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【摘 要】“区块链+法治”的多方位、多领域应用,能有效提高法治建设,全面促进依法治理.事实证明,“区块链+法治”在行政立法评估工作的应用,取得了显著成绩;“区块链+法治”在行政执法监督中的应用,实现了自动监督、全民参与的良好格局;“区块链+法治”在公证服务中的应用,为弱势群体、知识产权保护、金融风险防控等提供更为有益的支持;“区块链+法治”在司法诉讼中的应用,可实现证据采集全流程追溯可查,保证公平与公正.
【关键词】区块链 法治 多领域
【中图分类号】D920.4 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.013
目前关于“区块链（blockchain）”的研究中,有学者将其看作是一种巨大的、世界范围的、不可变更的、分散的,并应用于贸易中的“电子数据表”.还有学者认为区块链是一种全新且基于互联网的分布式基础架构和计算范式,通过有序链式数据机构实现数据存储,通过共识算法实现数据更新,通过技术实现数据安全保障.[1]不管是基于何种概念界定,区块链技术均具有数据依赖、数字逻辑、隐匿性、去中心化、不可变性等特征,可以尝试应用于多个行业领域.
2019年11月,中国司法部召开“数字法治、智慧司法”信息化体系建设应用推进会“区块链+法治”论坛,会议针对区块链技术在法治层面的五个重要场景应用,提出“区块链+法治”应向多方位、多领域发展.区块链作为近10年来的新兴技术,其最为重要的两个特点就是去中心化与可信任,区块链技术在法治领域的合理运用,让信息能够被公开获取,保证数据的真实性,避免数据被修改,进而营造一个可信任的优质环境,同时,去中心化还可以有效保护隐私,提高法治效率.通过“区块链+法治”的多方位、多领域应用,有效提高了法治建设效率.但需要注意的是,区块链自身具有较高的商业性,深受市场逻辑影响,关于区块链技术应用实践的监管问题则是需要同时进行的.
“区块链+法治”在行政立法中的应用
立法后评估、多维度分析是“区块链+法治”在行政立法中的典型应用.进入21世纪,我国各省市人大法制委员会组织有关机构及人员对其指定的各类规定、条例、法案等进行立法后评估工作,传统评估工作主要依赖于人工完成,不仅评估效率较低,而且评估内容并不全面,导致行政立法后评估过程中存在评估定位不明、评估主体模式不完善等问题,使得行政立法后评估有着较高的运作成本和一定的风险趋向.
为解决这些问题,单一依赖于人为定性分析和定量评价远远不够,部分地区尝试采用新技术作为“信任机器”,实现更为精准的行政立法后评估.比如,2018年,江苏省南京市开始利用区块链技术评估行政立法,并发布《南京市政府规章立法后评估办法》,转变人工评估行政立法的局面,促进立法后评估工作朝着规范化、制度化的方向发展,在一定程度上可以有效推进政府立法质量,促进科学立法,提高立法项目的可操作性及实效性.2020年,在广西司法行政暨党风建设工作会议上,广西省提出要积极探索“区块链+法治”“区块链+法律服务”建设,要在立法评估领域引入区块链技术,通过区块链技术与立法工作深度融合,借助强大且高效的数据分析能力,汇总人民群众对行政立法的反馈信息,从而逐步完善行政立法内容,确保行政立法更加全面化、精准化,纠正行政立法存在的偏执之处.事实上,区块链技术作为一种由代码构成且能够在互联网上运行的创新型架构,被越来越多人认为是一种“法律技术”,即运用区块链技术调取司法、执法等多领域法律实施效果的相关数据,对其进行立法后评估和多维度分析,从而实现全面性评估与科学性评估.事实证明,自区块链技术引入行政立法评估工作,在评估质量、评估效率等多个方面取得显著成绩.
“区块链+法治”在行政执法监督中的应用
共建联盟链、全民自动监督“区块链+法治”在行政执法监督中的典型应用.新时代,我國行政执法监督应着重落实“三项制度”,即将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面落实.在此过程中,很容易出现执法机关、执法人员具体运用的问题,应对执法机关、执法人员进行全面行为监督,对故意违法行为应依据规定严肃处理.通过区块链技术的应用,实现自动监督、全民参与的良好格局,从而提高行政执法监督效率.
首先,规范行政执法监督行为,促进执法规范化.在行政执法监督过程中,容易出现行政执法和刑事执行不规范、随意性强、记录不全面等问题,更有严重的情况也会出现减刑、假释、暂予监外等方面的违规行为,此时应通过建立“私有链”全程固定执法流程,客观、公正评价执法人员及其执法行为,保证行政执法的公正性.各级执法部门,应利用区块链技术搭建执法信息公示平台,要求执法者将执法行为、执法结果以文字、图片、视频等方式,上传到执法平台,予以公示,并记录在案,一旦出现执法不公现象,可以随时抽调执法记录予以核对,并且由区块链记录的数据信息不存在篡改现象,也就避免了主观故意修改记录信息的行为,确保形成更为有力的执法监督体系.
其次,将区块链应用到执法部门当中,以此建立联盟链,实现链上自动监督.区块链与刑事执行监督相结合,记录相关活动行为信息,如减刑、假释、暂予监外执行的提请、审理、裁定、决定和执行活动等,通过记录后的分析、鉴定,实现对其的合法性监督.减刑、假释、监外执行都有着明确的法律规定,引入区块链技术之后,无需再利用人工核查的方式,而是利用区块链技术智能核查,既能够避免人工核查疏漏,又能够提高核查的效率,只需由执法人员在线提交申请信息,就能够自动完成审核批准,既有助于降低司法管理的成本,又能够遏制司法腐败现象,确保执法部门在执行减刑、假释、暂予监外执行,不存在徇私舞弊的现象,有助于肃清执法乱象.
最后,运用区块链实现分布式的共享社区数据矫正,在社区矫正的过程中,需要客观准确记录各类信息,如请假销假,走访调查、社区服务登记、常规性监管记录等,这些数据信息较为繁杂,涉及范畴较大,传统人工方式难以确保记录客观准确,而借助区块链技术,由不同的执法节点上传信息,就会达到全面覆盖的目的,以请假销假为例,参与社区矫正的人员在提出请假申请时,请假记录会被上传至数据信息库,并分散储存至不同节点,在完成请假之后,销假申请会同步上传,就不存在故意篡改请假时间、销假时间的现象,确保信息的储存更加真实准确.
“区块链+法治”在特殊人群服务管理中的应用
实时性记录、内外协同管理是“区块链+法治”在特殊人群服务管理中的典型应用.法律上的特殊人群主要是指监狱罪犯、戒毒人员、社区矫正人员,加强对特殊人群的服务管理,是当前我国实现社区建设的关键内容,也是进一步提高人民幸福感和获得感的重要举措.一般来说,特殊人群服务管理,应加强组织领导,提高各省市辖区范围内的排查登记和建档立卡工作力度,促进服务管理,最终达到“应治尽治、应助尽助、应收尽收”的目的.在特殊人群服务管理中所涉及的各项内容,需要较大的人员基础,工作量相对较大,如果能够利用先进的数据技术,可能会出现事半功倍的效果.正如区块链技术的应用在一定程度上能够弥补服务管理运作方式中的不足,减少工作量压力,提高特殊人群服务管理实效性.具体来说,通过区块链技术对特殊人群进行实时的行为记录及管理,加强内外协同管理教育.特别是对于戒毒人员、监狱犯罪人员以及社矫人员等,将政法机关等部门与区块链技术充分结合,以构建区块联盟链,实现对上述特殊人群的信息共享互换,监督其身份信息、日常生活、行动轨迹等,从而为特殊人群的矫正帮扶提供有效的数据支持.对一些愿意改过自新、积极矫正的罪犯,通过区块链技术的应用,能够对罪犯实现科学的计分考核、行政奖励等多方面的信息存证固定,从而为罪犯管理提供精准的信息依据,便于执法人员进行规范性执法,更为客观地进行罪犯刑罚变更.在司法实践中,上海市就创设了区块链社区矫正特殊人群服务管理系统,借助该系统能够详细记录社区矫正特殊人群的考核分数,允许社区矫正特殊人群登录查询计分状况,了解得分点与扣分点,便于及时纠正自己的不良行为,严格尊崇特殊人群管理规定,获取更多的分数,从而早日完成矫正.同时,随着社区矫正特殊人群服务管理系统的上线,也让参与矫正的人员明确矫正方向,准确了解到矫正期间的“可为”与“不可为”,能够更好地达到社区矫正效果.
“区块链+法治”在公证服务中的应用
公正性服务、跨领域应用是“区块链+法治”在公证服务中的典型应用.公证服务是一项顺应民意、惠及民生的重大工作,在“互联网+”时代,公证服务模式紧跟其后不断创新,要求积极拓展公证服务渠道,进一步促进公证服务的全面覆盖.公证服务应体现出公开、公正、透明,并逐步跨越多个层次、领域,为弱势群体、知识产权保护、金融风险防控等提供更为有益的支持.
首先,应用区块链技术中的公有链,力求公共法律服务更加开放和透明.除了涉密的数据之外,通过将公有链上的公共法律服务数据记录公开,以数据共享的方式,实现业务流程的优化,提高公共法律服务的协同效率.目前,区块链技术已经应用到司法公正领域,如为专利权、著作权提供全程的公证服务,利用区块链技术详细记录专利权、著作权的转移.同时,在网络信贷服务中,区块链能够详细记录每一次交易流水,便于当事人违约时作为证据,为司法审判提供证据支持.与此同时,区块链技术能够搜集社会公众的意见反馈、建议投诉,通过汇总这些数据信息,并深入进行分析,能够有效了解人民群众的实际需求,从而逐步完善我国公正服务的相关规定,更有利于推动公共法律服务供给侧改革深入推进.
其次,尝试构建公证、司法鉴定联盟链,达到电子证据固化、当事人诚信数据共享的目的.目前,《关于强化知识产权保护的意见》明确提出要“建立健全全国知识产权大数据中心”,其中就包括利用区块链技术,建立公證电子存证服务,为当事人提供更为优质的服务.同时,鉴于我国区块链起步较晚,在技术层面、公证应用层面较为初级,要加强对外交流与合作,积极参与国际知识产权保护技术交流会,借助国际技术服务与交易网络,与区块链技术强国达成战略合作,不断优化和完善区块链技术在公证服务领域的实践应用.此外,预计在2021年12月之前,要借助区块链技术打造网络平台智能检索系统,针对侵犯知识产权、制假售假的网络电商平台重拳出击.
最后,区块链技术的应用能够在很大程度上提高公证工作人员的跨地域、跨领域能力,有效拓展业务生态,提高公证行业数据确权的应用能力及价值.特别是通过运用电子合同、知识产权保护等,在很大程度上激发了公证机构的生产力.以音乐版权保护来说,就可以利用区块链技术,构建电子数据保管平台,从而实现音乐版权保护的全流程公证服务.另外,以银行网络贷款来说,也可以利用区块链技术为其签订和履行提供公证服务,全程记录交易流水,便于违约时举证.针对理财、股权类产品还可以公证赋予强制执行效力,从而有效降低金融行业风险.[2]
“区块链+法治”在矛盾纠纷化解中的应用
智能化处理、社会“结节”治理是“区块链+法治”在矛盾纠纷化解中的典型应用.在日常生活当中,遇到纠纷打官司,让人第一时间想到的就是诉讼通道的“堵”,这与诉讼过程中“案多人少”、取证存证等手续繁琐、工作量较大有直接关系.在2019年的政法工作会议上,总书记提出要将“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,从而彻底解决社会治理中的“结节”.
一方面,可以运用区块链技术加快诉讼过程进度.随着网络技术的不断发展,在虚拟世界中产生的争议频繁发生,广州互联网法院就与各大网络平台达成合作,制定了统一的电子证据管理标准,要求网络平台为网络争议诉讼提供证据支持.与传统的人工采集证据不同,人工采集证据容易出现证据现象,如对证据中关键数据信息进行修图处理、对视频证据进行剪辑处理.但如果能够利用区块链技术进行证据采集,只需合作的网络平台同意广州互联网法院就可通过区块链技术自行完成取证,既降低了当事人举证的难度和压力,又避免了当事人篡改证据的风险.此外,借助区块链技术,能够实现证据采集全流程追溯可查,为保证司法诉讼的公平与公正提供前提.
另一方面,可以鼓励人们更多进入非诉讼过程解决纠纷,在此过程中也可以利用区块链技术,为矛盾纠纷解决助力.具体来说,进入诉讼过程中,通过区块链技术的应用,促进纠纷行为上链固证存证,辅助纠纷的事实认定.同时,将矛盾纠纷源头的各类信息实现“上链”,对接各类数据,促进电子证据形成,为诉讼执法提供依据.另外,在非诉讼过程中,以仲裁为例,通过构建以5G为基础的电子证据平台,实现数据安全传输,完成存证电子证据,并且自动取证示证,对需要仲裁的案件进行智能批量处理,更快地实现案件中矛盾纠纷的化解.[3]以山东省青岛市仲裁委探索运行的电子证据平台为例,其是国内首个基于5G网络切片技术的电子证据平台,截至目前,已经存储电子证据超过2.1万条,未来还会进一步完善和利用.
注释
[1]郑戈：《区块链与未来法治》,《东方法学》,2018年第3期.
[2]邵宇：《区块链技术对金融监管的挑战》,《上海政法学院学报（法治论丛）》,2017年第4期.
[3]张玉洁：《区块链技术的司法适用、体系难题与证据法革新》,《东方法学》,2019年第3期.
责 编∕肖晗题
总结：回顾述说,这是关于区块方面的论文题目适合相关相关论文提纲和区块链文献综述的参考文献.
区块引用文献:
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