有关我国城乡社会保障均等化现状毕业论文写作资料-论文写作网

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社会保障社会论文范文

摘要：城乡社会保障均等化是科学发展观的内在要求,也是缓解城乡社会矛盾、建设和谐社会的现实路径.当前我国社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面有待加强,城乡社会保障处于非均衡发展状态.客观反映我国社会保障领域的城乡差距,并针对性地提出促进城乡社会保障均等化的对策建议,切实保障农村居民和城市居民平等接受社会保障服务的权利,实现我国社会公平.

关键词：城乡差距；社会保障；均等化；和谐社会

加快推进城乡基本社会保障服务均等化既是贯彻落实科学发展观的题中应有之义,也是社会保障制度公平价值取向的内在要求.党的十七大报告提出,要加快发展社会事业,全面改善人民生活”,到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”.目前,我国城乡社会保障仍处于非均衡发展状态,必须加快解决突出矛盾和问题,逐步实现社会公平,建设社会主义和谐社会.

关于社会保障概念及其均等化的研究

社会保障Soc/al Securit)这一概念最早是在1935年8月美国颁布的《社会保障法》中提出来的,该法案创设了全国范围内大多数雇员必须参加的老年保险制度.1942年,英国W．H．贝弗里奇等人完成的《社会保险和有关服务》报告提出,要对每个公民提供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利.美国学者罗伯特·L·巴克1990)认为,社会保障指一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民,如年老、生病、年幼和失业的人提供的收入补助”.英国《新大不列颠百科全书》指出?社会保障这一术语意味着所有已经为立法建立的集体措施,以便当个人或家庭的部分或全部收入来源受到损害或中止时,或当人们有大笔的开支时如抚养子女或支付医疗论文范文）,维持他们的收入,或对他们提供收入”.美国社会保障总署认为：“社会保障是根据政府法规而建立的项目,给个人谋生能力中断或丧失以后以保险,还为结婚、生育或死亡而需要的某些特殊开支提供保障”.国际劳工组织强调指出：“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护,以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘,对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴.

我国学者陈良瑾1990)认为,社会保障是国家和社会,通过国民收入的分配与再分配,依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”.葛寿昌(1990)认为：“社会保障是社会（国家）通过立法,采取强制手段,对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金,对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助,以保证社会安定的一种有组织的措施、制度和事业的总称”.郑秉文（2001）认为：社会保障是与社会主义市场经济的体制基础相适应,国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度”.郑功成(2000)则认为社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国,社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称”.尚晓援2001)指出,社会保障在国际社会政策的研究中有相对固定的、通行的含义,指由国家或由立法保证的、针对8种主要收入风险而设立的、旨在增加收入安全的制度安排.

社会保障均等化是基本公共服务均等化的重要组成部分.常修泽(2007)指出,基本公共服务均等化的内涵包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等,同时尊重社会成员的自由选择权.贾康2006)指出,均等化意味着政府应该保证义务教育、实施社会救济与基本社会保障等的最低限度的公共供给”.丁元竹(2009)认为,基本公共服务均等化要确保社会、政府、服务机构不存在偏见、歧视、特殊门槛的前提下使每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目”.联合国开发计划署2008)指出,基本公共服务均等化就是要使所有社会成员平等享有义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务”.刘尚希2009)认为,均等化的本质是通过某一个层面的结果平等来达到机会均等.安体富、任强2007)则认为,均等化包括两个方面,一是居民享受公共服务的机会均等,二是居民享受公共服务的结果均等.丁元竹（2009）认为,“基本社会保障均等化程度可以从三个方面衡量,第一,不分城乡和部门来看各类基本社会保障是否覆盖全体居民：第二,在实现全覆盖基础上,看在各类基本社会保障制度之间是否建立了均等底线：第三,论文范文政府是否建立实现这个底线均等的转移支付体制和机制”.孙翎（2010）指出,基本社会保障均等化程度应当涵盖两类指标,第一是不同区域,不同发展水平的公民是否有同样的机会享有基本社会保障：第二是政府在提供基本社会保障的过程中,公民是否都有相同的选择权利.

可见,社会保障就是为全体居民在疾病、生育、工伤、失业、残疾、老年、儿童及丧葬等领域提供制度性安排.社会保障均等化就是通过政府转移支付等相关制度安排保障基本社会保障全覆盖,即确保不同区域和不同收入水平的城乡居民能够有平等的机会享有基本社会保障.当前,我国社会保障的城乡差距比较突出,成为制约城乡经济社会一体化、建设和谐社会的重要因素.因此,急需对我国城乡社会保障均等化存在的问题进行深入细致的研究,客观反映城乡社会保障均等化的现状和差距,并通过制度创新促进社会保障资源的均等化配置,促进农村居民和城市居民一样平等享受社会保障.

我国城乡社会保障均等化现状分析

近年来,我国的社会保障事业得到了迅速的发展,社会保险覆盖范围不断扩大,筹资渠道逐步拓宽,社会保障基金支撑能力显著增强,享受社会保障待遇的人数迅速增加,社会保障制度框架基本形成.然而,当前我国社会保障体系还存在诸多问题,社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强,社会保障公共服务能力比较薄弱,难以满足人民群众日益增长的公共服务需求.

(一)我国社会保障取得的成就

当前,我国覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成,社会保障制度建设实现重大突破,各项社会保险覆盖范围继续扩大,参保人数和基金规模持续增长,社会保险待遇水平大幅提高.截止2010年底,我国基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到25707.29万人、13375.6万人、16160.71万论文范文12335.95万人,有2310.5万城市居民和5214万农民享受最低生活保障.2010年,基本养老保险、失业保险、城镇基本、工伤保险和生育保险等五项社会保险基金总收入（不含新型农村社会养老保险18822.8亿元,比上年增长16.8%.总支出14818.5亿元,比上年增长20.5%.年底累计积累22902.7亿元,比上年增长20.9%.

2010年,我国民政事业费支出2697.5亿元,比上年增长23.63%.提供住宿的社会服务机构收养机构床位数349,6万张,比上年增长7.11%,收养人数274.4万人,比上年增长7.19%.每千人口社会服务床位数比上年增加0.1张.救助生活无着人员171.9万人次,比上年增长2.26%.为弱势群体筹集资金179.8亿元,同比增长170.38%.社区服务设施覆盖率达到22.4%,比上年增加1个百分点.基本社会保障的快速发展为提升我国基本公共服务能力,努力实现经济社会全面协调可持续发展奠定了坚实基础,同时为应对未来人口老龄化可能带来的资金支付压力,初步建立了具有战略储备性质的社会保障基金,也为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献.

(二)我国社会保障存在的主要问题

尽管我国社会保障事业发展取得了显著的成就,但是也存在一些矛盾和困难.社会保障总体投入水平不足,覆盖面小,社会保障统筹层次低,社会保障在区域之间、城乡之间以及群体之间存在不均等现象,成为改善民生的重要制约因素.

整体来看,我国社会保障存在如下几个问题：其一,我国社会保障投入水平不足,低比例财政投入直接影响着我国社会保障工作的开展,已成为当前制约社会服务事业快速发展的瓶颈.2007年,美国、加拿大、日本、瑞典、英国和德国社会保障支出占国内生产总值的比重分别为16.2%、16.86%、18.7%、27.3%、20.54%和26.35%,均高出我国10个百分点以上.即便在OECD国家中最低的墨西哥,其社会保障支出占国内生产总值的比重也达到7. 21c7c,这比当年我国的该比重高出5.16个百分点,OECD国家排名第一的法国更是高出中国26.35个百分点.其二,我国社会救助覆盖面社会救助人数占总人口的比例）仍旧过小.2010年,我国城市最低生活保障对象占全国总人口的比重为1.7%：农村低保、五保等定期救助对象占4.8%,这一水平远远低于部分国家的社会保障覆盖面.例如,新西兰的社会救助覆盖面为25%,澳大利亚为17皇%,英国为15.9%,美国为10.0%,加拿大为9.9%.其三,社会保障统筹层次低.我国相关社会保险统筹层次不够高,医疗、失业、工伤、生育保险地市级统筹,城镇职工基本养老保险、新农保和城镇居民养老保险的省级统筹,以及基础养老金的全国统筹没有全面实现.城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度衔接办法还不够完善,各项社会保险关系跨区域转移接续还存在一定困难.其四,我国社会保障还存在社保基金运营管理制度不够健全,政府、用人单位和劳动者三方筹资机制有待进一步健全和完善；社保基金当期支付的压力仍旧很大,做实基本养老金个人账户的任务还很艰巨,社保基金的保值增值需要进一步加强：社会保障公共服务体系建设滞后,基层基础设施薄弱、服务人员配备不足等问题需要加以解决.

（三）我国城乡社会保障均等化的比较分析我国农村基本社会保障水平落后于城市,并且这种差距呈现扩大趋势.2006年,我国城市最低生活保障平均标准为每人每月l60元,农村最低生活保障平均标准为每人每月70元,农村标准比城市标准低98元.到2010年,2010年,城市最低生活保障平均标准为每人每月25卫．元,农村最低生活保障平均标准为每人每月117元,农村与城市之间的差距扩大到132元.2006年,城市最低生活保障平均补差水平为每人每月86．元,农村最低生活保障平均补差水平为每人每月34元,农村比城市低49元：到2010年,城市最低生活保障平均补差水平为每人每月189元,农村最低生活保障平均补差水平为每人每月74元,农村与城市之间的差距扩大到115元.从五保救济平均标准来看,农村五保供养平均标准也明显低于城市最低生活保障平均标准.2006年,农村集中供养五保户和散供养五保户的平均标准分别是每人每月1302元和1004 元,分别低于城市最低生活保障平均标准358 元和656元.2010年,农村集中供养五保户和散供养五保户的平均标准分别是每人每月2495 元和1758元,分别低于城市最低生活保障平均标准25元和702元（如表1所示）.

人力资源和社会保障部:劳动与社会保障法42讲(浙江大学) 01 零基础自学

从各个地区来看,2010年,全国31个省、自治区和直辖市的农村最低生活保障平均低保标准和平均支出水平都低于城市.例如,重庆市的城市和农村最低生活保障平均低保标准分别为每人每月259元和138元,城市和农村最低生活保障平均支出水平则分别为每人每月179元和73元（如表2所示）.

创新制度体系,促进城乡社会保障均等化针对城乡社会保障均等化现状和目前所存在的主要问题,我国应该按照广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,创新社会保障制度体系,增强公平性、适应流动性、保证可持续性,稳步提高社会保障水平,促进社会保障事业全面协调可持续发展.

首先,创新公共财政体制,明确社会保障的支出责任.明确各级政府对社会保障投入的责任划分,规范省以下财政收入和政府支出责任,探索将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移的标准、机制和方法.建立财政基本支出保障和改善民生保障机制,给予地方政府与事权相适应的财政自主权,适时推进资源税、房地产税等地方税的改革,赋予地方政府对某些税种的选择权和某些地方税的税目、税率等的调整权等,充实地方税体系,增加地方政府收入.在论文范文和省级财政加大支持力度的基础上,通过建立和完善奖补机制,建立起县级基本财力保障机制,提高地方政府提供社会保障的能力,促进财权与事权相匹配.

其次,创新社会保险制度,扩大社会保险覆盖范围.尽快建立与经济社会发展相适应、与其他保障措施相配套的城乡居民社会养老保险制度,让广大农村居民和城镇纯居民享有基本的养老待遇.继续做实城镇职工养老保险个人账户规模,不断增强养老保险基金的保障支撑能力.促进新型农村社会养老保险制度的全覆盖,尊重农民意愿,坚持合理确定筹资规模.建立保障生活、预防失业、促进就业相结合的失业保险制度,健全工伤预防、经济补偿、职业康复相结合的工伤保险制度体系.将城乡居民、农民工等符合条件的各类群体纳入相应的社会保险体系,完善和落实被征地农民的社会保障政策.扩大城乡社会救助工作的覆盖面,让更多的困难群众从中受益.

再次,加快城乡社保统筹,提高社会保险待遇水平.统筹城乡居民社会养老保险和基本医疗保险政策,制定社会保险关系跨区域转移接续办法,妥善解决农民工等流动就业人员社会保险关系转移问题,促进人才有序流动和社会保险制度可持续发展.根据经济社会发展情况和各方面承受能力,逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围,逐步提高新农合的待遇水平.探索建立统筹城乡的社会保障管理体制,逐步推进城乡居民养老保险的统一管理.稳步提高各项社会保险统筹层次,实现新农保和城镇居民养老保险的省级管理.开展新农合门诊医疗论文范文统筹,逐步建立失业、工伤、生育保险的省级调剂金制度,积极推进省级统筹.

最后,强化社保基金监督管理,提升社会保险管理服务.建立健全社会保险基金预决算制度,健全行政监督与社会监督相结合的监管体系,实现对社会保险基金征收、管理、支付和运营全程监管.积极稳妥开展养老保险基金投资运营,实现保值增值.加强社会保险管理机构能力建设,全面建立公民社会保险登记制度,推进社会保险管理服务规范化．信息化、专业化建设,规范服务流程,健全社会保险社会化管理服务体系,科学核定人员编制,不断提高工作人员的业务水平和综合协调能力.

（作者单位：1．重庆工商大学经济贸易学院：2．重庆工商大学计算机科学与信息工程学院）

总结：本论文可用于社会保障社会论文范文写作参考研究。

人力资源和社会保障部引用文献: