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文／袁鹏 许伟宁 宋永会
摘 要 分析了我国国内企业突发型事故环境风险评估的发展历程、已开展的方法研究与实践探索,以期为企业环境风险的有效监管提供思路.
关键词 突发环境事件；环境监管；风险评估
我国环境风险与环境安全问题突出,近年来已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一.环境风险涉及的范畴很广,从风险类型上可分为事故环境风险、生态环境风险和健康环境风险,从发生方式上可分为突发型环境风险和累积型环境风险,从研究尺度上又可分为污染物环境风险、企业环境风险和区域／流域环境风险.
以企业为主体的突发型环境风险管理任务是我国当前环境管理关注的主要问题.
国内已经开展的相关研究工作
安全生产监督管理领域
对于突发事故风险防范,我国安全生产领域在20世纪90年代初开始重大危险源研究,2000年发布了国家标准《重大危险源辨识》,2009年修订为《危险化学品重大危险源辨识》.为落实企业安全生产主体责任,国家安监总局制定了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、 《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》.明确了生产经营单位的责任和安监部门监督检查责任.其事故风险防范重点在于保护设施和企业职工安全,对于事故可能导致的厂界外环境风险与影响考虑较少.
环境保护管理领域
我国目前在环境影响评价制度、环境污染责任保险、危险化学品环境管理和突发环境事件风险管理中对环境风险评估均有不同的涉及内容.
首先,在环境风险评价制度方面,2004年,原国家环保总局颁布了《建设项目环境风险评价技术与导则》,规定了环境风险评价的基本内容,提出建设项目环境风险是否低于行业可接受风险水平.目前,这一导则正在修订中.
在环境污染责任保险方面,为推进环境污染责任保险的试点,科学设定保险费率,环境保护部会同保监会于2010年发布了《环境风险评估技术指南——氯碱企业环境风险等级划分方法》,其评估指标包括企业生产因素、厂址环境敏感性、环境风险控制水平和应急救援能力等,按照评估分值,将氯碱企业环境风险等级划分为五级.2011年发布了《硫酸企业环境风险等级划分方法（试行）》,将硫酸企业环境风险等级划分论文范文.
环境风险有什么:缺乏环境风险评估引“狼入”室
在危险化学品环境管理方面,为开展危险化学品环境管理登记工作,作为《危险化学品环境管理登记办法（试行）》的配套文件,环境保护部污染防治司于2013年制定并出台了《重点环境管理危险化学品环境风险评估报告编制指南（试行）》.
在突发环境事件应对与风险防控管理方面,2010年5月起,环保部环境应急指挥领导小组办公室和污染防治司共同组织,在全国范围内开展了重点行业企业环境风险及化学品检查工作,检查了石油加工、炼焦业,化学原料及化学制品制造业和医药制造业3大行业的4万余家企业,初步建立了全国重点行业企业环境风险数据库.检查发现,行业间、地区间企业在环境风险管理制度建设、风险防控设施建设方面存在较大差异,企业环境风险评估与监督管理仍缺乏普适的评估技术指导和监督管理规范.在此背景下,环境保护部环境应急与事故调查中心开始组织研究企业环境风险等级划分方法,为出台企业突发环境事件风险防控监督管理办法提供技术支持.
企业突发环境事件风险评估方法研究
评估指标确定
在调研总结美国、德国、意大利等国内外企业环境风险评估与管理的技术指南、法律法规基础上,提出企业环境风险“源头一过程一受体”评估要素,即综合考虑以下三方面要素.
评估要素一是企业固有的风险属性,即涉及的可能释放或泄漏从而导致突发环境事件的防控化学物质的种类和数量,判断企业生产原料、产品、催化剂、辅助生产物料是否涉及防控化学物质,可计算出所涉及防控化学物质在厂界内的最大存在总量,与该物质的临界量相除,可得到企业防控化学物质数量与临界量比值,表征固有风险.
评估要素二是企业突发环境事件风险释放过程与风险控制技术水平,该要素评估指标较多,本研究从历史突发环境事件剖析中提取关键因子,将该要素具体分解为生产工艺过程、风险防范措施、废水排放去向3个方面.生产工艺／设施危险性主要考虑涉及高温、高压生产工艺的企业风险高,由生产事故引发次生环境事件的可能性高,因此重点考虑企业涉及“重点监管危险化工工艺目录”和“淘汰类落后生产工艺装备”情况.环境风险防范措施以“严禁企业泄漏的有毒有害物料、受污染的水排出厂外”为基本原则,重点考虑了企业防控化学物质泄漏的截留措施,事故排水收集措施,清净下水系统防控措施,雨水系统防控措施,生产废水系统防控措施,依据相关规范对各项指标细化.同时,考虑毒性气体泄漏紧急处置装置、毒性气体泄漏监控预警措施,防控有毒气体污染事件.企业废水排放去向是关系污染事件后果程度的重要因素,即废水直接进入海域或江河湖库等水环境,还是进入城市污水处理厂或工业废水集中处理厂或其他排放途径等,依据《废水排放去向代码》对其进行细化.采用评分法对以上细化的评估指标进行累计计算,确定企业生产工艺过程与环境风险控制水平.
评估要素三是企业周边环境风境风险受体的规模及距离风险企业的距离.大气环境风险受体主要包括居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等主要功能区内的人群、保护单位等,按企业周边5千米及500米范围内的人口总数进行指标量化；水环境风险受体主要考虑企业下游10千米范围内饮用水水源保护区、自来水取水口、自然保护区、重要湿地、水产养殖区、鱼虾产卵场、天然渔场等区域,同时考虑了企业下游河流的跨国界／省界因素；土壤环境风险受体主要为企业周边的基本农田保护区、居住商用地等区域.按照环境风险受体的敏感程度,将企业周边风险受体分为3个类型,其受体敏感性依次降低.
企业环境风险级别表征
建立环境风险分级矩阵模型进行企业事故环境风险表征.分级评估矩阵按3个环境风险受体类型分别建立,矩阵纵向和横向分别为防控化学物质数量与工艺过程与环境风险控制水平,企业涉及防控化学物质数量越多、风险控制水平越差,则企业风险级别越高；同时,环境受体敏感性越高,企业风险级别越高.按照分级矩阵,将企业环境风险分为重大、较大和一般3级,分别用红色、论文范文和蓝色标识.
企业突发环境事件风险管理实践探索
对“全国重点行业企业环境风险及化学品检查”的43510家企业进行初步的环境风险等级划分,结果表明：重大环境风险企业为7943家,占总数的18.2%；较大环境风险企业9569家,占22.0%；一般环境风险企业25998家,占59.8%.通过评估,初步确定了全国重点风险企业名单,环保部发布了《关于通报全国重点行业企业环境风险及化学品检查情况的函》,北京、吉林、江苏、重庆等省（直辖市）环保部门已按照评估结果,开展了企业环境风险分级管理,并与环保部开展的“全国环境安全百日大检查”工作结合起来.浙江省环保厅印发了《浙江省企业环境风险评估技术指南（试行）》,积极开展了企业环境风险评估与分级管理的实践探索.
经过近几年在企业突发环境事件风险评估与管理实践探索,全国各地在企业环境风险识别、分级、环境应急管理等工作方面取得了明显进展,夯实了企业差别化环境风险管理基础.国家层面应尽快出台关于企业定期开展环境风险评估的监督管理制度,出台指导性的技术指南,在行政管辖区域层面利用较通用的技术指南完成企业环境风险等级初评的基础上,要求具有较大以上环境风险的企业结合自身风险特征,定期进行环境隐患排查与治理,全面落实企业环境风险管理主体责任,从而更加有力地指导地方开展和推进企业环境风险管理工作,督促企业提升环境风险防控管理水平,降低突发环境事件的高发态势.
（作者单位：中国环境科学研究院环境基准与风险控制国家重点实验室）
总结：本论文可用于环境风险论文范文写作参考研究。
环境风险有什么引用文献:
[1] 风险管控和环境保护论文怎么撰写 关于风险管控和环境保护相关大学毕业论文范文5000字
[2] 风险评价和环境污染毕业论文开题报告范文 风险评价和环境污染方面有关学年毕业论文范文2万字
[3] 二氧化硫和环境风险论文范文数据库 关于二氧化硫和环境风险相关毕业论文开题报告范文2万字
