《基于层次分析法的领导干部政德评价指标体系构建》
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关键词 层次分析法 干部政德 指标体系
作者简介：莫申容,重庆市沙坪坝区委党校讲师,主要从事行政管理研究.
中图分类号：D630文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.176
总书记在不同场合、不同时间反复强调领导干部要“常修为政之德”.
总书记在参加2018年全国重庆代表团审议时专门阐释了明大德、守公德、严私德.2018年7月全国组织工作会议上总书记强调要教育引导干部加强政德修养,打牢从政之基.2019年《关于加强党的政治建设的意见》明确指出持之以恒锤炼政德,明大德、守公德、严私德,为新时代干部政德建设提供了根本遵循.目前政界、学术界对干部政德的考核也作了一些探索,但测评指标还有待完善,也未涉及各指标的权重,而指标权重又是建立科学考核指标体系的重要组成部分.基于此背景,本文试构建一套领导干部政德考核评价体系,并用层次分析法来确定其各项具体指标的权重,为干部政德考核评价提供可资借鉴的依据,以客观、公正、准确地对干部政德作出考核评价.
一、层次分析法基本原理
层次分析法（Analytic Hierarchy Process,简称AHP）是一种将定性与定量分析二者相结合的多准则决策方法,于20世纪70年代美国著名的运筹学家T.L.Satty 提出.[1]此方法将人们对复杂系统的思维过程数学化,即对要素的主观判断定量化,尽可能降低判断的主观性,目前已被广泛应用于测评指标权重的确定.
运用层次分析法确定指标权重的基本思路：首先,采用两两比较法建立判断矩阵.即将参与比较的两个指标相对于上一级它们共同隶属的那个指标的重要程度,赋予一个1-9的标度值,并写成判断矩阵.其次,计算判断矩阵最大特征根及对应的特征向量.最大特征值用于判断矩阵一致性检验,当通过一致性检验,可对特征向量进行数学处理,从而得出各指标权重.按照以上思路,从上往下,逐级计算出所有指标两两比较的判断矩阵最大特征根与特征向量,最终得出各级指标的权重系数.
二、领导干部政德评价指标体系设计
(一)领导干部政德评价指标体系的要素分析
2011年,中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》,首次系统地诠释了干部“德”的考核内容,指出要加强考核干部的政治品质和道德品行.新时代考核评价领导干部政德就要以总书记关于政德的重要论述作为重要指南.2018年全国期间,总书记在参加重庆代表团审议时,对政德核心要义明大德、守公德、严私德进行了系统阐释.
1.明大德
明大德就是在政治品德方面对领导干部作出的明确要求.一要铸牢理想信念.领导干部务必坚守自己对党的信仰,时刻牢记“信仰”二字,铭记入党初心,入党为什么,在党干什么.“坚定马克思主义的信仰,自觉做有共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者,”[2]始终以理想信念立根铸魂.二要锤炼坚强党性.强化党的意识,牢记自己的党员身份,做到忠诚于党、忠诚于组织,任何时候都与党同心同德,永远听党的话,永远跟党走,在关键时刻靠得住、信得过、顶得住.三要树牢“四个意识”,增强“四个自信”.坚决维护以同志为核心的党权威和集中统一领导,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当.坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,严守党的纪律和规矩.
2.守公德
守公德,就是要树立为民服务意识、求真务实工作作风、担当有为精神.一要树立群众观,做到心中有民.人民群众是我们党执政的力量之源,要把人民群众安危冷暖放在心中最高位置,人民群众的利益是我们各项工作的出发点和落脚点,顺应人民群众对美好生活的向往.甘做服务群众的“孺子牛”,始终保持同人民群众的血肉联系,心中有民,深怀为民之心,为人民造福,为群众谋利,时时处处心系于民,大事小情想到群众心里.二要牢固树立担当意识,肩负起为民服务之责任.干部就要有担当,面对矛盾迎难而上,面对危机挺身而出,遇到困难问题敢于涉险滩、啃硬骨头,特别是当前处于全面建成小康社会的决胜阶段,任务艰巨繁重,更需要我们勇挑重担,带领群众战风险、渡难关.念好“衣食住行业教保医”民生八字经,着力解决群众切身利益的热难点问题.三要勤勉务实,尽心竭力,切实履行好改革发展、服务群众.大力倡导实干工作作风,深入一线察实情,沉下身心出实招,多想怎么办,带领群众把主要心思、主要时间、主要精力用在干实事、抓落实上,一步一个脚印干好每一项工作,真正做到干在实处、走在前列.
