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滨海新区开发论文范文

内容摘要：进入新世纪以来,党论文范文在准确研判国际经济形势变化的基础上,从我国经济社会发展全局出发,做出了加快滨海新区开发开放的重大决策.滨海新区领导班子在践行科学发展观的基础上,对区域开发模式进行系统思考,将“战役”模式引入区域开发,像组织军事战役一样组织区域的开发建设.在战役的实施过程中,始终坚持把实现科学发展的作为总目标,把转变政府职能践行“执政为民”的理念作为根本要求,把改革开放作为核心动力,探索出了一整套行之有效的组织推动机制、科学的策略方法和适合本地发展的开发建设路径,把科学发展观这一重要思想贯穿于开发建设始终.

关键词：滨海新区开发开放区域开发

天津滨海新区位于天津市东部沿海,规划面积2270平方公里,常住人口253万,海岸线153公里,有1214平方公里的盐碱荒地可供开发利用,具有丰富的石油、天然气、地热和原盐资源,具有多方面的综合优势.2006年5月26日,国务院下发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）,明确了滨海新区在功能定位,即：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现论文范文造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区.

党论文范文、国务院决定将滨海新区打造成为我国经济新的增长极,是我国改革开放快速发展背景下对经济规律、社会规律、区域发展规律等不断探索、不断完善、不断提升的过程,具有重大的战略意义和深远影响.从全国层面来看,我国区域开发的进程从深圳到浦东,由南到北逐次推进,取得了很好的效果,需要在更大的范围内推广,而从国家区域开发整体战略布局角度出发,南北差距的拉大迫切需要在我国北方确定一个新的增长极,在继承和延续深圳、浦东发展经验的基础上,探索适合我国北方地区改革开放的发展路径.从区域层面来看,环渤海地区港口优势突出、腹地广阔、资源丰富,是我国重要的工业聚集区,但长期以来开发开放层次不高、资源缺乏有效整合,经济增长动力不强,经济社会发展整体水平落后于长三角和珠三角两大板块,亟需提升.从滨海新区的发展基础来看,新区位于环渤海地区的中心位置,区位优势明显、港口功能完善、产业基础雄厚,具备成为我国经济第三增长极的巨大潜力.综上考虑,滨海新区被确定为继深圳特区、浦东新区之后我国经济发展新的增长极,符合我国完善区域发展布局调整、深入推进改革开放的战略需要.

自上升为国家发展战略以来,滨海新区进入了快速发展期,经济社会发展各项工作取得了显著成绩,但发展同时仍然存在一些问题和不足,最明显的是滨海新区还存在产业发展不协调、区域发展不协调、经济和社会发展不协调、基础设施建设不协调、居民收入不协调、城乡发展不协调.而这“六个不协调”既是滨海新区区域开发需要着力论文范文的问题,也是新区打好开发开放攻坚战的内生动力.

为什么要打“十大战役”

为实施好国家重大发展战略,努力把滨海新区建设成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵,天津市委市政府提出要全力打好滨海新区开发开放攻坚战的战略方针.之所以称为攻坚战,就是要正视挑战和压力,用过人的勇气和魄力、用只争朝夕的拼搏精神,用科学理论和方法为指导,转危为机、变压力为动力,不断攻难克险,不断开创滨海新区开发开放的新胜利.

滨海新区处于执行层面,要争当科学发展观排头兵为总目标,打好开发开放攻坚战,贯彻落实好天津市委市政府的决策部署,就必须在实践中见功夫、在发展中看水平.因此,滨海新区迫切需要在明确自身发展不足和短板基础上,最大限度地发挥既有优势和有利条件,深挖内部潜力、调动各方力量,在开发开放攻坚战总纲领下,进一步细化任务,加快区域开发建设、加快深化改革开放、加快转变经济发展方式、加快推进城市化进程、加快完善和创新社会管理、加快建设宜居生态型新城区.

