简介:关于评估组织方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关评估组织论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
文丨赵 娜
为进一步加强和改进社会组织评估工作,建立健全社会组织评估机制,近期,我们对住房和城乡建设部开展的风景名胜区管理评估、环境保护部开展的环境影响评价、国家旅游局开展的旅游饭店星级评定和旅游景区质量等级评定工作进行了专题调研.
基本情况
（一）住房和城乡建设部——风景名胜区管理评估.风景名胜区管理评估是住建部对风景名胜区监督管理和执法检查的主要手段,主要依据是《风景名胜区条例》.目前,全国有225 个风景名胜区被评定为国家级风景名胜区,737个被评定为省级风景名胜区.风景名胜区管理评估分为定期评估和年度评估.定期评估每五年不少于一次.风景名胜区应先申请省级风景名胜区评估,评估两年后,方可申请国家级风景名胜区评估.住建部组建了59 人的风景园林专家委员会,每次随机抽取委员会专家、稽查办公室相关人员、相关社会组织负责人组成5 至7 人的专家组进行评估.现场评估约用时一天.评估方式和程序主要是：听取汇报、查阅资料、实地踏勘、图斑核查、案件处理和整改验收.评估现场反馈后,向评估单位发函进行书面反馈,要求整改.
（二）环境保护部——环境影响评价.环境影响评价工作的法律依据有：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护条例》《规划环境影响条例》.环境影响评价属于事前评估,根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定,在我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目,应当进行环境影响评价.环境影响评价实行分级管理、分类评估.国家立项项目和跨地域项目,一般由环保部审批.具体做法是由项目建设单位按照市场化原则委托具有相应资质的环评机构出具环境影响报告书（表）,之后报各级环境工程评估中心提出技术审查意见,再报环境保护主管部门审批.环评机构在资质证书规定的资质等级和评价范围内接受委托,编制规划、建设项目环境影响报告书（表）.环保部环境工程评估中心负责环境影响评价工程师职业资格登记、环评机构资质考核以及重大环境影响报告书的技术审查等.
（三）国家旅游局——旅游饭店星级评定.全国旅游饭店星级评定工作由全国旅游饭店星级评定委员会（简称“全国星评委”）负责.评估依据是《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）.全国星评委设在中国旅游协会,职责是聘任与管理国家级星评员和专家委员会、组织五星级饭店的评定与复核工作、监管地方星评机构.全国星评委下设办公室（简称“全国星评办”）,设在中国旅游饭店业协会.全国星评委下设专家委员会,委员由饭店行业资深人士组成,对饭店的申诉进行调查和复议.评估方式主要是明察和暗访.星级复核分为年度复核和三年期满的评定性复核.五星级饭店的评审程序为：饭店申请、省级星评委推荐、全国星评委审查与公示、宾客满意度调查、评定检查、全国星评办会议审核、全国星评办评审、全国星评委终审批复、网上公示结果.
（四）国家旅游局——旅游景区质量等级评定.旅游景区质量等级评定工作依据是《旅游景区质量等级评定管理办法》（国家旅游局令第23 号）、规范性文件《关于印发<, 旅游景区质量等级管理办法>, 的通知》（旅办发〔2012〕166 号）、国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）.国家旅游局负责评定标准、评定细则的编制和修订工作以及对评定标准的实施进行管理监督,同时,组织设立全国旅游景区质量等级评定委员会（简称“全国景评委”）负责全国旅游景区质量评定工作的组织和实施,授权并督导省级及以下旅游景区质量等级评定机构开展评定工作.4A 级以下等级景区由省级景评委负责评定,被公告为4论文范文三年以上的景区可由省级景评委推荐申报5A 级景区,由全国景评委评定.复核工作分为年度复核和五年期满的评定性复核.每年对不低于10% 的景区进行复核.5论文范文旅游景区的创建评定程序是：省级机构初评、景观质量评估、落实创建任务（景区制订“创建工作方案”,创建期不少于一年）、省级初审推荐、暗访、明察、社会公示、发布公告.
