简介:该文是时政方面专科毕业论文范文与语境方面学年毕业论文范文.
党的十九大提出了实施乡村振兴的重大战略部署,党的十九届四中全会明确了“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护”的政府五大核心职能,2019年8月颁发的农村工作条例明确指出了当前农村工作的主要任务,这些重要会议和文件为界定新时代的乡镇职能提供了重要依据.但由于乡镇层级的特殊性和基础地位以及落实基层减负的要求,如何促进乡镇履好职尽到责,发挥其在乡村振兴和新时代农村工作中的重要作用,进一步明晰乡镇职能,显得尤为迫切和重要.根据当前乡镇的实际,本文讨论的乡镇职能包括乡镇党委、政府、人大等部门的综合性职能,并主要以重庆市的乡镇职能作为论述背景.
一 当前乡镇职能发挥存在的主要问题
乡镇上联、下接乡村社会,是我国最基层的行政机构,在当代我国的政治体制和国家治理体系中发挥着不可替代的作用.但由于乡镇处于行政权力的最基层地位,面临人少面广事杂财弱权轻的境况,全面履行从上到下安排的各项艰巨任务面临诸多困难,职能发挥存在诸多不适.
(一)权责不对称的履职困惑
权责对等是管理的基本要求,是一个主体履行自己基本职能的基础.多年来,由于乡镇职能不清晰,职权存在弱化,考核存在泛化等问题,乡镇权力与责任不对等,往往存在着小权力大责任,乡镇成为万能政府、无限政府,进而转变为“无奈”政府.“上面千条线,下面一根针”转化为“上面千把锤,下面一根钉”,这种权责严重不对等的情况让乡镇政府处于无可奈何的地步.乡镇还面临着在行政措施上并无独立权力的窘境,而由此造成群众在建房、环保、市政管理等方面权利诉求不能得到高效低成本的满足.而这样的骂名和责任却往往仅由权责不对称的乡镇承担,并且由此产生的信访维稳、群众满意度调查、民调考核等指标让乡镇苦不堪言.同时一些看似群众自愿的要求,如医保参保、扶贫信贷、种养殖保险等,却向乡镇下达完成指标,并纳入年度考核内容,使乡镇心有余而力不足.
(二)工作多而杂的履职困难
要列举当前乡镇工作职责清单是一个很困难的问题,所有上级部门承担的工作都会或多或少向下级衍生传递甚至加码,从政府具有的“五大职能”到“三大攻坚战”,到部门之间责任不清的困难事,再到涉及群众的各种杂事,都使乡镇有繁多的职责.上级分部门、分科室的工作在乡镇往往只由一个科室承担,一个人甚至需要对应完成上级多个部门安排的工作.同时,乡镇的副职领导干部必须分管多类多项工作,分管上级几个部门安排的工作任务.一些自上而下的工作,乡镇既无专门机构,又无专业人才和专业设备,使乡镇在履行这些职责时面临不少尴尬和困难.
(三)人手少财力弱的履职困境
在工作多任务重权力小的情况下,当前乡镇还面临一个十分紧迫的问题,就是人手少财力弱的普遍困境.当前,绝大多数乡镇缺编严重,一些乡镇的缺编数量超过了20%.乡镇作为最基层的政权,由于工作任务重、待遇相对低、社会地位差等原因,导致人才难留,不少有才干的年轻人千方百计离开乡镇到上级部门工作;乡镇一些优秀的年轻人才常常又以挂职锻炼、抽调借用、中心工作抽借等方式被上级部门使用,使本就紧缺的乡镇人员更加匮乏.而在统收统支的财政管理体制下,乡镇一级几乎没有独立的财权,上级的资金划拨后都有固定的支出项目,甚至有的还需要乡镇适当配套,乡镇要发展经济,开展农村基础建设,多数项目必须有上级的立项才能实施,为发展本地经济和改善民生,向上争取项目成为乡镇一项艰巨而技术含量极高的工作,也是乡镇主要领导最为费心费力的活动.
二 乡村振兴背景下乡镇的主要职能
如何减轻乡镇在履行职能上存在的缺位、越位和错位问题,乡村振兴战略的实施和农村工作条例的施行,为规范乡镇职能提供了依据.当前乡镇职能可以从以下六个方面进行表述.
(一)发展农村经济
发展是执政兴国的第一要务,是推动乡村振兴的物质前提和关键.发展农村经济的核心在于如何让农村产业兴旺起来,因而发展农村经济是乡镇的首要职能.当前,发展农村经济关键在于加快深入推进农民土地承包的经营权流转,深化农业供给侧结构性改革,构建农业生产经营产业体系现代化,提升农村一二三产业融合发展的实效,增加农产品附加值,讓农业经济效益提升,持续增进农民的富裕富足;充分挖掘辖区各种资源优势,发展壮大农村集体经济,让集体经济的活力得到释放,让村级组织在基层迸发出活力与朝气.同时,严格落实严守耕地红线政策,农业基础地位绝不动摇,国家粮食安全战略基础得到有效夯实.坚决打赢脱贫攻坚战,巩固和扩大脱贫攻坚成果.
(二)加强社会治理
社会治理是政府的重要职能,基层社会治理是乡镇职能履行的薄弱环节.要深入贯彻落实十九届四中全会精神,积极探索深化村民自治实践,发挥农村乡贤和各类社会组织的能动作用,建立健全党组织有力领导下的自我治理、依法治理和德育治理相结合的乡村治理体系,建设朝气蓬勃和谐自治的乡村社会;让基层自主协商协商的形式得到有效丰富,提高群众对社会治理的参与度,促进农村基层健康有序发展.强化群众法治意识教育,让农村黑恶势力和宗族违法势力无处可遁,对各类违法犯罪的行为进行严厉打击,特别是对侵害农村老年人和妇女儿童合法权益行为要严惩不贷,保障好人民群众的合法利益,让农村社会公平正义真正得到有效维护.对各类非法宗教的传播活动予以坚决取缔,让邪教组织在农村无处遁形,巩固农村基层政权.
(三)推动乡村文明
乡村文明程度高低、乡风正与不正可以看作乡村振兴战略成败的重要标准,也是作为衡量农村全面小康社会实现程度的重要指标,不断促进乡村文明程度是乡镇的重要职能.当前迫切需要建好用好新时代文明实践中心,组建本土人才与本地优秀师资在农民群众中深入开展新时代中国特色社会主义思想宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观.实施广播村村响工程,让农村地区的思想道德品质得到提升,让中华农耕文明得到传承和弘扬,让农村传统文化的价值得以彰显,让封建迷信、粗俗滥习、陈规陋习得到革除,让农村的面貌得到改善.积极依托本地特色资源让农村群众的精神文明创建活起来、动起来,让农民群众的精神文化生活不再荒芜、不再单调,鼓励农民新村小区化管理,养成农民良好的健康卫生习惯,提高乡村社会文明程度.
（四）改善农村民生
群众生活富裕是乡村振兴的目标,是检验乡村振兴最重要的指标,是乡镇职能履行的重要目的.要积极争取财政资金投入流向本地,吸引工商资本在本地投资,在农村不断促进产业兴旺的基础上,持续推进农民增收致富,重点是要积极引导形成特色优势产业;科学长远规划农村地区的公共基础设施,不断下大力气持续改善群众的生产生活条件.加大在农村教育、医疗卫生、基本养老、文化体育、社会保障等农村社会事业的持续投入,让广大农村群众实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等均等化公共服务,共享国家改革发展成果.
(五)优化生态环境
要把绿色发展理念作为重要执政理念,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的要求.对农村的生态环境进行系统综合治理,让绿色农业兴起来、活起来,向绿色要效益,筑牢食品安全的第一道防线.加强农村生态环境保护,加大对农村环境保护基础设施的投入,采取有效激励措施,让农村群众对自己的人居环境有更高的要求和更实的做法,携手让自己的家园美起来.
(六)夯实基层党建
农村基层党建是做好农村一切事务的根本保证.认真履行农村基层党建主体责任,坚持抓乡促村,选优配强基层党组织书记,让软弱涣散村（社区）级党组织得到有效整顿提升,以制度建设保障好村级党组织日常运转的经费支持;以提升组织力、战斗力为重点,突出政治功能,确保农村基层党组织具有充沛的战斗精神和组织活力,让党员在基层带动引导、模范引领.坚持农村基层党组织领导地位毫不动摇,合理有序推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人;加强村党组织对群团组织的领导,发挥它们的积极作用.建立健全对农村权力运行的监督制度,下大力气持续整治侵害农民合法权益的腐败问题、不正之风,让村务监督委员会机制真正得到有效运行,让村里的重大事项决策真正做到“四议两公开”,透明合法,有理有据.
三 促进乡镇职能完善的几点建议
乡镇在我国政权层级中发挥的作用和在实施乡村振兴中的功能不言而喻,但乡镇当前在履职中面临的困境更是不容忽视,要让乡镇发挥好上述六大职能,需要自上而下采取必要的改革和落实相关要求.笔者认为主要需要从以下几个方面着力解决.
(一)落实对基层减负要求
2019年是规定的基层减负年,各地通过精简会议、文件、考核等较大地减少了对基层造成的负担,但与基层实际感受和期望还存在差距,不能用形式主义做表面文章来减轻基层负担,形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾还需要进一步下大力气寻求真正解决之道.要借鉴深入贯彻落实八项规定精神要求的機制,锲而不舍抓长远、持之以恒建机制,让基层从过多过长的会议、太多而重复的材料报表、频繁而杂多的考核和调研中解放出来,充分利用资源共享和大数据的优势,让基层负担得到切实减轻,让本就人手不够的乡镇从这些负担中得到释放,从而有更多的时间和精力履行好基层应承担的职能职责.
(二)加大政策向基层倾斜力度
要通过多元福利政策倾斜,使人们愿意到乡镇工作,人才愿意到乡镇发展,使他们在工作中获得成就感,在实干中成就自己的事业.要在乡镇工作补贴、职务职级晋升、专业技术聘任等方面加大对乡镇工作人员的激励力度,使这些政策能够吸引人才到基层长期扎根.要加大对乡镇的财力支持,实施专门的乡镇财政收支管理办法,使乡镇有人干事、有钱办事.
(三)深化乡镇机构人员改革
在乡镇的机构设置中,除共通的机构乡镇必须设置外,要给予乡镇更大的自主权,在不突破机构设置和领导职数的前提下,以有利于推进工作为目标,允许乡镇根据自身实际设置内设机构.改变乡镇人员身份编制复杂的现状,逐步建立统一的乡镇人员身份编制,解决目前乡镇工作人员工作相同或相近,但身份和待遇不同而产生的不够合理、不够公平的问题.
作者单位：重庆市荣昌区委党校
责任编辑：钟学丽
总结：综上所述，此文是一篇关于语境方面的论文题目可当作有关论文提纲和时政文献综述的参考文献.
语境引用文献:
[1] 语境专科开题报告范文 时政和中国军情方面在职开题报告范文2万字
[2] 比较好写的时政论文选题 时政论文题目选什么比较好
[3] 关于政治时政的论文题目 政治时政论文标题怎样定