3.严私德
严私德,就是要管控好自己的职业操守,党员干部都要克制自己的私心,一心为公,始终心中有戒,注重品德操守,堅持严以修身、严以用权、严以律己,不断增强纪律规矩观念,牢记红线不可逾越、底线不可触碰,弄清楚党的纪律界限在哪里,哪些事能做、哪些事不能做.其次要把家风建设摆在重要位置,管好家属、子女和身边工作人员,不踩“红线”、不闯“雷区”,做到手握戒尺、心存敬畏,严以治家、严管家人,防止家属、子女和身边工作人员行“近水楼台先得月”之便,谋取不正当利益,成为身边的不定时“炸弹”,贪腐的导火索,把自己“拉下水”.[3]
（二）领导干部政德评价指标体系的构成
基于上文对领导干部政德核心要义的阐释,以及对若干领导干部进行访谈的基础上,设计出评价领导干部政德的指标体系.3个一级指标：政治品德、干部公德、干部私德.13个二级指标：坚定共产主义理想信念、坚决贯彻党和政府的路线方针、大是大非面前政治立场坚定、保持团结顾全大局、群众观、勤政务实、秉公办事、敢于担当、忠诚老实、言行举止得体、廉洁齐家、生活勤俭、生活情趣健康向上.
三、领导干部政德评价指标权重的确定
(一)领导干部政德评价指标体系及权重
领导干部政德评价指标体系是一个具有多层次、多指标的体系,符合层次分析法的基本要求.因此,本文采用层次分析法,通过构建判断矩阵,进行指标权重的计算,最终各指标權重如表1所示.
表1：领导干部政德评价指标体系及权重
(二)指标权重解析
明大德、守公德、严私德是一个有机体,紧密相连,缺一不可.大德把方向,领导干部只有明大德,才不会迷失方向,世界观、人生观、价值观等诸多方面才不会出问题;守公德是对领导干部工作作风的要求,强调与人民群众的密切联系,求真务实的工作作风,任凭你夸夸其谈,也无济于事,你的业绩摆在那里,老百姓看得见的,公德上接大德,下联私德,严守公德才知自己是谁,为了谁.这两者与领导干部公职身份密切联系,是领导干部政德考核的重点,这两项指标在评价指标体系中占的比重也较大,两项相加共占85%,其中二级指标坚定共产主义理想信念、群众观权重值较大,与政治品德、干部公德的深刻内涵是相符合的.严私德即对领导干部个人生活圈的规范,要严格约束自己的操守和行为,主要体现在工作之外,但领导干部的私德却必须姓“公”,因此,这项指标也占一定比重为15%,不严私德,领导干部可能经受不住外界诱惑,忘乎所以,容易放松警惕之心,走向腐败堕落,也会影响大德与公德.领导干部只有做到明大德、守公德、严私德,才能永葆人的政治本色,筑牢立身之本、从政之基,始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,真正为老百姓解决问题、办实事、办好事,始终坚守为人民谋幸福,为民族谋复兴的初心.
四、领导干部政德评价指标的运用
在构建科学的领导干部政德评价指标,并赋予相应权重的基础上,就可根据每个指标的得分,作出综合评价,在综合评价过程中应落实好以下几方面事项,从而有效运用领导干部政德评价指标.
(一)构建多元考核主体
目前领导干部考核评价主体较为单一,主要是体制内的人员,社会各界代表和群众参与不足,民意较为欠缺.即使偶尔有群众参与考核评价,但对被考核人员的信息了解不够充分,从而导致考核结果失真,群众参与考核评价很有可能流于形式.因此,构建多元考核主体,除体制内人员以外,社会各界代表和群众也应参与其中,保障其知情权、参与权,广泛运用新闻媒体告知参与各方考核评价相关事宜,真正实现考核主体多元化.
(二)量化考核指标
目前领导干部政德的考核多以定性为主,未对考核的每个指标量化,考核主体在评价过程中主观性就比较强,自由裁量空间也比较大,容易掺杂思想情感因素,在一定程度上影响考核评价结果的客观、公正性.为提高领导干部政德考核评价的科学性、准确性,应重视运用量化方法进行考核,将设置的考核指标权重系数,与考核主体赋予相应指标的分值计算考核对象的综合得分,评价结果客观、准确.在此基础上,就可对每位领导干部的政德情况进行综合排序.
(三)有效运用考核结果
有效的运用考核结果是整个考核工作的出发点和落脚点,更是形成良好的选人用人、评先评优的重要手段.因此,应将领导干部政德考核结果落到实处.对政德考核结果分值较高,群众认可度高的领导干部,在同等条件下,优先提拔重用;对政德考核结果不达标的,群众反映意见多的领导干部,坚决不予提拔任用,必要时给予组织处理.
综上所述,运用层次分析法对领导干部政德考核评价指标体系进行权重赋值,进一步完善了领导干部政德考核指标体系,有利于评价指标体系的推广运用.但领导干部政德评价体系中的指标和指标权重并非固定不变,而是需要结合实际情况不断变化,进行调整和完善.
参考文献：
[1]何逢标.综合评价方法[M].北京：中国社会科学出版社,2010：239.
[2]欧阳辉.政德兴 政风正 国家强——学习同志参加重庆代表团审议时关于讲政德的重要论述[J].理论参考,2018（3）：5-6.
[3]杜尚泽,王斌来,蒋云龙.发挥“头雁效应”形成风清气正的政治生态[N].人民日报,2018-03-11（04）.
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