主要特点
（一）评估工作定位清晰.上述几个部门均把评估作为履行监督管理职责的重要手段.住建部的风景名胜区管理评估属于强制评估,主要是贯彻落实国务院《风景名胜区条例》要求,强化对风景名胜区的监督管理和执法检查,评估方式、实施主体、评后整改措施均体现了监管.按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定,环保部的环境影响评价为事前强制评估.国家旅游局的旅游饭店星级评定为自愿评估,是国家旅游局按照国际通行做法对旅游饭店进行管理的手段.
（二）评估工作风险较低.风景名胜区管理评估的授牌、摘牌主体是国务院,住建部监制牌匾.国家旅游局以全国星评委、全国景评委名义开展评估,全国星评委、全国景评委在编办刻制了印章,发文、授牌的主体是星评委或景评委.此外,饭店星级标志还注册了证明商标,降低了法律风险.环保部环境影响评价司根据项目复杂程度、影响程度,有一套规范完备的内部审核程序,影响特别巨大的,报国务院通过.
（三）评估队伍较为专业.旅游饭店星级评定的星评员分为国家级星评员、地方级星评员和星级饭店内审员.国家级星评员由全国星评委选聘并颁发证书,全国星评办负责日常管理和工作安排,任期为两年一届.全国星评委对星评员的录用、考核有十分严格的要求.全国星评办提出国家级星评员建议名单后,需进行公示,没问题的方可参加资格考核,通过考核的候选人,由全国星评委授予证书.各级星评委对星评员的变化、工作态度、工作质量和受检饭店对其工作的评价都有详细的记载,作为是否续聘的重要依据.环保部环评中心负责机构资质管理和人员职业资格登记.截至2015 年底,全国具有甲级资质的环评机构有183 家、具有乙级资质的932家,有17783 人具有环境影响评价工程师职业资格.
（四）评估方法较为科学.一是重视标准化.住建部正在组织制定国家标准《风景名胜区技术规范》.国家旅游局制定了《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）和《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003）.二是重视过程评估.住建部风景名胜区评估,要求参评单位按年度上报景区资源保护状况,同时将上报情况纳入定期评估内容.旅游饭店星级评定年度复核工作要求参评饭店对照星级标准,将年度工作情况报告给相应级别星评委.三是重视自查.全国星评委要求受检饭店选聘内审员,负责自查及上报材料.全国景评委要求省级景评委推荐的5A 级旅游景区,安排不少于一年时间进行5A 级景区创建.
（五）评估重视社会监督.在旅游饭店星级评定中,全国星评委对通过评定资格审查的饭店,要公示一个月.环境影响评价从评估受理、评价报告到审批意见及资质管理等全部在网站向社会公开.各级饭店星评委在评估前,要查阅主流饭店预订网站的评价信息,必要时以咨询订房为由进行暗访,进行宾客满意度调查,形成专业调查报告作为星评工作的参考意见.此外,都很重视用信息化手段反映社会监督.国家旅游局建立了全国旅游景区动态监测与游客评价系统和景区信息管理系统,收集信息和游客评价意见,作为对旅游景区监督检查和复核的依据之一.住建部通过卫星遥感方式对风景名胜区建设进行管理监测.
（六）评估整改措施完善.住建部的风景名胜区管理评估评估结果分为优秀、良好、达标、不达标,连续两次不达标的,将被给予黄牌警告,列入濒危名单,责令限期整改并重点督办；整改期届满,不具备国家风景名胜区设立条件或标准的,报国务院摘牌.全国星评委对于首次评估未达到五星级饭店标准的,要求根据反馈意见进行整改.对于评定期满参加复核的饭店,达不到相应星级标准的,由相应级别星评委根据情况给予限期整改、取消星级的处理.整改期限原则上不超过一年.全国景评委每年对不低于10% 的景区进行复核,复核达不到相应等级要求的,由全国景评委签发警告通知书、通报批评通知书,景区必须认真整改.
（七）全国一盘棋.国家旅游局全国星评委、全国景评委对地方开展的旅游饭店星级评定和旅游景区质量等级评定有否决权.旅游饭店星级评定的做法是由省级饭店星评委将评定情况报全国星评委备案,全国星评委授权和督导地方星评机构的星级评定和复核工作,对地方星评机构违反规定所评定和复核的结果有否决权,五星级饭店的评定与复核工作由全国星评委负责.旅游景区质量等级评定的做法是4A 级以下等级景区由省级景评委负责评定,被公告为4A 级三年以上的景区由省级景评委推荐,可申报全国景评委评定5A 级景区.
社会组织评估的对策建议
2007 年,民政部启动了社会组织评估工作,通过近十年的探索与实践,评估工作取得了一定成效,但我们也认识到,当前的工作还有很多地方需要加以改进,相关部门开展的评估工作可供我们参考和借鉴.
(一)优化外部环境
1. 明确评估定位.评估定位贯穿于评估工作始终,是影响评估主体选择、评估指标制定、评估作用发挥的关键问题.开展评估工作符合社会组织管理由重入口登记转为登记许可与事中、事后监管并重的要求.通过评估选出一批管理规范、作用突出的社会组织,有利于帮助实现政府职能转变,有利于社会组织加强自身建设,有利于实现公众对社会组织的问责,有效实现社会监督.因此,应进一步把评估作为完善社会组织综合监管体系的重要内容,强化评估“以评促改、以评促建、以评促管、以评促发展”的功能.
2. 完善评估法律依据.2011 年,民政部出台的部门规章《社会组织评估管理办法》（民政部令第39 号）为评估工作提供了总依据.《中华人民共和国慈善法》第九十五条第二款提出,“民政部门应当建立慈善组织评估制度,鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估,并向社会公布评估结果”,进一步在法律上确认了评估工作.近日,民政部向社会公开征求意见的《基金会管理条例》和《社会服务机构暂行条例》中增加了关于社会组织评估的内容.建议在三大条例中明确社会组织评估的行为属性,在制定重大文件时增加有关评估的内容,研究修订《社会组织评估管理办法》时,进一步明确评估实施主体、对象、范围、程序、等级管理、经费落实等内容,为推进评估工作可持续发展提供良好的法治环境.
(二)规范评估主体
1. 加强评估机构培育和管理.完善和改进社会组织评估机制,要解决好“谁来评”的问题,做到既放得开,又管得住,建立有进有出、优胜劣汰的评估机构管理制度.一是积极培育评估机构.鉴于当前评估机构数量少、能力不足的情况,通过政府购买服务、政策扶持等手段培育发展一批评估机构,在此过程中,逐步推进评估机构遴选方式的市场化,最终建立成熟、完善、专业的第三方评估环境.二是探索选择专业认证企业参与评估,借鉴专业经验,增强评估公信力.三是研究评估机构的绩效评价考核、准入和退出机制等问题.四是理顺民政部门和评估机构的关系.民政部门负责制定评估政策法规、标准规则,指导开展评估工作,对评估机构进行管理,建立评估专家库；评估机构负责评估的具体事务性工作.
2. 规范评估专家管理.社会组织评估工作离不开一支高素质、敢负责的专家队伍.目前,评估专家库基本上满足了工作需要,但一些专家能力参差不齐、经验不足等问题也比较突出.为此,要研究制定评估专家管理办法,明确专家的来源、资格和职责,实行考试聘任制度,进行动态管理,对评估专家的出勤情况、工作态度、工作质量做好记录.加强对评估专家培训,强化对评估指标的解读分析,注重评估经验的总结交流,不断提高评估专家的责任意识、担当意识和指标理解把握能力.可以借鉴旅游饭店星级评定工作的做法,由评估委员会聘任评估专家,并向专家颁发证书,同时向社会进行公示,增强评估专家荣誉感.
(三)完善评估标准
按照社会组织管理制度改革的要求,进一步完善评估标准.标准设定要反映社会组织的本质及其整体情况,如基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价.标准内容要体现管理要求,涵盖党建工作、法人治理、登记备案、财务管理、信息披露、重大活动等内容.标准设计要符合实际,避免机械化,有共性,也体现个性,不同类型的社会组织评估标准的权重分值应有不同.同时,按照慈善法的要求,可考虑将评估标准分成两类,一是慈善类社会组织评估标准,二是非慈善类社会组织评估标准,慈善类社会组织评估可为强制评估,非慈善类社会组织评估可以依申请自愿进行.借鉴住建部和国家旅游局的做法,积极推进评估标准化建设,制定社会组织评估国家标准.
(四)完善评估程序
根据《社会组织评估管理办法》,评估程序包括发布通知、审核资格、实地考察、初评意见、审核终评、公示结果、受理复核、确认等级、发布公告、颁牌发证等.建议借鉴旅游饭店星级评定和旅游景区质量等级评定工作的做法,在实地考察之前增加评前公示程序,即向社会公示符合参评条件的社会组织名单,接受社会监督,以便全面、充分了解参评社会组织情况.另外,要强化评估整改.做好评估整改工作,有利于避免评估工作流于形式,有利于社会组织根据评估反馈意见加强自我管理和建设,可借鉴风景名胜区管理评估、旅游饭店星级评定和旅游景区质量等级评定工作的做法,将评估整改列入评估程序并明确整改期限,将整改情况纳入复评指标内容.
(五)改进评估方法
1. 推动实现过程评估.目前的社会组织评估主要是结果评估,是对社会组织某一时间节点的整体现状进行评估,对其平时表现考虑不够.英国的论文范文机制是一个过程性的监管手段,论文范文信息可以应用到评估结果中；香港根据社会组织的运行情况,采用不定期抽查方式,记录社会组织的办公过程,掌握社会组织的服务状况,抽查的过程记录也会纳入评估体系.可以借鉴以上做法以及风景名胜区年度评估和旅游饭店星级评定的年度复核工作的办法,在评估中增加过程指标,实现“平时成绩”和“期末成绩”相结合,使评估更加科学.
社会组织评估管理办法:组织内部如何有效的评估知识管理的现状？
2. 加强评估信息化建设.探索建立专门的评估信息平台,研究拟定过程性评估指标,由社会组织定期上报有关信息,如年检结果、行政处罚情况、重大业务活动等.同时,推动使用大数据技术,加强对社会组织信息公开数据、登记管理数据、评估数据和社会报道数据的整合分析,强化评估工作与日常管理的衔接,用信息化手段实现对社会组织“海量”信息的“去伪存真”.
(六)促进评估效能最大化
社会组织不同于商事组织,社会组织评估是一种信用评级和能力测评,显示相应社会组织的规模、实力、信誉和社会价值,可以直观其管理的规范性、品牌的标志性、资质的权威性.特别是高等级评估,极具标杆、示范和引领作用.一方面要进一步建立健全评估激励机制,以推进政府职能转变为核心,积极争取相关政府部门支持,在政府转移职能、委托项目、购买服务、税收优惠、评选先进等方面向等级较高的社会组织倾斜.另一方面要加强宣传,定期向社会推介3A 以上评估等级社会组织,为政府、社会对社会组织的支持提供参考依据,营造参与评估、支持社会组织发展的氛围.
总之,完善社会组织评估机制,是社会组织评估工作的重要基础.要在借鉴相关部门评估工作经验的基础上,推动工作创新,加快形成组织健全、程序完备、标准规范、运转协调的社会组织评估机制,充分发挥社会组织评估的导向、激励和约束作用,促进社会组织健康有序发展.
（作者单位：民政部民间组织服务中心管理服务处）
总结：这篇评估组织论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
社会组织评估管理办法引用文献:
[1] 社会组织和管理创新论文如何怎么撰写 社会组织和管理创新方面论文范文检索2万字
[2] 档案管理研究生毕业论文范文 社会组织和时政有关论文范文例文10000字
[3] 社会组织论文范文 社会组织相关论文如何写2万字