基于对形势的研究以及对自身优势和存在问题的全面分析,为了打好开发开放攻坚战,加快打造区域发展增长极,推动综合配套改革先行先试,加快成为科学发展的排头兵,滨海新区逐渐形成了“十大战役”的开发思路.“十大战役”着眼于打好滨海新区开发开放攻坚战,通过统筹布局区域开发,分类加快重点基础设施和产业项目建设,同步推进招商引资和社会事业发展；着眼于显著增强综合实力,通过打造若干平台载体,进而聚集更多高水平大项目好项目；着眼于解决新区发展的结构性短板,更加注重经济结构、产业结构、要素结构、社会结构、治理结构的战略性调整,形成结构调整与开发开放共同加速推进的新局面；着眼于完善政策支持体系,全面跟进政府全方位保姆式服务措施,打造产业竞争区域政策高地；着眼于推进体制机制创新,通过打破部门、区域界限,创新开发建设模式,创新论文范文方式,创新利益分配形式,不断破除发展中的体制性障碍,激发各方面加快发展的活力；着眼于提升滨海新区的吸引力、竞争力,力促国内外各类客商聚集滨海新区,力促资金、技术、人才和先进管理经验向新区汇聚；着眼于培养锻炼干部,让更多干部在参与“十大战役”中提高能力、增长才干,造就一支想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍；着眼于营造干事创业的浓厚氛围,进一步凝心聚力,把广大干部群众的主要精力集中到开发建设上来,为实现滨海新区又好又快发展注入强大动力.“十大战役”构成了变问题为动力的实践载体.

“十大战役”的战略目标,是利用5-10年的时间,通过在滨海新区建设10个具有经济社会环境全面协调可持续发展特色的热点区域,带动整个区域的开发开放与改革创新,落实国家和天津对于滨海新区的发展功能定位,探索出一条实现经济发展方式转变、综合配套改革创新、社会与环境和谐的区域发展道路,成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵.

“十大战役”的准备工作

1.科学提升战略规划

结合党论文范文、国务院对滨海新区的定位要求,天津市组织编制了《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》,确定了滨海新区“一核双港、九区支撑、龙头带动”的空间发展战略.

“一核”是指滨海新区核心城区.重点发展金融服务、现代商务、高端商业,建设成为滨海新区的标志区和国际化门户枢纽.“双港”是指天津港的北港区和南港区.

“九区”是指滨海新区中心商务区、临空产业区等9个功能区.这九大产业功能区,形成了滨海新区“东港口、西高新、南重化、北旅游、中服务”五大板块的功能布局.东部板块,主要发展港口物流、航运服务产业,建设我国北方的国际航运中心和物流中心.西部板块,主要发展海洋产业、汽车、电子信息、航空航天、生物医药、新材料新能源等新兴产业.南部板块,主要发展重型装备制造、石化、冶金等重装制造产业.北部板块,主要发展生态环保产业、主题公园、游艇等休闲旅游产业和海珍品冷链物流.中部板块,主要发展金融、贸易、商务服务产业.通过产业布局调整、空间整合,形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区,成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体.

“龙头带动”战略,是通过加快“一核双港九区”的开发建设,提升综合服务功能,营造一流发展环境,率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力,当好天津改革开放的排头兵,凸显滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用,在加快天津发展,促进环渤海地区经济振兴,推动全国区域协调发展中发挥更大作用.

天津市为滨海新区确定的空间发展战略覆盖了滨海新区全境,体现了党论文范文、国务院对滨海新区的功能定位要求.如何按照科学发展观的要求,落实这一战略、实现功能定位,便成为滨海新区通过“十大战役”加快功能区开发的核心任务.

2.科学谋定“十大战场”

经过反复调研、认真研究,滨海新区区委、区政府在九大产业功能区中,锁定了10个潜力巨大、蓄势待发的重大区域作为新区开发建设的“十大主战场”.

第一战场：南港工业区.规划面积200平方公里,以开发南港工业区、轻纺工业园和港东新城为重点,着力打造世界级重石化工业基地和我国北方重要的轻纺工业基地.

第二战场：临港经济区.规划面积190平方公里,以发展造修船、海上工程设备、高速机车等装备制造业为重点,着力打造我国沿海高水平的重型装备制造业基地.

第三战场：核心城区.规划面积53平方公里,以全面提升核心区载体功能、服务功能和环境面貌为重点,着力打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区.

