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（西北政法大学 经济法学院,陕西 西安 710122）
摘 要：药品行业与公众的生命健康息息相关.近几年,药品行业接连出现的问题暴露出了相关监管部门职能的缺失.基于该行业的特殊性与重要性,我国相关监管部门必须对该行业进行必要的监管,并以法律加以规制.这不仅有利于推动本行业的良性发展与进步,也有利于保障广大消费者的生命财产安全,维护了社会公共利益.本文以“非法疫苗案”为切入点,探讨对药品市场进行监管的必要性,进而从经济法主体角度提出相应的对策.
关键词：药品行业；法律规制；监管
中图分类号：D922.16文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）08-0112-02
2016年3月于山东发生的“5.7亿非法疫苗案”引起了公众对于药品安全的广泛关注,其影响范围之广、涉案金额之大给药品监管相关部门再次敲响了警钟.追本溯源,本案的发生不仅是因为医药市场的法律机制建设不完善,更多的要归因于相关部门对医药市场的监管出现问题.医药市场的混乱不仅影响本行业自身的发展,也对公众的健康安全产生了严重的威胁,损害了社会整体利益.因此,我们要借助市场经济活动的主体来对医药市场的无序状态进行必要的监管与规制.
一、医药市场监管的必要性及意义
所谓市场监管,是指市场监管主体对市场主体及其市场行为进行限制、约束等直接干预活动的总和.①对医药市场的监管,要求相关医药监管部门对医药企业生产、销售药品的行为进行必要的限制、约束.医药市场作为一种特殊市场,首先其自身存在着一般市场所具备的自发性、盲目性、滞后性等特点；其次,医药市场存在的严重的信息不对称等弊端导致“市场失灵”现象屡屡出现.正是基于医药市场严重的信息不对称,致使医药经销商拥有了相对于消费者较多的信息,并以此来为自身谋取利益.从“非法疫苗案”中我们看到,对于一类疫苗从“采购”到“运输”国家实行了严格的监督管理,以保障每位公民都能接种安全可靠的疫苗.然而,对于需要公民自费并自愿接种的二类疫苗,从生产到流通环节都有加价空间,使部分经销商看到了谋利的机会,便开始利用医药市场的信息不对称进行市场欺诈以此来谋取暴利.信息不对称使消费者更易受到市场信息的蒙蔽而做出不利于自身的选择,从而损害了自身的利益.当市场的弊端和缺陷无法通过自身加以消除时,便需要政府的适当干预来予以弥补.通过国家对药品市场的必要监管,来剔除诱发市场秩序混乱的因素,从而保障市场的正常竞争秩序,维护公众的合法权益.可见,对药品市场进行监管是实现经济法所倡导的实质正义与社会本位的必然要求.经济法的实质正义理念要求法律应当倾斜地保护社会中的经济弱者.相对于非法疫苗经销商来说,非法疫苗的受害者由于其对药品的质量等信息无法进行辨识而作为社会经济弱者,应当受到法律的倾斜保护,立法者应当制定相关法律对医药市场及经营者的行为进行必要的规制.“经济法的社会本位理念,是以社会整体为中心和起点,要求在个论文范文社会之间重新分配权力义务,是对个人主义的颠覆,将法律的重心向社会公共利益靠拢”.社会本位理念要求任何市场主体都不得只顾追逐自身利益而忽视或者损害社会的公共利益,否则要承担社会责任.因此,医药市场经销者进行必要的自我监管,医药行业协会加强行业自律,医药监管部门要强化监管执法.
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二、药品行业市场监管现状及原因
从经济法主体角度来看,医药行业包括市场监管主体、市场主体以及社会协调主体这三部分.从市场监管主体来看,监管主体在药品行业市场中代表国家履行市场监管职能,对市场主体及市场行为有监管权.而从非法疫苗案来看,相关政府部门在药品市场监管上存在着很大漏洞,因为此案跨时长,疫苗交易量巨大,显然市场监管主体履行市场监管职责不到位.“政府失灵”显然与市场秩序陷入混乱关系很大.而“政府失灵”一是源自于监管能力低下,二是源自于监管动能不足.对于政府监管能力低下问题,需要从能力及素质方面加以解决；对于监管动能不足,则应从体制内部寻找原因.根据监管理论中的“俘获理论”,“行业监管机构出于自身利益的考量很可能会偏离机构设立的原来目的而转变为被监管行业的利益代言人”.②这种情况的出现对市场的危害性是显而易见的,当市场监管主体与市场主体达成一致谋求共同的利益时,则会致使整个行业市场趋于混乱.监管主体利用手中的权力“寻租”是当前影响市场监管的重要因素.从“非法疫苗案”看,由于市场自身存在的外部性、滞后性等缺陷,使市场调节这只“无形之手”的作用大打折扣.加之药品市场本身所存在的严重的信息不对称等特点,使非法疫苗案中的“苗贩子”看到了疫苗流通环节中存在着巨大的利益空间,才不加节制地进行非法贩卖行为.此外,我们可以从经济法第三类主体社会协调主体的角度来审视药品行业市场监管现状.行业协会作为社会协调主体的代表在对该行业监管的过程中同样扮演着重要角色.作为沟通市场监管主体与被监管主体的桥梁与纽带,行业协会本应当积极地发挥其协调配合作用,成为对药品市场进行监管的“第三方主力军”.然而,在实践中我们发现,药品行业协会的职能被渐渐淡化,原因在于未能正确处理与企业和政府的关系.我们不能将非法疫苗案的全部责任推给政府监管部门与市场主体,作为自律组织的行业协会也没有发挥应有的作用.因此,酿成非法疫苗案悲剧的原因并不能归结于任意一方,而是三方共有的.
