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第一篇乡镇财政论文范文参考：基于乡镇财政视角的农村公共产品供给研究
建设社会主义新农村是当前和今后一段时间我国经济和社会发展中的一项重大战略任务.我国城乡差距悬殊,既有高度发达的城市,也有偏远落后的农村.农村经济发展缓慢、农民增收困难、农村基础设施滞后、乡镇财政乏力等问题在多数地方依然突出.城乡之间的不协调、发展的不均衡,主要原因和表现就在于城乡公共产品供给的差异.新农村建设的难点和重点也在于增加农村公共产品的供给,发展农村公共事业.可见,在新农村建设过程中,如何保证农村公共产品有效供给是一个集理论、现实意义于一身的问题,是一个长远的问题,不仅是农村内部的问题,也是一个关乎城乡能否真正实现统筹发展的问题,是关系到全面小康社会建设目标能否实现的问题.因此,本研究的总体目标就是：在总结和分析乡镇财政体制及农村公共产品供给相关理论和实践的基础上,运用定性与定量分析相结合、比较研究与案例分析相结合、规范分析与实证分析相结合的方法,从乡镇财政体制改革视角探讨农村公共产品供给问题,以期在建设社会主义新农村的大背景下为增强乡镇财力、增加乡镇公共产品供给提出新的政策建议.
全文共分八章,第一章为引言,主要介绍本研究问题产生的背景,说明研究目标和方案,并对整个论文框架进行描述.包括问题的提出、概念和研究范围的界定、基本研究方法及创新点等.第二章为农村公共产品供给和乡镇财政体制的相关理论分析.对本研究中农村公共产品和乡镇财政体制的概念与范畴进行界定,并就有关农村公共产品供给和乡镇财政体制的相关理论及论述进行概括.第三章为农村公共产品供给的国际比较.介绍一些主要国家和地区增加农村公共产品供给的主要做法和经验,概括出农村公共产品供给的共同经验及对我国增加农村公共产品供给的有益启示.第四章为中国乡镇财政体制改革与农村公共产品供给的历史考察.在对中国乡镇财政体制包括中国农村税费改革的历史进程进行简要回顾与评价的同时,对农村公共产品供给的历史沿革进行了考察和分析,同时就财政体制与农村公共产品供给的关系进行了扼要概括.
从第五章开始,进入本研究的主体部分,本章为研究框架与样本统计描述.包括四个部分：第一部分,主要说明研究的理论框架与思路,介绍调查方案设计和样本选择以及调查的主要内容.第二部分开始,对江苏泰州4市1区11个乡镇连续8年的抽样调查资料进行初步整理.这部分主要对现阶段样本乡镇财政的基本情况进行描述.研究结论为在乡镇一级层面,财权有进一步上收的趋势；在国家和地方对财政总收入的初始分配和地方各级政府对地方财政收入的再分配中都体现出统筹发展、兼顾效率和公平的特征；乡镇预算内财政只能维持发工资的局面近几年有所改善,乡镇财政可支配收入除了发工资已经有所结余；第三部分,重点对样本乡镇履行农村公共产品供给职能的基本情况进行了分析.结果表明,乡镇财政预算用在基本建设、教育科学文化支出、卫生和社会福利支出等重要公共服务提供方面的资金数量在最近几年有所增加,但是份额正逐步减少；公共投资资金中只有微不足道的部分来自于预算内投资.因此,要进一步规范乡镇财政,将预算外收入纳入预算管理,促进社会主义新农村建设的顺利实施.第四部分,描述了我国乡镇公共产品投资的基本情况,包括乡镇公共产品的供给结构、供给规模、项目的资金来源、投资目的等.研究发现,近几年中国农村乡镇公共产品的投资活动是比较多的,主要投向修路、修桥和修建学校等基础性的公益项目,并且乡镇财政负担了这些投资中的大部分(54％).县及县以上的公共产品投资,更多的是投资于经济较为薄弱的乡镇,总体看,投资项目数和投资总额均高于经济较好的乡镇,这种投资政策有助于减少地区差异,促进均衡发展,但平均投资规模并不一定比投资于经济较好的乡镇大.同时,经济较好的乡镇公共产品供给的投资更多地是依靠本级财政.因此,大力发展乡镇经济,增强乡镇财力是提高乡镇公共产品供给水平的重要路径.
