的.但是如果基金规模越做越小,公益支出即使达到了规定的8%,绝对额反而日渐减少,最终很有可能会难以生存.这是一个恶性循环,而要让中国的公益慈善事业良性发展,就要创造一个非公募基金会良性循环的环境.
( 作者系中国社会科学院社会政策研究中心秘书长）
总结：本文关于基金会社会论文范文,可以做为相关参考文献。
中国社会福利基金会引用文献:
[1] 中国社会毕业论文格式模板范文 关于收入分配相关毕业论文开题报告范文2000字
[2] 中国社会科学报查重
[3] 西方社会和城市中国本科论文怎么写 西方社会和城市中国方面毕业论文提纲范文8000字