三、关于药品行业监管的法律规制
医药市场出现的问题暴露了该行业监管职能的缺失.因此,加大监管力度、健全监管体制是规制药品市场的治本之策.
(一)强化市场主体的自我监管——建立“药品安全吹哨人”制度.所谓“吹哨人”制度,就是神秘的内部人士的爆料制度,作为知情人能够尽早发现问题,吹响哨声,对不遵纪守法的企业起到从内部攻破的作用.③将“吹哨人”制度本土化最先是在食品安全领域.在新《食品安全法》中首次明确确立了“吹哨人制度”,该法第一百一十五条规定：“论文范文人论文范文所在企业的,该企业不得解除、变更劳动合同或者以其他方式对论文范文人进行打击报复.”由此可见,立法鼓励企业内部人员对本企业的违法行为进行监督论文范文,是健全企业自我监管的重大举措.因此,我们应当借鉴食品安全领域的“吹哨人”制度,将其引入药品监管领域,完善市场主体的自我监管,弥补政府监管的死角.由于药品行业自身的特殊性,对于没有具备专业知识的消费者来说难以对药品质量进行鉴别,并且仅仅依靠政府的外部监管也难以在短时间内对药品行业进行全面掌控,“一个论文范文政府,不管它如何精明强干,也不能明察秋毫,不能依靠自己去了解一个大国生活的一切细节,它办不到这一点,因为这样的工作超过了人力之所及”.④因此,最可靠的保障机制便是企业内部的自我监管,企业内部人员是最了解企业自身经营状况的,对企业所从事的一切经营活动都很了解,因而赋予企业内部人员对企业违法行为以论文范文的权利是企业自我监管的重要途径和方式.企业进行自我监管也是完善市场监管体制的最根本举措.建立“药品安全吹哨人”制度是强化市场主体自我监管的重要手段,能从源头上杜绝危害公众健康安全事件的发生.
（二）加强市场监管主体的监管——提升监管能力,激发监管动力.加强药品市场的外部监管是克服“市场失灵”的重要举措.“非法疫苗案”所暴露出的一个重要问题就是监管者没有履行好其应有的职责,在药品监管领域没有扮演好“护航人”的角色.根据“政府失灵”理论,我们可以从两个角度来对政府监管进行考量：一是监管能力,二是监管动力,而这两方面的提升都需要从制度入手,建立健全的监管体制.当前我国药品监管体制存在的问题：监管人员职责不明晰；各自隶属于不同的部门,职权重叠；监管工作存在严重“脱节”现象,导致各监督部门在责任上互相推诿.因此,在药品监管体制上,应当明确各部门的职责,建立起多部门联动机制,提升监管力度.而在监管动力方面,当监管主体认为凭借手中的权力可以谋取自身利益时,他们就有可能牺牲消费者的利益.要杜绝这种行为的发生,就必须加大论文范文力度,同时要完善监管制度,以解决“政府失灵”问题.
（三）搭建政府与企业的沟通桥梁,强化行业协会的行业自律.未来社会是“小政府、大社会”,而行业协会作为社会协调主体的代表,在绝大数情况下都承担着维护本行业共同利益的职能,并在以政府为代表的国家干预主体与以企业为代表的市场主体中间起到“协调人”的作用.正是基于这种身份,“使行业协会具备协助国家纠正市场失灵的功能和协助企业克服国家干预缺陷的功能”.⑤因此,在医药市场的监管上,也应当充分发挥行业协会的自律作用.行业协会的监管作为本行业的内部监管,具有专业性强、准确性高的特点,可以帮助克服政府信息不畅问题,协助政府做出正确决策.此外,它也对其会员发挥一定的约束作用,规范市场主体的行为.实践中,我们会发现行业协会的上述职能的发挥还存在一定的障碍.首先,虽然行业协会自身是非营利性组织,但行业协会存在天然卡特尔倾向,对此我们应当制定专门的行业协会立法来加以规制,使其克服天然垄断的弊端,发挥其行业自律作用.其次,对当今的“政会不分”,我们应当理顺行业协会与政府之间的关系,使其不再成为政府的附属物,而作为协助政府进行市场监管的组织.只有充分发挥行业协会的积极作用,才能使其为市场秩序的稳定保驾护航.
市场竞争背景下药品行业的监管需要多方主体的共同参与,只有进行多元化的监管、形成内部外部相结合的市场监管体制,才能实现药品行业的长足发展,形成稳定有序的市场竞争机制.
参考文献：
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〔3〕钱兆成.“吹哨人制度”可降低监管成本[EB/OL].http://media.workercn.cn/grrb/2014_07/30/GR0305.html.
〔4〕[法]托克维尔.论美国的论文范文[M].北京；商务印书馆,1988.100.
(责任编辑 徐阳)
总结：此文是一篇监管药品论文范文,为你的毕业论文提供有价值的参考。
中国药品电子监管网引用文献:
[1] 中国商标查重网
[2] 中国法律裁判文书网会查重吗
[3] 药品和药品监管论文范文 药品和药品监管方面有关专科开题报告范文2500字