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第六章为农村公共产品供给影响因素的实证分析.主要包括两个部分：第一部分,对影响乡镇公共产品供给的因素进行了实证分析,并集中考察了影响道路和农田水利建设投资的因素,重点分析乡镇财政制度对公共产品供给的影响.研究表明,乡镇公共产品供给受到当地收入水平、自然条件、产业结构、人口规模与流动、乡镇治理结构、县乡财政体制、乡镇财力等多因素的影响,因此,在实施乡镇公共产品供给过程中,要充分考虑自然条件等区域差异因素对公共产品投资结构的影响.总的来说,上级政府在投资决策时,能够考虑到乡镇的经济实力,充分利用现有资源.需要引起重视的是,乡镇政府对农田水利基本设施的投入积极性不够,并且逐年下降,即便上级政府的投资能够起到一定的补充作用,但是,长此以往必将对提高农业综合生产能力产生不利的影响.第二部分,利用2002-2005年间11个乡镇的债权债务数据分析了乡镇负债对公共产品供给的影响.结果表明,不同类型乡镇的债务规模在不同年度间变化并不一致,富裕乡镇债务规模最大,年度间变化幅度也为最大,而一般乡镇和不发达乡镇的平均债务规模变化幅度则小得多.尽管近几年乡镇债务规模在逐步增加,但相对债务风险并不算大.不过,富裕乡镇的债务规模和债务风险已达到较高程度,需引起高度重视.不同类型的乡镇不仅债务总额和债权构成变化较大,而且债务构成和债务用途的占比也有较大差异.总体看,近几年乡镇债务平均有28.2％是由公共产品的建设产生的,并且大部分是城镇基本建设负债中欠农民的土地补偿金、学校和道路建设负债等.
第七章为农村税费改革对农村公共产品供给影响的实证分析.主要包括两个部分：第一部分,就农村税费改革对乡镇财政的影响进行实证分析.研究表明,农业税减免在没有财政转移支付的情况下对一般乡镇和不发达乡镇的预算内财政收入影响较大,而取消农业税附加对乡镇预算外收入的直接影响不大.由于上级财政给予的税费改革补助,导致乡镇实际可用财力减少很小,不发达乡镇不仅没有减少,反而略有增加,而一般乡镇和富裕乡镇减少的也非常小.因此,要进一步规范财政转移支付制度,同时大力发展乡村经济,不断增强乡镇财政和农村社区财力.第二部分,分析农村税费改革对乡镇公共产品供给的影响.分析表明,从保障公共产品供给角度来看,由于实施了税费改革专项补助,农村税费改革对制度内公共产品供给资金筹集的直接影响不大,但对制度外公共产品供给资金筹集的间接影响却很大.因此,要建立健全地方公共财政体系,进一步理顺各级政府的公共产品供给责任,加快推进农村综合改革,优化财政支出结构,完善乡村治理结构,创新农民自身供给的模式,确保乡镇公共产品的有效供给.
第八章为研究结果与政策建议.本章对全文研究的主要结论作了概括,在此基础上结合实际,提出了有针对性的改革乡镇财政体制、增加农村公共产品供给的几点政策建议.