第四战场：中心商务区.规划面积37.6平方公里,起步区域5平方公里,以发展现代金融、现代商务、高端商业为重点,着力打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业聚集区.

第五战场：中新天津生态城.规划面积30平方公里,以创新发展低碳经济、绿色经济、循环经济和生态环保生活方式为重点,着力打造具有国际先进水平,能实施、能复制、能推广的宜居生态新城.

第六战场：东疆保税港区.规划面积10平方公里,以全面提升港口综合服务功能,发展综合航运服务、国际物流服务和保税加工贸易服务为重点,着力打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区.

第七战场：滨海旅游区.规划面积100平方公里,以开发独具北方沿海特点的休闲旅游产业、主题公园、企业总部、游艇总汇为重点,着力打造我国北方知名的国内国际旅游目的地和高品位的休闲区.

第八战场：北塘经济区.规划面积13平方公里,以发展高端国际会议、商务服务、餐饮娱乐为重点,着力打造具有我国北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区.

第九战场：西部区域.以开发航空谷、渤龙湖和开发区西区为重点,着力打造具有核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区.

第十战场：中心渔港.规划面积10平方公里,以发展水产品加工、集散、物流和游艇制造、展示、维修、销售为重点,着力打造我国北方水产品加工物流产业中心和游艇产业发展基地.

3.科学设计组织架构

滨海新区正处于新老体制转轨的过渡期,新区政府与各城区、功能区、街镇的管理职权还不够明确,而打好“十大战役”,推进9个功能区的开发建设涉及跨地区、跨层级、跨部门的审批事项,如果沿用传统管理架构和审批机制,势必造成行政效率低下、行政成本增加.

“十大战役”整体上都还处于开发建设初期,加快引进大项目、好项目,聚集更多的企业入驻是现阶段的主要任务.而吸引项目和企业主要依靠的是完善的基础设施条件以及高标准、精细化的全方位服务.每个战场都需要强有力的开发实体,率先完善基础设施建设,需要一个战场前期“工作营”,为每个项目从引进落地到投产经营量身论文范文管理服务方案,制定一企一策、精确制导的优惠政策,开展“保姆式”服务.

基于这两个因素,并综合考虑滨海新区的实际情况,通过以指挥部为中枢,以管委会为支撑,多部门联合作战、合力攻关,形成了“管委会+指挥部+开发实体”这样一个三位一体的战役组织架构模式.其中,指挥部是统筹推动各项开发建设工作的决策中枢,就近战役现场,针对区域开发的重点领域和关键环节及时发现问题、解决问题,确保各项工作顺利实施.管委会作为新区区委区政府的派出机构,为“十大战役”提供组织支撑和后勤保障.平台公司则是各项战役的主力军,负责区域开放建设的具体工作.

4.科学制定战术思想

滨海新区区委区政府按照科学发展的要求,在“十大战役”推进过程中,形成了3条作战原则：

一是坚持先谋后动、动则必成.先谋的过程实际上就是通过调查研究、分析比较,实现科学决策、论文范文决策、依法决策的过程.各项决策必须首先在“谋”字上下功夫,谋深、谋细、谋远.坚持先谋后动,就是紧密联系客观实际,充分发挥主观能动性,自觉用发展变化的观点和开拓创新的方法谋划工作,把握工作重点和工作节奏,在功能区开发中注重全面谋划好、配置好推进工作、推进项目所必需的人力财力物力和政策措施.坚持动则必成,就是说一旦作出决策,必须坚决抛弃任何私心杂念,坚决杜绝推诿扯皮,狠抓落实,快速高效推进,高质量地完成,真正见到实效.

二是坚持有所为、有所不为.新区现有的人力财力物力资源有限,功能区开发各方面对人财物力需求旺盛与一定时期内可供投入建设的人财物力不足的矛盾将长期存在.既要尽力而为,又要量力而行,哪些项目哪些工作应该先为、多为、快为,哪些项目哪些工作应该后为、少为、慢为,一定要以科学发展的要求、以市场经济的规律、以功能区发展的战略定位和重点产业方向、以人财物力资源能否平衡为标准,科学决策.要使新区有限的人财物力资源通过科学合理的配置,在功能区开发中产生最佳的经济社会效益.

