有关新时期加强企业环境应急预案管理毕业论文写作资料-论文写作网

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环境企业论文范文

我国当前正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段,环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变,发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加,事件防范和处置难度明显加大.同时,以人为本、科学发展的理念深入人心,能否及时有效地预防和处置突发环境事件,已经成为衡量政府和环保部门应急管理水平的重要标准.我国环境应急管理工作由于起步较晚,现在正面临越来越大的挑战.

企业社会责任逐渐成为突发事件应对过程中企业应负有法律义务的法理基础. 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011] 35号）中明确提出“健全责任追究制度,严格落实企业环境安全主体责任”.企业应当负担先期处置的法律义务,只要其能够在突发环境事件发生后第一时向启动环境应急预案,采取有效措施,防止污染扩散,并及时做好信息上报和通报工作,便可以为后续应对处置工作赢得时间,将损失降至最低.政府及有关部门、企业在不同层面上都应有自己的环境应急预案,应该说,环境应急预案是政府及有关部门和企业开展环境应急管理的有效抓手和交流平台.

然而,当前我国“企业出事,政府处置,群众受害”的情况依然普遍存在.企业不能积极履行加强环境应急预案管理、参与突发环境事件应对工作的法律义务,影响了处置工作,最终造成事态扩大.

近年来发生的突发环境事件,70%以上是由于企业原因造成的.而在突发环境事件背后,凸显出的是企业环境应急管理工作的缺位、环境应急预案的缺失.

企业环境应急预案管理存在的问题

一“无”.很多企业没有编制环境应急预案,有些企业把环境应急预案和生产安全事故应急预案混为一谈,不明白环境应急预案应当如何编制.2010年环境保护部开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示,甚至在突发环境事件多发的重点石油化工企业领域,也有16. 9%的企业没有编制环境应急预案.

二“差”.有些企业照搬照抄其他企业或者管理部门的应急预案,造成了企业、部门、政府的应急预案千篇一律,缺乏针对性和可操作性.有些企业只是为了应付检查,没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估的基础上,没有建立在应急物资储备、应急处置能力的建设上,没有建立在对周边敏感点的分析和了解上,环境应急预案编制水平低、质量差,缺乏应有的实用性和有效性.

三“死”.有些企业制订了环境应急预案之后就束之高阁,以为一“案”在手,万事论文范文,在实际工作中未真正有效实施.不论今后生产经营活动如何变化,环境风险环节怎样转移,既不开展应急演练也不进行修订完善,更不重视应急预案的培训和宣传工作.企业环境应急预案评估工作流于形式,应急预案备案不规范.在发生突发环境事件时,这样的应急预案完全丧失指导作用,沦为一纸空文.

企业环境应急预案管理薄弱原因分析

法律制度缺失

《中华人民共和国突发事件应对法>,第二十三条规定“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位,应当制定具体应急预案”,此规定并没有涵盖所有具有环境风险的企业,并且在法律责任部分也没有针对应急预案作出规定.

《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条规定“可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定有关水污染事故的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练”,同时,第八十二条对“不按照规论文范文定水污染事故的应急方案”和“水污染事故发生后,未及时启动水污染事故的应急方案,采取有关应急措施的”情况所应承担的法律责任进行了规定.但是,究竟何为“应急方案”,应急方案是否等同于应急预案,没有权威的解释：而且水污染事故相对于突发环境事件,范围明显过窄.

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应当制定意外事故的防范措施和应急预案”,并在第七十五条规定了相应的法律责任.但是其适用范围同样有限.

综上,目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定,缺乏威慑力.

管理规范性较差

2010年,环境保护部下发了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）,这是我国首次对环境应急预案进行全面、明确规定的规范性文件. 《暂行办法》规定所有可能发生突发环境事件的企业都应当编制环境应急预案,并对环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等工作进行了详细规定.2011年,环境保护部又下发了《关于贯彻实施（突发环境事件应急预案管理暂行办法）的通知》,对相关单位编制突发环境事件应急预案提出了明确要求.但是, 《暂行办法》是以环境保护部文件形式下发的,法律效力低,对企业的强制约束力较弱,难以从根本上改变“企业守法成本高,违法成本低”的局面.《暂行办法》对企业环境应急预案管理的一些重要环节规定不够清晰.

此外,企业编制环境应急预案的依据不足.目前可以参照的模板只有环境保护部2010年下发的《石油化工企业突发环境事件应急预案编制指南》,适用范围有限,其他企业编制环境应急预案的规范性文件缺乏.

从培训制度上讲,环保部门比较重视自身的应急预案管理培训工作,环境保护部每年进行覆盖面较广的环境应急管理培训,组织人员对环境应急预案的管理进行系统学习.但是针对企业的环境应急管理,尤其是环境应急预案管理培训普遍不足.

企业内部管理松散

一是企业管理人员对环境应急预案管理思想认识不到位.有的管理人员存在侥幸或漠视心理,有的则认为环境应急预案就是用来应付检查的,有的则认为处置突发环境事件和治理外环境是政府和管理部门的事情,与企业无关.加之目前国家并未对企业不制定应急预案有严格的处罚和制裁措施,环境应急预案管理没有得到足够重视.

二是企业人员素质与岗位要求存在明显差距.根据《暂行办法》规定,企业是环境应急预案编制的主体,企业也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案.有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定,难以通过评估和备案,应急预案管理的其他环节也就无从谈起.

三是企业对环境应急预案管理的投入力度不足.因为企业环境应急预案管理并非是“立竿见影”的工作,而且应急预案的编制、评估、演练、应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持,许多企业本身环保资金不足,认为企业环境应急预案管理是“花冤枉钱”.

加强企业环境应急预案管理的对策建议

李克强副总理在第七次全国环保大会上明确提出：切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题.要坚持预防为先、及时应对,着力消除污染隐患,妥善处置突发事件.要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念,加大风险隐患排查和评估力度,把环境污染事件消灭在萌芽状态.要建设快速高效的应急救援体系,充实应急救援物资和装备,一旦发生事件就及时启动应急预案,把损害降到最小程度.

在新时期新条件下,加强企业环境应急预案管理,成为摆在政府及有关部门、企业面前的重要课题.

提高企业环境应急预案管理的积极性和主动性

一是要加强企业环境应急预案管理的宣教力度.让企业认识到,环境应急预案可用、实用,是实现企业长期发展的重要手段,从而使企业转变观念,由“让我做”转变为“我要做”.因此建议政府及有关部门在进行环境应急预案管理培训工作时将企业纳入培训对象,帮助企业了解相关工作.二是通过开展企业试点等工作,指导企业进行规范的环境应急预案管理,通过试点工作推广环境应急预案管理工作.总结先进经验,增进交流,可以编发各行业企业环境应急预案范本,为相关行业企业提供参考.三是通过政府及有关部门依托企业成立应急处置救援队伍,加强应急物资储备,提高应急处置救援能力,实现资源共享,提高企业参与应急管理的积极性.

为环境应急预案管理提供制度保障

涉及应急预案管理的法律、法规、规章等,应当做到相互衔接,在制定和修订过程中,应当更加规范和严谨.法律的完善不可能一蹴而就,而目前加强环境应急预案的管理又迫在眉睫,应急预案既充当了既有法律的实施方案,又在后者缺位时及时补位,使其自身也成为应急法律规范体系的一部分.因此,亟待补充和完善现有对环境应急管理进行规定的规范性文件,使企业的环境应急预案管理“有章可循”.

建议修改完善《暂行办法》,对于目前企业应急预案管理中出现的若干问题进行详细规定.各地方应根据实际情况,制定配套的实施细则,使企业环境应急预案的管理更具有可操作性.

建议尽快出台“企业突发环境事件应急预案编制指南”和“企业突发环境事件应急预案评估指南”,使企业环境应急预案的编制和评估工作更加规范.

建议制定和发布分行业企业的突发环境事件应急预案编制指南,使不同行业企业的环境应急预案编制工作有据可依.

落实环境应急预案管理的各个环节

一“编”：积极开展企业环境应急预案“扫盲”活动,督促存在环境风险的企业全面编制应急预案,做到环境风险企业应急预案“无盲区”.企业的环境应急预案应建立在对自身环境安全隐患详细排查、分析周边环境敏感点、提升应急处置能力和充分储备应急物资的基础上,与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应,侧重于消除环境隐患,降低环境风险,明确发生突发环境事件时如何在第一时间采取措施控制污染扩散并进行信息上报和通报.

对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的,企业应当编制综合环境应急预案；对某一种类的环境风险,企业应当根据存在的重大风险源和可能发生的突发事件类型,编制相应的专项环境应急预案：对危险性较大的重点岗位,企业应当编制重点工作岗位的现场处置预案.环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调,并与所涉及的其他应急预案相互衔接.

同时,企业的环境应急预案应当更侧重于实用性和可操作性,鼓励企业对环境应急预案进行“卡片式管理”,使每一名员工熟悉自己在突发环境事件应对中的义务,保证突发环境事件发生时各司其职.

二“评”：企业作为组织环境应急预案评审的主体,应当在应急预案草案编制完成后,组织评估小组对本单位编制的应急预案进行评估.

企业环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家.

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目前,各地有关企业环境预案评估的规定不尽相同,鉴于预案评估工作在预案管理方面举足轻重,应当对该环节进行更加详细的规定和更加严格的控制,避免预案评估流于形式.预案的评估应当对环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性进行评估,也应该对企业环境安全隐患、周围环境敏感点、应急物资储备情况、应急处置能力适应情况进行评估,确保应急预案真实可靠.

此外,有条件的地区,可以积极探索、鼓励有关专业技术服务机构从事环境应急预案的编制和评估,对这些服务机构进行资质认证,利用社会化运营机制将预案的编制和评估推向市场,引入竞争机制,增加预案编制和评估的客观和公正性,提高预案质量.

三“备”：根据《暂行办法》,企业编制的环境应急预案,应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案.国家重点监控企业的环境应急预案,应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案.受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起60日内,对报送备案的环境应急预案进行审查,准予备案或不予备案.

论文范文管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的环境应急预案,应当报环境保护部备案.其他企业的环境应急预案,应当根据环境风险等级,按照各省（自治区、直辖市）的要求,向不同级别的环保部门报备.没有经过环保部门备案的应急预案,即没有得到认可,是不具备合法效力的.但是,经过环保部门备案的企业环境应急预案,并非就是“上了保险”的预案,可以保证避免突发环境事件的发生或者逃避在突发环境事件应对中的义务.环保部门可以根据报备的企业环境应急预案,在日常检查中监督和督促企业进行应急准备工作,提高企业应急能力.

四“练”：企业作为突发环境事件应急处置的第一道防线,应定期组织突发环境事件应急演练.在生产安全事故处置演练中增加次生突发环境事件内容,尤其针对突发事件发生后如何尽快采取有效措施消除或者减轻污染扩散并及时向有关部门报告进行实战演练.企业环境应急演练可以和政府、环保部门或者其他相关部门的应急演练有机结合,开展联合演练,及时总结演练经验,以提升应急管理能力,对演练暴露出的问题,应及时采取修订完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、有计划性地更新应急物资装备等措施予以改进.企业的环境应急演练应当有详细规范的文字记载,应当有明确的演练评估材料.

（孟扬,中国黄金集团公司安全环保部；范娟,环境保护部应急办）

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