第二篇乡镇财政论文样文：我国乡镇财政体制重构研究
乡镇财政的运行状况如何,既制约着乡镇政权职能的履行,又影响着上级财政甚至*财政的良性运行.因此,舍去对中国乡镇财政的研究,任何对中国农村、农民、农业问题的研究,都是不全面的.我国乡镇财政从20世纪90年*始逐步陷入困境之中.导致乡镇财政陷入困境的根源在于乡镇财政体制建设滞后,因而解决问题的根本之策在于制度创新.本文从我国乡镇财政发展的现状出发,以市场经济条件下公共财政理论为基础,在借鉴国外地方财政理论与实践经验的基础上,首先对乡镇政府的职能进行界定,这是研究乡镇财政体制的逻辑起点.因为乡镇财政运行中存在的诸多问题,都可从乡镇政府职能的错位中找到说项.其次,沿着财政职能的定位应以政府职能的界定为前提的路径,从逻辑和实践方面分析了乡镇财政建立的合理性和必要性,界定了乡镇财政的基本职能.第三,在对财政体制概念界说的基础上,阐述了乡镇财政体制的内容与特征,分析了目前我国乡镇财政体制存在的制度缺陷.第四,在研究了农村税费改革对乡镇财政收入的影响后,重点分析了乡镇财政由“经济建设型财政”向公共财政转型过程中的乡镇财政支出结构调整问题.最后,按照公共财政的基本框架设计了乡镇财政体制重构的方案和应采取的配套措施.
第一章 导论 阐明了论文的选题背景、研究的目的和意义、研究的思路和方法,评述了国内外研究动态以及论文可能的创新之处.第二章 乡制的演化和乡镇政府职能 本章从乡制的历史演化入手,阐述了新中国成立以来乡镇政权变迁的四个阶段：乡-村政权并存制、乡政权制、人民公社制和乡政村治制.然后,在对国际上有代表性的三种地方政府的定义比较中,把地方政府分为中间政府和基层政府.按照这样的分类,描述了我国现行的各级地方政府及其职能特点,论述了规范的乡镇政府职能是提供乡镇范围内居民需求的公共品和服务.第三章 乡镇财政和乡镇财政职能 逻辑分析表明,由乡镇财政提供地方公共产品的效率是最优的.而我国乡镇财政建立、发展的实践也表明,乡镇财政在巩固农村基层政权,提供适合本辖区范围内公共产品和服务等方面都发挥了重要作用.与其他四级财政比较,乡镇财政有其自身的特点.因此,乡镇财政的职能,就不是一般意义上的财政职能的简单复制.从乡镇财政职能定位的依据：弥补市场失效和满足社会公共需要等出发,本文认为乡镇财政的职能就是通过提供乡镇公共产品和服务以满足辖区内居民的公共需求,而这种公共需求包括社会保障需求和公共保障需求两个内容. <,WP等于6>,第四章 地方政府及地方财政体制的国际比较 本章选择美国、德国、印度、日本、法国、英国等六个国家为研究对象,以政府间事权和支出责任划分、税收分配和转移支付制度为主要线索,分析比较了这些国家地方政府设置和地方财政体制的特点,以及对我国的启示和借鉴作用：用法律形式划分规范政府间职能权限；明确各级政府的事权,使财权与事权相一致；建立地方政府的主体税种体系等.https://www.mbalunwen.net/biyelunwen/90934.html
第五章 乡镇财政体制：内涵、变迁与制度缺陷 本章首先以财政体制和财政体制的职能界定为起点,论述了乡镇财政体制的主要内容和基本特征,分析了我国乡镇财政体制的五种模式.其次,在制度变迁的理论框架下,研究了新中国成立以来乡镇财政体制变迁的历程.最后,着重分析了乡镇财政体制的制度性缺陷,表现在：财权划分模式与事权划分模式不对称；乡镇财政产权缺乏明确的主体；税收分割的体制性缺陷；乡镇财政自筹制度的设计缺陷等.第六章 农村税费改革与乡镇财政 农村税费改革达到了减轻农民负担、规范农村分配关系的目的,但同时也使乡镇财政收入大幅度减少.在支出刚性约束和上级转移支付不足以填补支出缺口时,乡镇财政的收支矛盾更加尖锐.本文认为,在乡镇财政压力下,通过乡镇政府改革,既可以减少财政支出、缓解收支矛盾,也能够转变乡镇政府职能,因而不赞成依靠撤消乡镇政府来解决乡镇财政困境的主张.第七章 乡镇财政转型中的支出结构调整 财政支出可以反映政府的政策选择,体现政府的活动范围和方向.因此,本章以财政支出结构分类为基础,分析了我国乡镇财政支出结构的现状,阐述了支出结构存在的问题及原因,提出了乡镇财政支出结构调整的政策选择是：重新界定农村义务教育支出责任；加大财政对农村公共卫生的投入；增加农业财政投资,强化农业的基础地位；增加社会保障支出,建立农村社会保障体系等.第八章 乡镇财政体制重构的思路与方案设计 本章在论述公共财政理论框架的基础上,首先对乡镇财政能否成为一级实体财政的观点进行了评析.本文主张乡镇财政应成为一级实体财政,并提出了乡镇财政体制重构的目标模式是：建立与市场经济相适应的乡镇公共财政体制.其次,从合理划分县乡两级政府事权；建立以税收为主体,以规范的非税收入为辅的乡镇财政收入体系；按公共产品理论构建乡镇财政支出体制；建立以一般性转移支付为重点、以专项转移支付相配合,以特殊转移支付为补充的规范的转移支付制度；以及构建乡镇公共财政监督体系等方面,提出了乡镇公共财政体制重构的方案.第九章 乡镇公共财政体制重构的配套措施 本
第三篇乡镇财政论文范文模板：中国乡镇财政运行机制研究
乡镇财政承担着为广大农村提供公共产品的重要责任,保障着四万多个乡镇政府的正常运行,在维持农村稳定、保障贫困人口生活等方面也发挥了巨大作用.但是在实际运行中,乡镇财政也面临着一些问题,诸如乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节问题、吃饭财政问题等等.这些问题阻碍着乡镇财政职能的发挥,对乡镇财政履行提供公共产品的责任、保障乡镇政府运行等极为不利.这已经引起了广泛关注,很多学者对乡镇财政运行机制进行研究,并取得了丰硕的成果.但已有的研究存在着一些不足：第一、理论视角较为单一.不少研究停留在“就乡镇财政论乡镇财政”的层面,没有突破乡镇财政本身的局限.第二、我国初步建成社会主义市场经济的同时,乡镇财政职能也转变为“提供农村公共产品”.不少学者对农村公共产品的研究缺乏理论模型的支持.第三、乡镇财政收支运行研究方面,已有的文献大都停留在定性研究的层面上,计量研究与建模研究则相对较少.
鉴于此,本文基于“*管制——地方自利”新视角,对乡镇财政运行机制进行研究,突破乡镇财政本身的局限；依据消费者效用理论,并结合农民平均分摊公共产品费用的实际,构造了农村公共产品效用模型,用于研究农民消费农村公共产品的效用最大化条件,完善乡镇财政职能研究,弥补理论模型缺乏的不足；运用回归分析方法、*管制地方自利模型化方法等,对乡镇财政收支运行机制进行计量研究与建模研究.
本文主要内容如下：
本文构建“*管制——地方自利”新的理论框架,以此剖析乡镇财政的外在环境与内在驱动力量,并提出*政府等上级政府与乡镇政府之间的博弈关系.从乡镇财政职能入手,研究农村公共产品供给机制的形成过程,并运用状态空间模型化方法,研究*管制——地方自利框架下县级政府和乡镇政府之间的关系,以及相邻两级政府之间的关系,从而推出农村公共产品供求脱节的制度性根源.
本文对乡镇财政收入进行研究.通过全国十一个乡镇的数据研究,乡镇财政预算内、预算外财政收入的特点,并且采用多元一次回归方法对乡镇预算内财政收入与增值税、营业税、农业税之间的关系进行研究,并提出乡镇预算内财政支出的“任务型收入机制”的特征.运用完全信息动态博弈模型化方法研究县级财政与乡镇财政收入划分的博弈关系,运用*管制——地方自利模型化方法研究“任务型收入机制’’的成因.
本文还将对乡镇财政支出进行研究.通过全国十一个乡镇的数据分析说明,乡镇财政预算内、预算外财政支出的特点,并且运用二元一次回归方法,研究乡镇预算内财政支出与乡镇干部职工工资支出之间的关系,乡镇预算外财政支出与教育经费支出的关系,随后本章将得出乡镇预算内财政支出的“吃饭型支出机制”的特征.最后本章运用*管制——地方自利模型化方法分析“吃饭型支出机制",的成因.
本文还着力研究了乡镇财政收支平衡问题.在“*管制——地方自利”框架下,分析乡镇财政收入自给率变动趋势,以及乡镇负债的产生和发展.然后,本章总结了乡镇财政缓解财政压力的六种方法,最终通过对这些缓解压力方法的研究,在“*管制——地方自利”框架下,本章发现了乡镇财政运行机制具有气球机制特征,即在*管制强大的财政压力下,乡镇财政就像饱受外力的气球一样扭曲变形,在地方自利动机的驱使下,乡镇财政努力寻找释放压力的渠道,乡镇财政“气球”上出现了“公共产品供求脱节”、“任务型收入机制”、“吃饭型支出机制’’等漏洞,这些漏洞虽然有助于缓解乡镇财政压力,却妨碍了乡镇财政运行机制效率的提高.
最后,本文就如何解决乡镇财政运行机制的问题提出政策构想.采取“放松*管制,”与“约束地方自利”两大政策措施,并且需要“纠正乡镇财政‘吃饭职能’”、“完善转移支付制度”、“完善一事一议’制度”等政策措施与之配合.
本文可能的创新点包括以下六点：
第一、部分文献的理论视角较为单一,不少研究停留在“就乡镇财政论乡镇财政”的层面,没有突破乡镇财政本身的局限.本文构建了“*管制——地方自利”新的理论框架.乡镇财政运行机制不仅与乡镇财政本身有关,还与乡镇政府所处环境、乡镇干部个人动机密切相关.乡镇政府所处环境主要由*政府等上级政府的管制政策构成,乡镇干部的个人动机则体现为乡镇地方自利动机,因此基于“*管制——地方自利”理论框架研究乡镇财政运行机制,将帮助我们突破乡镇财政本身的局限.
第二、预算内收入运行机制是乡镇财政研究较少涉及的领域.本文对此着力进行研究,将预算内收入运行机制归纳为“任务型收入机制”.乡镇财政负有最终补齐税收任务缺口的责任,于是税收任务呈现刚性增长的趋势,而预算内收入主要由税收构成,在税收任务的带动下,预算内收入也呈现刚性增长趋势.
第三、本文将对乡镇预算内支出同工资支出的关系进行研究.以往的研究停留在工资支出占预算内支出比重的研究层面上,本文运用线性回归方法研究乡镇预算内支出同工资支出的增量关系,使得对“吃饭财政”的研究更加精确化.并且本文构造了*管制——地方自利支出模型,研究工资支出与公益事业支出的关系,探究“吃饭财政”的根本成因.本文发现当上级政府将农村公共产品的支出与乡镇干部升迁挂钩时,乡镇干部趋向于减少工资性支出来提供农村公共产品；但是当乡镇政府提供出的一部分公共产品达到上级政府要求时,乡镇干部获得提拔的机会将增加,此时乡镇干部将有扩大工资支出的趋向,而不是继续提供农村公共产品,于是农村公共产品大都表现为“闪光点”式的形象工程,而工资性支出却据高不下.
第四、以往的文献缺乏对乡镇预算外支出的系统研究,本文对此从多方面着重进行研究.本文发现预算外支出经历了一个先膨胀后收缩的过程,通过对教育支出占预算外支出比重的研究、教育支出同预算外支出的增量关系研究,发现预算外支出及其增量的大部分被用于教育支出.通过预算外支出与公共产品供给关系的研究,发现预算外支出项目构成体现出本地乡镇财政独特的公共产品供给.
第五、已有的农村公共产品研究大多缺乏理论模型的支持,本文依据消费者效用理论,并结合农民平均分摊公共产品费用的实际,构造了农村公共产品效用模型,用于研究农民消费农村公共产品的效用最大化条件.
