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徐龙
近日,自治区党委十一届八次全会通过《关于落实绿色发展理念,加快美丽宁夏建设的意见》,提出贯彻落实新发展理念,大力实施生态优先战略,深入持久地推进美丽宁夏建设,筑牢西北地区重要生态安全屏障,打造丝绸之路经济带绿色明珠,绘就美丽中国“宁夏画卷”.这既是落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的战略举措,也是建设天蓝地绿水净优美环境、创造人民幸福美好生活的内在要求.因此我们要切实加强生态环境保护,全力推进美丽宁夏建设,为全面建成小康社会提供重要的环境支撑和保障.
美丽宁夏建设的成功实践
“十二五”时期,宁夏深入贯彻论文范文加强生态文明建设的决策部署,始终坚持一手抓发展,一手抓保护,生态环境保护取得了显著成效,促进了经济社会科学发展.
实施了空间发展战略规划.2015 年,按照把“宁夏作为一个城市来规划”的基本思路,率先在全国以省为单位实施了《宁夏空间发展战略规划》,颁布了《宁夏空间发展战略规划条例》,确立了空间规划的法律地位,明确了编制各项规划的法定依据,划定了土地、环境、资源三条红线,为建设美丽宁夏提供了保障.
确立了生态优先发展战略.自治区党委把建设“美丽宁夏”确定为经济社会发展的奋斗目标,确立了生态优先发展战略,出台了《银川及周边地区大气污染防治实施方案》,把环境保护摆在了重要地位.自治区政府实施了《全区环境保护行动计划》《自治区大气污染防治计划》《自治区水污染防治行动计划》等政策措施,为改善环境确定了时间表和路线图.
改善了全区环境质量.全区森林覆盖率提到12.63%,草原植被综合覆盖度达到52%.地表水环境质量得到大幅改善,黄河干流连续五年保持Ⅲ类良好水质；黄河支流劣Ⅴ类和Ⅴ类断面比例大幅减少,由60%下降到14%.五市空气质量基本稳定,平均优良天数达到74%.核与辐射环境安全可控.土壤环境质量状况属于清洁（安全）水平.
推进了农村环保和生态保护.深化农村环保“以奖促治”,对全区2362 个行政村及241 个生态移民安置区进行了环境综合整治,改善了农村人居环境,改变了农民生产生活方式.国家级自然保护区由6 个增加到9个；各类湿地面积达到25.6 万公顷.2015 年,全区生态环境质量指数值达到46.19,较2010 年41.61上升了4.58.
促进了经济转型发展.“十二五”,宁东基地累计投入资金46 亿元,工业“三废”治理成效明显.全区现役96 台火电机组脱硫脱硝设施建设分别占到火电装机总规模的97.4% 和94.3%.城市污水处理率达到85%.淘汰落后产能炼铁90 万吨、焦炭340 万吨、铁合金48.05万吨、水泥（熟料及磨机）476 万吨、1 万吨以下马铃薯淀粉企业175 家、黄标车和老旧车辆7.5万辆.拆除燃煤锅炉1642 台.主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成了“十二五”国家下达的任务.
强化了生态环保能力建设.出台实施了《自治区环境保护条例》《自治区污染物排放管理条例》等地方法规,排污许可逐步推进,环境污染强制责任保险扎实开展,机构队伍和能力建设得到持续加强.建成的环境空气和水质量监测点位,基本覆盖了5 个地级市城区、大部分县城、部分重点工业园区、黄河干支流、主要湖泊、入黄排水沟和城市集中式饮用水源地.
美丽宁夏建设的制约瓶颈
美丽宁夏建设是一项系统工程和长期战略任务,形势紧、任务重,仍存在许多困难与问题.
环境质量改善任务重.受自然地理环境和以煤为主的能源产业结构影响,5 个地级市城市燃煤、扬尘及机动车尾气污染尚未得到有效控制,雾霾等大气污染问题日益凸显.2015 年宁夏5 个地级市平均达标天数比例为74%,低于全国338 地级市平均水平.宁夏境内的黄河支流Ⅲ类水体以上断面为58.1%,监测的7 个湖泊水体Ⅲ 类水质占37.1% ,距国家和自治区确定的目标任务差距大,污染防治和改善质量的任务繁重.
环保基础设施建设滞后.一些老工业基地和部分企业污染治理设施陈旧,污染治理工艺落后,防治水平不高,历史欠账较多,制约了污染防治.城市污水配套管网和大气污染治理设施建设滞后,主要污水处理厂提标改造进展缓慢,难以适应形势任务发展的需要,影响了环境保护工作成效.现有34 座城市污水厂,达到一级A排放标准仅有4 座.统计在册的32 个工业园区,建成污水处理厂的仅有11 个.工业固废和危险废物处置设施建设滞后,规范化管理水平不高.
环境风险隐患较多.随着宁东基地等工业园区开发建设,大量煤化工项目相继投产,一些电解金属锰、印染化工等项目陆续落地,污染防治领域大幅度拓展,潜在的环境风险隐患逐步累积,预防和处置持久性有机污染物、重金属、危险废物、化学品等污染,保障环境安全、饮用水安全、食品安全和群众身体健康迫在眉睫.
保护与发展矛盾突出.自然条件先天不足,地处乌兰布和、腾格里沙漠与毛乌素沙地包围之中,是全国典型的资源性缺水和土地荒漠化、水土流失严重区,风沙危害和沙土流失严重,建设美丽宁夏任务繁重.受资源禀赋影响,产业结构以煤炭、电力、煤化工等为主, 倚重倚能特征突出,转型升级、节能减排和污染防治任务艰巨,建设美丽宁夏形势严峻.
加快美丽宁夏建设的对策建议
坚持生态优先基本战略.把生态优先作为建设美丽宁夏的根本举措.全面落实生态优先发展战略,严格执行《宁夏空间发展战略规划》,严守生态环保底线,科学合理确定生态、生产、生活发展空间,切实通过战略带动、工程推动、项目拉动,增强全区各族干部群众建设美丽宁夏的思想自觉和行动自觉,实现环境保护和经济社会发展“双赢”.
坚持绿色发展基本要求.把绿色发展作为建设美丽宁夏的关键措施.以改革创新为动力,以绿色发展为引领,做大做强优势传统产业,改造提升传统支柱产业,大力发展战略新型产业,切实走出一条资源消耗少、污染排放低、质量效益好的绿色发展之路.
坚持环境改善基本核心.把环境质量改善作为建设美丽宁夏的核心内容.坚持问题和目标导向,确保到2020 年全区环境质量得到进一步好转和改善,五市城市空气优良天数由74%提高到80%.黄河干流6个国控监测断面水质稳定在Ⅲ类,其中Ⅱ类水质达到60%以上；黄河支流泾河和清水河出境断面水质稳定在Ⅱ-Ⅲ类,其他支流出境断面达到Ⅳ类以上水质,城市建成区基本消除黑臭水体.核与辐射环境安全可控.土壤环境得到巩固提升.
坚持污染综合治理基本重点.把打好“大气、水、土壤”攻坚战作为建设美丽宁夏的重要手段.以解决燃煤、扬尘污染为重点,强化火电企业超低排放改造和城市燃煤治理,扩大集中连片供热、热电联产覆盖面,严治大气污染.以完善城镇、工业园区水污染设施为重点,加强水源地保护,强化黄河干流、支流、重点入黄排水沟和重要湖泊湿地污染防治和综合治理.实施农业面源污染综合防控,强化土壤污染监管,实行测土配方施肥,推广使用精准施肥技术和低毒低残留农药,加快畜禽养殖污染治理及废弃物综合利用设施建设,保护好土壤环境.以“区域防控、科学管理、综合利用”为重点,加强一般工业固体废物、生活垃圾的处理处置及综合利用,推进危险废物、医疗废物、电子废物的安全处置及利用,提高固体废物规范化管理和危险废物安全处置水平.定期组织开展环境风险隐患排查,加强环境风险防范全过程管理,健全环境应急监测体系,强化重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点领域风险预警,严控石油化工、医药制造、有色金属、纺织印染等重点行业污染物排放,确保环境安全.
环境:黑龙江牡丹江：坚持绿色发展，加快建设环境友好城市
坚持建设祖国西部生态安全屏障基本目标.把建设祖国西部生态安全屏障作为建设美丽宁夏的重要目标.依托天然林保护、三北防护林等国家重点工程,继续推进封山禁牧、退耕还林和植树造林,建设全国防沙治沙示范省区,维护生态安全.全面加强水资源保护,大力推进节水型社会建设,扎实开展水土流失综合治理,强化自然保护区和湖泊湿地保护,保持水土,涵养水源,维护生物多样性,保障水资源安全和物种安全.
坚持制度创新与落实基本保障.把加强制度建设作为建设美丽宁夏的基本保障.用好用活内陆开放试验区重要平台,先行先试,尽快形成有利于生态文明建设的制度体系.实行最严格的环境保护制度,推动企业担负起污染治理的主体责任,提升污染防治水平.实行最严格的环境保护考核制度,切实把环境保护“党政同责、一岗双责”要求落到实处.贯彻落实好环境保护责任规定,推动各部门履行责任,打好环境保护“组合拳”,形成齐抓共管的良好局面.探索建立自然资源产权制度、环境风险强制保险制度,健全环境损害赔偿制度和生态环境损害责任终身追究制度,完善推进美丽宁夏建设的科学决策机制,用制度的红线推动经济绿色发展、企业绿色生产、公众绿色生活.
（作者单位：宁夏环境保护厅）
责任编辑：花菊萍
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