三是坚持协调发展.首先是产业协调,优化产业布局,坚决淘汰落后产能,用新技术、新设备改造提升传统产业,下大力量发展高新技术产业和战略性新兴产业,发展生产性服务业和生活性服务业,形成功能互补、高质高新的产业结构.其次是经济社会协调.每个战役在加快项目引进、做大经济总量的同时,都要充分考虑社会发展需要和民生需求,同步推进住房、教育、医疗等公共基础设施建设,实现经济社会共同发展.再次是功能区与街镇协调.配合功能区开发,滨海新区同步启动了“强街强镇”计划,鼓励各功能区以发展飞地经济、购买社会服务的形式带动街镇发展,鼓励各街镇的社会发展和公共服务职能向各功能区延伸,形成街镇和功能区在经济、产业、社会与环境等方面相互促进、相互支撑的发展格局.

明确战役攻坚的重点方向

1.确保资金问题,算好“平衡”账

“十大战役”在10个功能区内同时打响,大规模的资金调配,高水平的要素集聚,一切要按照战略部署有条不紊的展开,必须全方位的做好平衡.

“十大战役”的攻坚必须是可持续的,创新以资本支持的多种资金平衡循环动力模式便成为实现平衡、保持发展可持续性的关键.“十大战役”以论文范文探索土地开发、产业聚集、技术创新、管理体制改革等问题,实现“资金—资产—资本”的良性循环,通过实践诠释了“平衡理念”的内涵.

第一是启动资金的“土地平衡”.从土地开发入手,以土地资本为核心,通过负债开发、滚动开发、划片开发和融资开发等不同方式开发土地,形成基础设施硬件,从而为经济发展打好基础.第二是边建设边招商,确保资金后防线,实现资金投入的链式良性循环.第三是做好资产与资本的良性互动.加大资本运营力度,把资产变资本,把资本转化为资产,努力实现资产与资本间的良性互动.第四是在项目推进中充分获取知识技术资本和金融资本的支持.充分发挥大项目好项目的优势,用项目融资来弥补平台公司融资趋紧带来的缺口,通过大型集团发行企业债券、科技型中小企业联合捆绑式发债等形式,多渠道募集建设资金.第五是对资金实行“借用管还”的动态平衡机制,确保对于融资风险的管控.

2.从“启动器”到“吸附器”的有效路径

“十大战役”产业发展方向不同、发展阶段不同、地域特点也不同.像西部区域的空港经济区、渤龙湖等,是由开发区、保税区、高新区这些国家级开发区在开发建设,基础条件好、人员力量强、融资有保障；但像滨海旅游区、北塘经济区、中心渔港、轻纺经济区等大部分区域,基本上都是新开发区域,有的需要大面积征地拆迁,有的需要围海造陆,有的所在位置荒无人烟,面对着各种各样的复杂挑战.区域开发最为关键的是引项目,引大项目好项目.这些区域开发初期基本属于无后方作战,外部的投资者因为还看不好远期收益,怕投资有风验,常常是持观望态度.企业投资积极性不高,就会影响区域开发进度,给区域开发的论文范文带来巨大压力.对此,滨海新区充分发挥国有企业密集的优势,选择若干规模大、实力强、水平高,具有丰富工程建设和管理经验的大型国有企业作为平台公司,率先投入第一桶金,除搞基础设施配套外,建设了一批标准厂房、蓝白领公寓及公共设施项目,使之成为带动区域开发的“启动器”,目的是让这些区域尽快“旺起来”,吸引外部投资不断跟进.当外部企业和资金大量进入后,“启动器”也就变成了“吸附器”,区域开发就进入良性循环.

3.全面做好配套服务

“十大战役”整体上都还处于开发建设初期,加快引进大项目、好项目,聚集更多的企业入驻是现阶段的主要任务.而吸引项目和企业主要依靠的是完善的基础设施条件以及高标准、精细化的全方位服务.为此,滨海新区紧紧把握项目入驻和企业发展需要,在每个主战场首先选择若干国有企业作为开发实体,率先完善基础设施建设,同步建设一批标准厂房、蓝白领公寓等配套服务设施,为企业创造拎包即住的发展环境.同时,创新推出前期“工作营”,为每个项目从引进落地到投产经营量身论文范文管理服务方案,制定一企一策、精确制导的优惠政策,开展“保姆式”服务,确保了项目引进一个成熟一个,促进区域开放更好更快的进行.

启示

打响“十大战役”以来,滨海新区生产总值年均增长24.5%,2011年更是达到了6207亿元,跻身全国除直辖市以外的大中城市排名第十位.工业总产值年均增长30%,达到12732亿元；财政收入年均增长36%,达到1379亿元.累计实际利用外资214亿美元,内资1118亿元.其他各项经济指标也都保持了高位增长,实现了经济社会的又好又快发展.“十大战役”取得了良好的成绩,区域开发的这种攻坚战的实践模式对今后其他区域的开发开放提供了四点启示.

1.必须强化顶层设计

滨海新区加快开发开放,是在党论文范文、国务院全力支持,天津市委、市政府坚强领导,滨海新区区委、区政府强力贯彻执行的背景下开展的.利用“战役”模式,通过“十大战役”推动功能区开发,需要在战略目标、战役准备、战术策略等方面形成一整套方法,将贯彻科学发展、落实国家战略定位的使命目标转化为区域发展的实践.没有顶层设计,就不能贯彻科学发展的理念,不能统一发展的思路,不能保证各项政策举措得到坚决贯彻执行.滨海新区区委区政府经过深入调查研究,不断解放思想,通过对区域开发的体制机制、原则方法与建设路径的科学设计,实现了区域开发的全面协调可持续推进.

2.必须集中力量打歼灭战

经济快速发展的一个重要基础是要实现资源的最优化配置,在合理的时间、合适的地点,将资金、人员、技术、基础设施等要素实现最优化的组合,就能够更好的发挥各种资源的利用效率,形成综合竞争优势.这一思路,在“战役”模式下,就是要集中力量打歼灭战.主要领导挂帅,由各职能部门的负责同志以及管委会、平台公司的执行层共同参与组成指挥部,集中形成最大的资源调配权力,可以根据开发建设的实际需要实现各种资源要素的快速准确调配,实现资源要素在时间、空间上的最优配置.资金、项目、服务、基础设施就是歼灭战的主要对象.贯彻集中力量打歼灭战的思路,发挥“三位一体”的组织架构优势,保证“优势兵力”拉得来、形得成,保证“歼灭战”谋得好、打得赢.

3.必须坚持改革创新

滨海新区加快区域开发的“十大战役”,面临既要做大经济总量又要提高经济质量,既要集聚产业规模又要做优产业结构,既要由政府主导经济发展又必须提高市场化水平,既具有较好的改革环境又同时面临复杂多变的内外部环境的客观现实.区域的综合全面开发,对于区域发展协调机制、要素的市场化定价与配置机制、服务型政府的转型等改革需求愈发强烈,对于科技创新体制、金融服务体系、科技成果转化机制等方面的制度完善更加迫切,改革不仅是滨海新区作为综合配套改革试验区的重要任务,更是滨海新区区域开发“十大战役”顺利推进的必要条件.坚持把改革创新作为推动区域开发“战役”模式的核心动力,是滨海新区区委区政府贯彻落实科学发展观的重要思路.

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4.必须加强党的领导

滨海新区“十大战役”打响以来,各项工作不断取得突破、各项政策得到高效落实,得益于党的正确领导和党建工作的全面加强、全力保障,使得全区上下坚持一盘棋意识,心往一处想,劲往一处使.把党的思想、组织、作风优势转化为夺取“十大战役”决战决胜的有力武器,把党组织的执行力转化为推动各项工作的重要动力源.滨海新区区委区政府充分调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性,形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力,保障了“十大战役”的组织架构与各项工作机制的高效运转,为夺取区域开发“战役”胜利提供了根本保障.

（作者单位：天津滨海综合发展研究院）

责任编辑：孙铁铭

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天津滨海新区开发区引用文献: