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第一篇离任审计论文范文参考:经济责任审计的运行机制及其治理效率研究
经济责任审计的前身是离任审计,始于1985年.自1999年**办公厅与国务院办公厅联合印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以来,经济责任审计开始得到全面发展,审计范围从企业扩展到政府机关、事业单位,审计对象从县级以下领导干部逐步扩大到地厅级,并积极稳妥地开展了省部级领导干部审计试点.经济责任审计是现代审计理论与审计实践相结合而产生的一种制度创新,是一项具有中国特色的经济监督制度,其在加强对权力运行的监督和制约、推进依法行政、完善党政领导干部管理制度和促进党风廉政建设等方面发挥了重要作用,引起了党*、国务院领导的高度重视,并寄予厚望.近年来,国家相关部门也相继出台了诸多法律法规来指导经济责任审计工作的开展,如国务院国有资产监督管理委员会于2004年发布的《*企业经济责任审计管理暂行办法》;第十届全国人民代表大会常务委员会于2006年通过的新《审计法》;国务院国有资产监督管理委员会于2006年发布的《*企业经济责任审计实施细则》;财政部、监察部、人事部、审计署、*组织部以及*纪委于2007年联合发布的《关于2007年经济责任审计工作指导意见》、《关于进一步加强内部管理领导干部经济责任审计工作的指导意见》;国务院国有资产监督管理委员会于2008年发布的《关于加强*企业经济责任审计工作的通知》;国家审计署于2008年起草的《经济责任审计条例(征求意见稿)》以及于2008年编制的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》等.上述法律法规为经济责任审计工作的开展提供了依据、指明了方向,但我国经济责任审计工作中仍然存在很多尚未解决的问题,有待学界进行深入的研究,包括目标经济责任的确定问题、经济责任审计评价的问题、经济责任审计运行机制的问题以及经济责任审计治理效率问题等.本文以教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《经济责任审计与审计理论创新研究》(批准号:07JZD0018)为依托,对经济责任审计的运行机制及其治理效率进了研究.
任何实践活动的开展,都是各种因素相互联系、相互作用的结果,其效果的实现、效率的提升都有赖于一套完善的运行机制.经济责任审计工作要达到即定的审计目标,实现即定的审计效果,也必须建立一套完善的运行机制.本文在剖析经济责任审计内涵及特征的基础上,以经济责任审计委托人、审计对象、审计人以及审计信息使用者四个行为主体为逻辑起点,构建了经济责任审计的运行机制框架,提出了经济责任审计运行机制由审计动因、审计委托机制、审计执行机制、审计信息传递机制以及审计成果运用机制五大部分内容构成的观点,并从公共受托责任观、委托*观、*政治观以及公共行政行动理论观的视角解说了经济责任审计的动因;从委托关系的构建、政府部门行使委托权的安排以及党委部门行使委托权的安排三个方面阐述了经济责任审计的委托机制;从审计计划的制定、审计力量的安排、审计方式的选择、审计重点的确定以及审计的工作程序五个方面分析了探讨了经济责任审计的执行机制;从审计信息传递的载体与审计信息传递的程序两个方面分析了经济责任审计的信息传递机制;从完善干部管理、健全制度政策以及提升政府治理效率三个方面论述了经济责任审计的成果运用机制.
经济责任审计作为政府管理与公司运行的一项制度安排,理应有助于改善政府治理与公司治理,从而提升政府治理效率与公司治理效率.本文从完善参与机制、沟通机制、监督机制与问责机制四个方面分析了经济责任审计作用于政府治理的机理,并以我国31个省、直辖市、自治区经济责任审计的情况为样本,实证检验了经济责任审计对政府治理效率的影响.研究结果表明:经济责任审计人员的数量与政府治理效率显著正相关,审计人员提交的报告、信息的数量与政府治理效率显著正相关,审计机构移交司法检察机关案件的数量与政府治理效率显著正相关,经济责任审计能够显著提高政府治理效率.同时,本文还从促进委托*合同的有效履行、预防和制止市场短视行为、保护利益相关利益与强化对权力的运行监督四个视角分析了经济责任审计作用于公司治理效率的机理,并以央企下属213家上市公司经济责任审计情况为样本,实证检验了经济责任审计对公司治理效率的影响.研究结果表明:经济责任审计能够显著提升公司治理效率.
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最后,本文总结了经济责任审计运行机制研究的相关成果,指出了经济责任审计推动审计基本理论在审计动因、审计关系、公共受托责任内涵以及审计理论框架四个方面的创新,并从重构经济责任审计委托制度、建立注册经济责任审计师制度以及推进审计结果公告制度三个方面对完善经济责任审计运行机制、提升经济责任审计治理效率提出了政策建议.
本文研究的创新点主要有以下三个方面:
(1)构建了经济责任审计运行机制的理论框架.本文以审计委托人、审计人、审计对象以及审计信息使用者四个审计行为主体为逻辑起点,分析了审计委托人与审计对象之间、审计委托人与审计人之间、审计人与审计对象之间、审计人与审计信息使用者之间相互作用的机理、方式以及制度安排,对应构建了由审计动因、审计委托机制、审计执行机制、审计信息传递机制以及审计成果运用机制五大部分所构成的经济责任审计运行机制理论框架.
(2)探讨了经济责任审计的组织治理效率.本文剖析了经济责任审计作用于政府治理的机理,并搜集了我国31个省、直辖市、自治区经济责任审计的相关数据,实证检验经济责任审计对政府治理效率的影响.同时,本文剖析了经济责任审计作用于公司治理效率的机理,并搜集了央企下属213家上市公司经济责任审计的数据,实证检验了经济责任审计对公司治理效率的影响.
(3)提出了整合审计行为主体、审计运行机制和审计理论要素于一体的审计理论框架的设想.审计行为发生涉及到审计委托人、审计人、审计对象、审计信息使用者四个行为主体;审计功能的充分、有效发挥有赖于完善的审计运行机制;审计基础理论的研究离不开审计理论结构.本文在总结有关经济责任审计运行机制研究成果的基础上,以审计行为主体为逻辑点,以审计运行机制为依托,将六大审计理论要素内嵌于运行机制之中,即将审计本质、审计目标内嵌于审计动因之中,将审计假设内嵌于审计委托机制之中,将审计规范、审计信息内嵌于审计执行机制之中,将审计控制内嵌于审计成果运用机制之中,将审计环境作为影响审计行为主体、审计运行机制以及其它五大审计要素的共同因素,从而提出了整合审计行为主体、审计运行机制和审计理论要素于一体的审计理论框架的设想.
第二篇离任审计论文样文:乡镇领导干部经济责任审计评价研究
2003年以来的“审计风暴”“问责风暴”标志着我国政治体制改革中责任政府建设提上了议事日程.党的十七大报告明确指出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,健全经济责任审计.乡镇在我国的政权层级组织机构中处于最基层,是党和政府联系群众的直接承担者;乡镇领导干部的经济责任履行情况对农村发展至关重要,是农村经济发展和社会稳定的重要因素.因此,研究乡镇领导干部经济责任审计评价有着重要意义.完善乡镇领导干部经济责任审计评价,有利于强化权力约束监督、完善权力运行机制;有利于加强干部监督、评价与考核,完善干部激励与约束机制;有利于促使乡镇领导干部树立科学发展观和正确政绩观,实现农村经济健康持续发展.本文借鉴国家审计理论、委托*与博弈理论、政府治理理论、公共选择及*败机制理论,应用制度分析、历史分析、博弈分析相结合的方法,对乡镇领导干部经济责任审计进行了理论分析;利用判断抽样问卷调查资料,应用层次分析法构建乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系,并明确了评价标准、各项指标的权重与方法.通过研究,构建了综合评价模型,实际验证了A、B两个被审计单位的审计效果,提出了加强审计评价结果运用的政策建议.
1研究内容
(1)领导干部经济责任审计理论借鉴.运用国家审计理论、委托*与博弈理论、政府治理理论、公共选择与现代*败机制理论等分析乡镇领导干部履职行为及经济责任审计动因,构建其评价内容、评价指标、评价标准、评价方法、评价结果运用等相互之问的内在逻辑,构建论文框架结构.
(2)乡镇领导干部经济责任审计的现实考察.从经济责任审计的历史沿革分析乡镇领导干部经济责任审计的特点、内容与重点、程序与方法、实施现状、取得的成果与存在问题.
(3)乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系构建.在对现有研究成果评述基础上,构建评价内容体系——“经济管理责任”“经济决策责任”“经济政策执行责任”“经济发展责任”“廉洁从政责任”.基于受托经济责任拓展角度,将社会责任、环境保护责任、可持续发展责任等也纳入其中.根据评价内容与原则,结合实地调查问卷资料,筛选评价指标;根据专家调查问卷,运用层次分析法构造判断矩阵计算各指标权重,从而构建评价指标体系.
(4)乡镇领导干部经济责任审计评价标准与评价方法.根据乡镇领导干部经济责任审计的具体要求,确定各个审计评价指标的评价标准,具体评分时,采用定性与定量相结合的评价方法.
(5)乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型及应用.根据评价指标体系、评价标准与评价方法,构建乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型,并通过两个案例检验模型的实用性.
(6)乡镇领导干部经济责任审计评价结果运用研究.分析目前经济责任审计评价结果运用现状及存在问题,提出提高审计质量、写好审计报告、健全联动问责机制、提高协作能力、完善审计结果公告制度等审计评价结果的应用措施,建立救济制度以保护被审计对象及其单位部门的正当权益,同时降低审计风险.
2研究方法
(1)以规范研究方法为主.定性分析将制度分析、历史分析和博弈分析方法相结合,侧重理论演绎和归纳,引入国家审计理论、委托—*理论、公共选择与*败机制理论、政府治理理论等分析工具和博弈分析方法;定量分析方法主要是数理统计分析,应用层次分析法分析确定乡镇领导干部经济责任审计评价指标的权重.
(2)调查方法主要以问卷调查和实地调查为主.采用判断抽样方法,选择荣昌县审计局、荣昌县委组织部等部门的工作人员、审计人员作为专家,以荣昌县相关乡镇党政机关干部及工作人员、财政所、行政村领导及会计等作为调研对象,进行评价指标筛选及权重确定,通过图书馆、网络等途径获得有关研究对象的整体信息和间接资料.
(3)案例分析法.通过两个镇街党政领导干部经济责任审计,检验乡镇领导干部经济责任审计评价综合模型的实用性.
3研究结论
(1)乡镇领导干部经济责任审计在理论和实践中取得了突出成绩,但还存在着较多的问题.作为独具中国特色的党政领导干部经济责任审计,既包括合规审计又包括绩效审计的内容,是一种复合性审计类型,丰富和发展了传统审计理论.十多年来,各地积极进行乡镇领导干部经济责任审计探索与实践,通过审计客观评价乡镇领导干部受托经济责任的履行情况,对强化权力约束监督、促进党风廉政建设、加强干部监督、评价与考核,完善干部激励与约束机制、促进乡镇领导干部树立科学发展观和正确政绩观等方面起到了积极作用.然而,实践中还存在审计力量与审计任务相矛盾、审计监督滞后、审计范围不规范、评价困难等问题,最突出的是评价指标体系不健全,缺乏切实可行的评价标准.因而为保证经济责任审计效率的实现,建立实用、科学合理的经济责任审计评价指标体系及评价标准,进行综合评价已成为当务之急.
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(2)构建乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系.本文将评价内容概括为经济管理责任、经济决策责任、经济政策执行责任、经济发展责任和廉洁从政责任5个方面.根据文献梳理和调查访谈,全面衡量经济责任,将构建和谐社会所要求的加强基础建设、发展社会公共事业、耕地保护、共同富裕等内容纳入评价指标体系设计中,通过调查问卷分析筛选出20个评价指标.根据专家调查问卷资料,应用层次分析法确定评价指标的权重.由此,构建了乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系.
(3)确定乡镇领导干部经济责任审计评价指标的评价标准.定性指标的评价标准分为三个档次,实际应用时通过问卷调查或座谈访问等方式得到被审计对象相应指标的档次,采用五分制打分.定量指标评价标准则根据法律、规章和政策规定,结合县(市)党委、政府对乡镇年度考核的指标、任期责任目标及国家统计部门规定的统计指标,如历史水平、行业水平等来确定评价标准.在具体评分时将定性评价方法与定量评价方法相结合.
(4)构建乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型并进行实证应用.评价主体根据评价标准对评价客体进行审计评价,采用定性或定量的评价方法确定各评价指标的分值.这“分值”与该评价指标的权重的乘积即为该项评价指标的加权评分,将各指标的加权评分加总就得到乡镇领导干部经济责任审计综合评价的总分.在综合评价时,可换算为百分制的综合得分.对应四个档次的总体评价结论:优秀、良好、一般、差.本文通过两个镇街领导干部经济责任审计实际资料对综合评价模型进行了应用,检验表明综合评价模型具有较强的实用性.
(5)乡镇领导干部经济责任审计作用的发挥取决于审计评价结果的运用.审计评价成果转化运用就是从机制、体制层面促进整改,经济责任审计的最终目的就是审计评价结果的运用.评价只是工具,关键是审计评价的结果得到充分有效的运用,才是经济责任审计工作的落脚点和最终目的.为此,应充分认识党政领导干部经济责任审计评价的作用,提高审计质量,写好审计报告和审计结果报告;进一步健全联动问责机制,充分利用各方面信息,提高协作能力;完善党政领导干部经济责任审计结果公告制度;建立救济制度以保护被审计对象及其单位部门,同时降低审计风险.
4创新点
(1)建立乡镇领导干部经济责任审计评价指标.根据社会发展的现实需求,对乡镇领导干部经济责任审计的内容和范围进行拓展,从“经济管理责任”“经济决策责任”“经济政策执行责任”“经济发展责任”“廉洁从政责任”五个评价内容设计评价指标,通过问卷调查进行指标筛选,最终确定了20个乡镇领导干部经济责任审计评价指标,注重传统评价指标的同时注入了可持续发展方面的指标,形成了新的、比较完整的指标体系.
(2)构建乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型.根据专家调查问卷,应用层次分析法构造判断矩阵,计算确定各评价指标的权重,这较之目前在此类审计中所用的主观确定权重(或不考虑各指标权重)就更具科学性;同时,确定各指标的评价标准,将定性评价与定量评价方法相结合,主观判断客观量化,从而构建乡镇领导干部经济责任审计综合评价模型.
第三篇离任审计论文范文模板:提高农民满意度视角的农村政府管理审计研究
随着国家对解决“三农”问题的不断深入,如何提高农民生活满意度是一个值得认真探索的课题.农民满意度受到很多因素影响,相关研究发现农村公共产品投资效率和效果、公共服务质量、社会公平性、政府工作人员的廉洁状况、农村专项资金的使用情况、惠农政策的执行情况以及农民的*权利行使情况等因素都是影响农民满意度的关键与重点所在.农村政府直接服务于农民,接受委托对农村、农民和农业进行管理,其管理效果必然会影响上述因素从而影响农民满意度.对农村政府的管理效果进行评价和监督,发现管理问题或者隐患并提出改进建议正是农村政府管理审计的主要职能之一.
农村政府作为农村政治、经济、文化等内容的管理者承担的是公共受托管理责任,其公共受托管理责任履行情况如何,仅凭财务报表审计显然是不够的.传统的财务报表审计可以对农村政府工作进行评价,但是存在一定的局限性.传统的财务报表审计重点关注的是财务信息是否按规定的会计准则和适用的财务制度进行编制,以及是否客观公允地反应政府财务收支和财政收支活动,对农村政府的管理效果、管理效率评价不足,对政府管理过程中的公平性、效益性、效率性、环境性、可持续发展性等诸多重要因素没有进行全面评价,而这些正是管理审计的主要功能.传统的财务报表审计是事后审计,只能起到事后评价的作用,而管理审计将审计的监督时间提前至事前,并贯通事中和事后,这样就可以起到事前规划、事中监督和事后评价的作用.传统的财务报表审计主要依赖于外部审计,而管理审计在依赖外部审计的同时强调内部审计,这样就有助于农村政府及时发现问题,改进管理方法,达成管理目标.传统的财务报表审计也要关注内部控制制度,但是只关注与财务报表相关部分,并且就算对财务报表相关部分也不进行评价,而管理审计要对全部内部控制进行评价.传统的财务报表审计存在的这些局限可以通过管理审计进行有效弥补,加强对农村政府的管理审计,可以帮助其改善管理,从而提高农民满意度.因此,从提高农民满意度的视角研究农村政府管理审计具有现实的理论意义和实践意义.
基于此,本文调查了农村政府管理审计的需求状况,发现农村政府确实需要管理审计.运用结构方程模型证实了加强农村政府管理审计对提高农民满意度的正向促进作用.在此基础上构建了农村政府管理审计体系,对农村政府管理审计主体、审计客体、审计原则、审计路径和方法等内容进行探索性分析.并提出了推进农村政府管理审计的相关政策建议.本文的主要内容如下:
第1章是绪论,介绍了本文的研究背景、研究意义、研究思路与方法.
第2章对管理审计和农民满意度的相关文献进行了回顾.
第3章分析了本文的理论基础,主要包括满意度理论、委托*理论和公共受托责任理论.并界定了本文使用的几个核心概念,包括农村、农村政府、管理审计、农村政府管理审计等.
第4章从理论和实证两个方面对农村政府管理审计的需求进行了分析.在理论部分,首先分析了农村政府当前的管理审计现状,调查发现目前的农村政府以管理审计为名进行审计的情况比较少见,一些相关领域以其他审计的方式在不同侧面不同程度地履行着管理审计的部分职能,但当前的各种审计不能有效涵盖对农村政府整个管理过程的评价和监督.由于没有一套完整的管理审计体系,又缺乏管理审计相关法律法规支持,当前农村政府管理审计存在一些突出问题,比如:管理审计环境薄弱,审计主体也比较混乱,对管理审计客体缺乏统一认识,管理审计方法和管理审计标准缺失等.然后分析了农村政府管理审计和农村政府管理之间的互动作用.农村政府受托公共管理责任是农村政府管理审计的切入点,一方面,农村政府管理审计可以促进农村政府改善管理,更好地履行其受托公共管理责任.另一方面,农村政府良好的管理也可以促进管理审计的开展.在实证部分,采用问卷方式对农村政府管理审计需求进行调查,在调查问卷中设计了二十三个与农村政府管理审计需求有关的问题,运用统计软件分析发现,农村政府的确迫切需要实行和加强管理审计.
第5章分析了农民满意度的主要影响因素,在总结相关文献的基础上利用二十个主要因素作为观测变量对农民满意度进行了调查,通过因子分析提炼出三个主因子,即“农民对农村公共投资与服务的满意程度”、“农民对农村集体经济组织的满意程度”和“农民对乡(镇)基层领导干部的满意程度”.在第6章的分析中以此三个主因子作为二级潜变量.
第6章对农村政府管理审计是否可以提高农民满意度进行了实证研究.由于“农民满意度”和“农村政府管理审计”不能直接测量,所以把这两个变量作为一级潜变量.本文用第5章分析得出的三个主因子作为“农民满意度”的二级潜变量,对应设置十个观测变量进行观测.同时将“农村政府管理审计”一级潜变量细分成了“乡(镇)政府内部控制审计和内部财务报表审计”、“乡(镇)政府财务信息审计”、“农村集体经济组织审计”和“公共投资及其他专项审计”四个二级潜变量,因为目前对农村政府开展的上述四个方面的审计在不同侧面不同程度地履行着部分管理审计职能,对于四个二级潜变量,设计了二十六个观测变量进行观测.在整理调查数据后,运用结构方程模型进行分析,在统计上显著地验证了“农村政府管理审计对农民满意度的提升具有正向促进作用”的假设.
第7章对农村政府管理审计体系进行了构建.农村政府管理审计是对农村政府受托公共管理责任的审计.本文从提高农民满意度视角,结合农村政府实际工作,对农村政府管理审计体系进行了构建.对于农村政府管理审计主体,本文研究认为,不能如传统观念那样将管理审计囿于内部审计范畴,管理审计的主体应该是多元的,主要包括内部审计主体和政府审计主体,这两种审计主体在管理审计的不同领域发挥各自对农村政府管理受托责任的审计作用.对于农村政府管理审计的客体整体上应该是农村政府的受托管理责任履行情况,具体内容本文总结为“3+1”模式,即三个“审计业务循环”加一个“领导干部归口责任评价”.三个审计业务循环分别是农村政府内部控制和财务信息审计、农村集体经济组织审计和农村政府职能部门管理活动审计.对不同业务循环,本文提出了相应的评价标准和审计路径.
第8章首先总结了本文的研究结论,并提出了实行和加强农村政府管理审计的政策建议,然后指出了本文的研究不足和未来的研究方向.
主要研究结论包括七个方面的内容,第一,农村政府管理审计对提高农民满意度具有正向促进作用.第二,把管理审计视为内部审计是不全面的,管理审计分为内向型和外向型,其审计主体应该具有多元性.第三,农村政府管理审计客体可以归结为“3+1”模式.第四,农村政府内部控制审计和财务报表审计可以进行整合.第五,职能部门管理活动审计可以从管理决策、管理过程和管理结果三个方面开展.第六,提出了两种可供选择的农村集体经济组织审计模式.第七,农村政府管理审计除可以使用一般审计方法以外,还有一些特殊审计方法.
政策建议主要包括三个方面,一是强化政府管理审计理念的措施建议,二是建立健全农村政府管理审计建议,三是加强农村政府管理审计有效实施的措施建议.
本文的创新点主要体现在:
(1)运用结构方程模型研究了农村政府管理审计对提高农民满意度的正向促进作用.目前国内外学者对管理审计的研究主要集中于企业领域的定性研究,本文则利用结构方程模型对农村政府管理审计和农民满意度的关系进行研究,发现农村政府管理审计对提高农民满意度具有显著地正向促进作用.
(2)本文构建了农村政府管理审计体系.该体系包括农村政府管理审计主体、审计客体、审计原则、审计思路和审计方法等内容.特别是提出了农村政府“内外向综合型”管理审计主体模式和“3+1”管理审计客体模式,“3+1”管理审计客体模式是指三个“审计业务循环”加一个“农村政府领导干部归口管理责任评价”为内容的审计客体模式.
(3)提出了农村政府内部控制和财务报表整合审计思路,重点分析了二者进行整合审计的必要性和可行性,设计了整合审计流程,研究了整合审计的实施方案,并从“内外向综合型”管理审计的角度建立了一套审计报告体系.审计报告可以合并出具,也可以分别出具.如果合并出具审计报告,审计报告包括三种类型:一是内部审计机构对内合并报告整合审计结果;二是内部审计机构对外合并报告整合审计结果;三是外部审计机构对外合并报告整合审计结果.如果分别出具审计报告,审计报告包括五种类型:一是内部审计机构对内报告财务报表审计结果;二是内部审计机构对内报告内部控制审计结果;三是内部审计机构对外报告内部控制审计结果;四是外部审计机构对外报告财务报表审计结果;五是外部审计机构对外报告内部控制审计结果.
(4)对财务报表和内部控制整合审计的审计依据进行了探索研究,提出不同审计主体分别针对财务报表和内部控制进行审计时的主要依据,并提出了相关法律法规和政策建议.本文建议出台相关审计指引等作为审计依据,这些审计依据主要包括四个方面的内容:一是建议出台农村政府内部审计准则(指引),用以指导农村政府内部审计部门对财务报表开展内部审计并对内报告;二是建议出台农村政府内部控制规范和农村政府内部控制应用指引,用以指导农村政府内部审计部门评价农村政府内部控制有效性并对内报告;三是建议出台农村政府内部控制评价指引,用以指导农村政府内部审计部门评价农村政府内部控制有效性并对外报告;四是建议出台农村政府内部控制审计指引,用以指导国家审计机构等外部审计部门对内部控制有效性进行评价并对外报告.
第四篇离任审计论文范例:我国生态文明建设中的政府职能与责任研究
生态文明作为一种崭新的文明形态,既是人类文明发展的一个新的阶段,即工业文明之后的人类文明形态,也是人类社会发展进步的一种具体形态,即人类在处理与自然的关系时所达到的文明程度.十七大提出建设生态文明的战略任务,生态文明建设要求政府发挥主导和推动生态文明建设的职能和责任,生态文明建设要求政府具有制度供给的职能和责任,生态文明建设要求政府具有树立和倡导生态文明理念的职能和责任,生态文明建设要求政府具有运用多种手段治理生态的职能和责任.
新中国成立以后,我国政府对生态文明的认识经历了一个逐渐形成和转变的过程,我国政府生态职能和生态责任的逐渐形成、确立和发展.当前,我国政府生态职能设置分散、职能转变不到位、生态职能与政府其他职能不协调、政府对生态职能的重视和引导不够.我国政府片面强调经济发展导致政府生态责任的缺失,错误的政绩观导致政府生态责任缺失,体制不合理导致政府生态责任缺失.
我国生态文明建设面对社会经济发展和生态环境恶化的双重挑战,我国政府的生态职能和生态责任在某些方面已经不能适应新形势的变化和要求,生态职能和生态责任急需改革和强化.要完善我国政府的生态管理体制,建立强有力的统一生态监管机制,改革现有的国民经济核算体制,建立生态补偿机制,完善绿色政府采购制度.要强化政府的生态责任意识,发挥政府生态文明理念引导职能,提高政府自身的生态责任意识,引导社会公众树立生态责任意识,建立科学的政绩考核评价机制.要推进政府职能转变,理清政府的生态职能和责任,重构政府职能的总体框架,整合政府的生态职能,重构政府职能的实现方式,提高政府的生态管理和服务能力,加强对政府生态责任的监督,推动生态文明水平的切实提高.要构建政府生态责任追究机制,推动生态文明建设的落实,建立政府生态问责制,建立和强化生态文明建设的目标责任制,实行离任生态审计制度.要完善政府生态法制体系,强化生态文明建设的法治保障,树立生态立法理念,完善生态立法工作机制,整合与完善我国的生态法制体系,建立健全生态保护配套制度,改进生态执法工作.吉林省在生态省建设过程中,政府的生态职能和生态责任逐步明晰.吉林省具有明显的生态优势,生态文明建设的成就也很显著,但也面临的问题与挑战.因此,需要进一步加强吉林省生态文明建设,强化和落实政府的生态职能和生态责任.
第五篇离任审计论文范文格式:经济责任审计研究
经济责任审计,是特指审计机关或其他审计组织,接受有关部门的委托,依据国家法律法规和有关政策,审计领导干部任职期间所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性,以及领导干部本人对有关经济活动应当负有的责任,包括主管责任和直接责任,借以评价领导干部履行经济职责情况的较高层次的经济监督活动.中办、国办于1999年5月印发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,标志着领导干部任期经济责任审计已经正式纳入了国家审计范围,我国经济责任审计迈上了规范化、法制化的新台阶.经济责任审计重要性的提高,是我国社会经济发展、经济体制及政治体制改革的必然结果.