第六、以往对乡镇财政收入的研究大都缺乏理论模型的支持.在朱钢、谭秋成、张军的财政考核模型基础上,本文构建了“*管制——地方自利”财政收入模型.本文放松了原模型的一个假设条件——“乡镇负责人的升职收益永远大于其既得利益”.本文假定：“乡镇自收收入的大小决定着乡镇负责人的升职收益与既得利益的大小关系.当乡镇自收收入较小时,乡镇负责人的升职收益大于其既得利益；而当乡镇自收收入较大时,乡镇负责人的升职收益小于其既得利益.”此条件的变更使得本模型结论与原模型结论有较大差别,原模型结论由四个命题构成,本文接受了原模型的命题1,修正了命题2、命题4,舍弃了命题3,并在此基础上得出了两个推论.本模型发现,当乡镇财政必须完成的上缴财政收入指标增加时,乡镇干部将被迫减少乡镇自收收入等自有财力的留成,将乡镇自有财力用于上缴财政收入.取消农业税后,乡镇自有财力仅包括上级政府的转移支付,于是发生了乡镇财政将转移支付用于上缴财政收入的资金无意义循环.
第四篇乡镇财政论文范例：乡镇政府财政风险的评价与预测研究
乡镇政府财政担负着维持乡镇政权运转与农村经济发展的重要任务,在社会管理和经济发展方面担负着关键角色.但近年来,乡镇政府财政面临着债务沉重、赤字不断增加,财政风险日渐加剧的危险局面.因此,合理、准确的评价与预测乡镇政府债务风险也就变得尤为重要.
本研究由乡镇政府财政的职能与现状入手,总结了我国乡镇政府债务与财政风险的特征,并从经济体制、财政体制与债务管理等方面分析了上述风险产生的主要原因.
借鉴金融风险预警的早期经验,本研究构建了应用于乡镇政府财政风险预警系统的综合评价指标,该指标由若干相互关联又相互独立的单独风险指标组成,主要包括：财政赤字率、债务负担率、债务率、债务依存度、债务增长率、偿债率以及债务逾期率.综合评价指标由上述单独指标加权计算获得,各指标在财政与债务风险中的权重则通过层次分析法计算获得.
本研究利用BP神经网络方法构建了乡镇政府财政风险预警模型,并基于Matlab语言编写了可视化用户界面,通过对样本数据分析、计算与验证,调整模型中的各个参数,完善并优化程序算法,实现预期指标的最终预测.
为了更好的说明本研究构建的综合评价与预测模型,以青岛市属的八个乡镇为实例,并确定了各单独风险指标的权重.以2005年至2010年的八个乡镇的样本数据为输入,对BP神经网络预测模型实施训练,以2011年的实际统计结果为依据,校验了BP神经网络预警模型,进而完成了2012年的各指标的先期预测,据此相应的提出了防范与化解乡镇政府财政风险的针对性政策措施.
通过综合评价与预测模型的计算分析,对比乡镇政府财政状况的宏观评价表明,本研究构建的该指标可避免单指标评价体系的随机性和不稳定性,能够更好的反映乡镇政府的经济财政状况,表征乡镇政府的财政与债务风险程度.BP神经网络计算模型较为可靠实用,但仍有进一步的发展空间.
第五篇乡镇财政论文范文格式：城乡公共服务一体化进程中农村财政的预算管理改革研究
改革农村财政的预算管理制度是提高农村公共服务质量,乃至是解决“三农’问题的重要途径.“三农”问题在中国具有极端重要性.为此,党*与国务院把建设社会主义新农村作为解决“三农”问题的即定战略.虽然农村财政支出不断增加,但是城乡贫富差距并没有明显改善,而且政府对农村的支持层次还很低,以至“三农”问题依然严重.而农村财政支出的主要内容是提供农村公共服务.在城乡公共服务一体化的进程中,为提高农村公共服务供给质量,政府实施了许多农村财政预算管理改革,但是改革成效却非常有限,因此,研究城乡一体化进程中的农村财政预算管理改革问题具有重大意义.
由于国外文献中很难发现农村财政的概念,与本文研究相关的国外文献主要是农业经济的财政问题研究与预算管理研究.而国内有关文献综述主要集中在农村财政预算管理体制与农村财政预算管理改革等方面.目前相关研究呈现一定程度的西方理论与中国实践脱节的现象,对城乡公共服务一体化趋势的影响没有引起足够重视.本研究的基本思路是先讨论农村财政预算管理的理论基础,再分析农村财政预算管理实践,最后借鉴国外经验,提出改进农村财政预算管理的政策建议.据此,有关内容分为六章(第二、三、四、五、六、七章).第八章为研究结论与展望.本研究主要内容分章介绍如下：
第二章主要是创新财政“三农”理论,以指导农村财政预算管理改革实践.当前指导农村财政预算管理的财政理论是财政支援农业生产理论,简称财政支农理论.建立财政支农理论的社会经济背景是城乡二元体制.对农村公共服务供给,财政支农理论提出“农民自我积累为主,国家支援为辅”的财政原则.在城乡公共服务一体化的进程中,财政支农理论不能解释当前的农村财政实践,因此,本文提出财政“三农”理论,以指导农村财政预算管理实践.财政“三农”理论认为,农村财政的概念具有历史阶段性的特点,当城乡一体化完成之时,也就是农村财政概念消亡之时,这个判断可在发达国家文献中没有农村财政的概念中得到印证.但是在城市化的发展进程中,如果不重视农村公共服务问题,不进行农村财政预算管理改革,这些问题不会随城市化发展自然消亡,必然会阻碍城乡一体化的发展.依据社会主义新农村建设目标,农村公共服务的内容可以分为农业生产服务,农民生活服务以及农村社区管理服务.据此,在城乡公共服务一体化的进程中,农村财政预算管理改革可分为促进农业现代产业化的预算管理改革,提高农民的可行能力的预算管理改革,以及实现农村“善治”的预算管理改革.
第三章主要论述农村财政预算管理制度改革必须与城乡一体化的趋势相吻合的问题.因为城乡公共服务一体化的水平直接影响到农村财政预算管理改革选择.首先,工作和居住在城市中的农业户籍者大多处于“半城市化”状态,面临劳动保障和社会保障覆盖不足等困境,这影响到城市化的进一步发展,因此,用于农民生活的农村财政预算管理没有顺应农民外迁到城市的大趋势.其次,公共服务均等化的核心思想不是提供城乡一致的公共服务,而是要缩小地区与城乡之间的贫富差距.因此,用于农民生活的农村财政预算管理改革要促进社会公平.最后,政府的城乡统筹发展改革试点表明,服务农民生活的预算管理要实现城乡一体化.
第四章主要分析当前农村财政预算管理现状及其改革.首先,从乡镇财政预算报告的视角来看,当前农村财政预算管理主要存在两大问题,一是农村财政预算管理主要取决于上级政府.这表现在乡镇财政预算的70%为专项资金支出,30%才是乡镇政府可支配支出；二是农村乡镇财政预算管理缺乏村民参与.上级政府、乡镇领导及乡村干部的需求,在“保稳定、保重点与保工资”的预算管理原则中得到体现.其次,从乡镇财政调查视角来看,当前用于农业生产的农村财政预算管理关注投入与过程,不管实施结果与社会效果,影响了财政资金的公平性,政府惠农政策好意被低效的预算管理所破坏了.由于预算管理中的统一决策与地方多元需求的矛盾,一方面专项资金被分配不公平与低效率,另一方面,乡镇政府需要通过融资的方法来提供公共服务.最后,从新公共服务理论的视角来看,“乡财县管”是弱化乡镇政府预算地位的改革,这项改革没有引入公民参与机制,虽然规范了预算管理,却没有实现乡镇财政预算硬约束.政府单方面进行预算管理决策,这使得政府的好心不一定能得到乡镇村民好报的关键原因.“校财局管”的预算管理改革是用于农民生活方面的公共服务.这项改革只重视预算管理的效率而不重视人,农村教学点调整虽然节约了教育部门教育成本,但是大大增加了农民教育成本,还造成了许多校舍资源的浪费.“以钱养事”的预算管理改革服务于农业生产服务.在没有成熟的市场环境下,这种预算管理改革导致的农业生产服务市场化改革必然会损害公共利益.
第五章主要分析农村财政预算决策的机理.通过运用博弈论的方法,从公共选择理论的视角分析农村财政预算管理改革的路径,发现上级政府、乡镇领导、乡村干部以及乡镇村民在农村财政预算决策中的效用目标分别是保稳定、保重点、保工资与保民生.他们的主要策略分别是财政转移支付、奖惩下属、土地调整权与*维权.就此建立乡镇政府预算制度演进博弈模型.运用该模型从历史演变的视角,分析乡镇政府制度变革的路径,发现中国基层政府财政自主权不同于国外地方政府的财政自治权.财政自主权属于对上级政府负责的权力,而财政自治权属于对社会公民负责的权力.财政自主权的核心是各级地方政府在公共事务中权力大小的划分,而财政自治权的核心是地方政府互不隶属,划分各自的公共事务职责范围.这种财政自主权导致农村财政预算管理统一决策与多元需求的矛盾,这是农村财政预算管理低效率的根源.
第六章主要分析印度与美国地方政府预算管理的特点.印度三农公共服务预算管理对中国改革带来一些启示.美国预算管理主要经验是预算内容公开、预算决策顺应形势变化、预算管理落实政府意图、全面防范财政风险,这种作法对我国的基层政府预算管理改革具有借鉴意义.因此,对中国预算管理的启示是,一是建立民意机构对行政机关的硬约束是改善预算管理的基础,二是建立公开透明的预算报告制度是提高预算管理质量的关键.三是设计内容覆盖全面的预算报告体系是加强预算监督管理的切入点,四是设置地方公债规模控制指标是实施谨慎预算管理的重要手段.
第七章提出农村财政预算管理改革核心是引入社会参与预算决策与执行.共分四点论述,第一,乡镇政府应该具有一级预算主体地位,因为乡镇政府是提供农村社会公共服务比较合适的主体.只有这样,农民才能通过民间组织参与公共预算决策,民间组织才能*执行部分农村公共服务预算支出.第二,农业生产服务预算管理改革的方向是生产服务供给的社会化,实施结果导向的预算管理制度.根据新公共服务理论与公共治理理论,农民应该有序地参与生产性公共服务供给的决策.即要成立业缘团体,即农业协会.基层政府在农业生产服务供给上与农协会的关系是合作治理的关系,而不是传统的统治与管理的关系.在公共服务的供给上,由政府提供资助,农协会下属农业生产服务机构供给,就能使有关农业生产的财政预算管理实现高效与公平.第三,当前农民生活服务的预算管理改革重点是实现城乡公共服务一体化.农民生活的公共服务应与城市公共服务统筹起来发展,使农民真正享有国民待遇.农村义务教育预算管理改革需要强调社会公平目标.财政预算管理上还需要对农村中小学与农村学生实施倾斜式的财政支持.农村医疗卫生服务预算改革重点是提高对农民医疗保障水平.农村养老保险预算管理改革重点在于提高保障水平与统筹层次.农村低保预算管理改革重心是提高贫困线水平及保障水平.第四,农村社区管理的预算管理改革重点是促进农村*自治.社区管理中农村财政的预算管理机制核心是加强农协会组织的建设.基于公民社会的理念,成立农民自我服务的农协会.农协会致力于农业生产服务,同时农协会是农民参与公共事务中经济类事务的平台.农协会与村委会的行政平台结合,反映地方多元需求,*政府提供有关农业的公共服务.
本文的主要创新点是：一是本文在研究视角上基于城乡公共服务一体化的趋势来研究农村财政预算管理问题.当前有关的研究主要是基于农村财政预算体制的视角的研究,这是一种传统的就事论事的局部性分析.二是认识到地方政府只有对上负责的财政自主权,没有对下负责的财政自治权,这表现为地方政府在农村财政预算管理中,以执行上级政府的政策为主,这导致农村财政预算管理的集中决策与地方多元需求的矛盾,这是农村财政预算管理效率低的重要根源.三是提出根据“三农”各自时代特点,实施预算管理改革.在城乡公共服务一体化进程中,农业生产服务的预算管理改革是社会化,即农协会*预算,实现农民自我服务；农民生活服务的预算管理改革是城乡一体化,使农民享有国民待遇；农村管理服务的预算管理改革是*化,即财政支持民间组织参与公共事务决策,实现“乡财民管”.
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