本文的第一部分是经济责任审计理论问题研究,这部分在界定经济责任审计概念和回顾经济责任审计发展历程的基础上,对经济责任审计的理论依据和现实意义进行了深入的分析.经济责任审计产生的理论基础是受托经济责任关系,受托经济责任源于经济主体的委托*关系.经济学中的委托*关系泛指任何一种涉及不对称信息的交易,交易中具有信息优势的一方称为*人,另一方称为委托人.对于国有经济而言,资产所有权属于人民,政府是国有资产所有权的代表,另一方是作为国有资产经营者的企业和事业单位,其代表是企业、事业单位的法定代表人,所有者与经营者形成以权、责、利相统一的经济责任关系.经济责任审计是防范委托*关系中事后道德风险以及甄别领导干部素质信号的重要约束机制.经济责任审计的现实意义体现在四个重要方面:第一,经济责任审计是解除经营者受托责任的重要机制;第二,经济责任审计是企业治理的重要机制;第三,经济责任审计是从源头上预防和治理腐败的重要机制;第四,经济责任审计是组织部门考核、任免、选用领导人员的重要参考依据. 第二部分经济责任审计内容,这部分主要讨论经济责任审计的主要内容,这也是理论界和实务界争论颇多的一个问题.笔者认为,在现阶段针对企业领导人员的经济责任审计,应当着重从财务收支真实合法性、内部控制有效性、内容提要重大投资决策效果等方面内容进行审查,并且在领导人员任职期间经济效益评价的基础上,分清其应承担的经济责任,判断企业的可持续发展能力,防止和消除各种短期行为.接着笔者分别阐述了党政机关、事业单位、区(市)县长、乡镇长(党委书记)经济责任审计的主要内容. 第三部分讨论经济责任程序与方法.经济责任程序包括接受委托、项目确定、审计准备、审计实施和审计终结阶段.由于经济责任机关法律、法规尚不健全完善,在审计实践中,对于各个审计阶段程序的执行带有很大的随意性,给经济责任审计带来很大风险.针对这些问题,笔者从实践角度提出如何规范、完善经济责任审计程序,强化约束措施.在审计方法方面,在介绍现阶段审计实践常用技术方法外,还将经济责任审计中“责任取证”方法进行论述.最后根据审计案例,将审计程序与方法如何在实践中应用进行论述,并提出现阶段国有控股集团公司法人代表经济责任审计需要继续研究的问题. 第四部分探讨了经济责任审计中的内部控制评审问题.首先,笔者阐明了经济责任审计内部控制评审的重要性,然后,对企业单位内部控制的内涵及主要内容进行了系统说明,最后,深入研究了经济责任审计中内部控制评审的主要内容,包括内部控制环境评价、内部控制整体机制评价和内部控制评审的主要方面等三个问题. 第五部分探讨经济责任审计的风险防范与质量控制问题.经济责任审计风险,是指审计机关或审计人员在经济责任审计过程中,由于种种原因对相关责任人应当负有的主管责任和直接责任判断失误,发表了与事实真相或经济责任不相符合的审计评价或结论,引起审计主体承担这种损失责任的可能性.与常规审计相比较,经济责任审计风险具有复杂性、危害性、可控性等特征.这部分内容在分析经济责任风险成因的基础上,从审计程序的角度区分了经济责任审计风险的不同类型,并提出防范和控制审计风险的具体措施. 质量控制是审计机关的一种自律行为,是审计机关针对整体经济责任审计工作的制度机制.只有强化质量控制政策和程序,才能保证各具体审计项目的执行符合相关法规、制度标准的要求.这部分主要探讨审计质量控制原则、审计质量控制政策与程序、审计质量控制与审计风险防范的关系等内容. 第六部分研究经济责任审计评价问题,笔者首先界定了审计评价和经济责内容提要任审计评价的内涵,指出经济责任审计评价的主体是审计机关,并指出经济责任审计评价与其他审计评价相比较所具备的特点,继而,笔者指出经济责任审计评价应遵循的八项原则.针对经济责任审计评价的方法,笔者介绍了比较分析评价和评分评价法,以及具体应用中应当注意的问题.接下来,笔者简要阐述了行政机关、事业单位审计评价指标体系的建立,并着重探讨了企业领导人员经济责任审计评价指标体系的建立问题主要论述了离任审计论文范文相关参考文献文献.
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