《提高吉林省社保财政支出策略》
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摘 要：社保财政支出是吉林省社会保障体制健康持续运营的重要保障,在经济下行压力巨大的现状下,吉林省社保财政支出存在占财政支出比例较高、保障支出水平居中、对地方经济拉动作用未发挥等问题,本文从提升社保财政支出能力、保障社保财政支出效果两方面提出对策.
关键词：吉林省;社保财政支出;策略研究
新时代,以吉林省为代表的东北老工业基地面临社会经济发展恶性循环的风险.社保财政支出是居民收入二次分配的重要组成部分,是促进分配平衡的重要手段.社保财政支出通过刺激消费、吸引人才、改善投资营商环境等方式拉动地方社会经济发展.
一、吉林省社保财政支出现状
(一)支出规模
由于吉林省整体社会经济发展水平在全国范围内偏低的现实,吉林省社会保障的发展主要资金来源为财政支出资金.
如表1中所示,自2014年至今,六年来,吉林省财政社保支出总额持续增长,即使在经济发展遭遇困难的2018、2019两年都未中断,虽然增长速度呈现波动,但六年来的增长速度都高于7.6%,平均增长速度达15.25%.财政社保支出占财政总支出的比重同样呈现明显的连年增长趋势（除2016年）,截至到2019年已经达到17.49%,超过12.28%的全国平均水平.
(二)存在不足
我们采用社会保障支出水平这个指标来进行对比.我们选用社会保障支出占財政支出总额的比例作为衡量社会保障支出水平的指标.用公式表达为：
社会保障支出水平 等于 社会保障支出总额/财政支出总额 ×100%
根据2数据的比较分析,可以看到：
首先,从人均社会保障支出来看,吉林省人均社会保障支出为2333.82元,稍高于2112.78的全国平均水平,同时还高于经济相对发达的广东省和中部省份代表河南省.但对比经济相对发达的北京市和同为东北老工业基地的辽宁省和黑龙江省,吉林省的人均社会保障支出额稍有不少差距,特别是同为东北老工业基地的辽宁省达到了吉林省的1.4倍.总体来讲,吉林省人均社会保障支出同以上样本对比处于中等,甚至中等偏下水平.
其次,从社会保障支出水平来看,吉林省处于中等水平.吉林省的社会保障支出水平为16.73%,超过了全国的平均水平,也高于北京市、广东省和河南省,但是低于辽宁省和河南省.
最后,社会保障支出对东北老工业基地振兴的拉动作用没有发挥出来.从数据中可以很直观的看出,东北三省在社会保障支出水平的指标上,是远高于全国平均水平和国内经济相对发达省市的,辽宁省的指标水平甚至接近3倍于广东省的指标.但是由于其他因素的影响,这种社会保障支出水平上的优势并没有转化到社会经济发展的成果上.
二、社保财政支出带动东北老工业基地振兴对策建议
(一)提升社保财政支出能力
1.发展经济,增加财政收入
首先,加快落实“一主六双”战略布局,优化产业空间布局.全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,不断塑造制造业、生物制药等吉林省特色支柱产业;其次,大力培育新兴产业.以5G、AI人工智能等新兴信息技术方兴未艾为契机,结合吉林省产业结构特点和高校等科研机构的科研优势,促进产业转型升级,逐步实现创新驱动发展;最后,重视人才.应该通过各类措施将吉林省各类教育资源中的人才储备留住,不断重塑人才核心竞争力.
2.提前谋划,逐步提高支出
首先,在经济发展预测的基础上,做好财政中长期规划.财政社保支出对社会经济发展的拉动作用,要有持续发力的过程.其次,统筹经济社会发展,适当倾斜.在逐步提高财政社保支出的同时,需要做到通盘考虑,统筹好社会保障与社会其他子系统之间、社会保障内部各组成部分之间两组关系.同时根据社会经济发展的阶段性特征,对社会经济发展的重点、难点领域和人民群众关注的重点领域适当倾斜,既解决人民当前的迫切需要,又能有利于长期发展.
3.多措并举,确保保值增值
首先,严格资金管理,确保资金安全,要坚决做到专款专用,通过各类监督、监管手段,杜绝截留、挪用情况的发生,同时,按照法规要求,按照比例投资于存款、国债;其次,引入专业金融机构,提高基金运营收益率,在保证资金流动性和安全性的前提下,推动社保基金按比例要求,进入资本市场.
(二)保障社保财政支出效果
1.提高财政社保支出覆盖面
首先,扩大参保,提高社保财政支出的人群覆盖面,特备是广大农村居民、农民工等特殊群体;其次,统筹发展,提高社保财政支出的区域覆盖面,应重点关注养老、医疗、就业、生育等热点领域,也应该关注社会救助、社会福利、优抚安置等其他领域,发挥社会保障的兜底作用,长期助力精准脱贫,使社会改革发展成果惠及全体社会成员.
2.提高社会保障待遇水平
首先,适当提高保障入口补,同时鼓励地方财政适当给与补贴,切实降低居民参保缴费压力,激发参保积极性,提高参保覆盖率;其次,适当提高保障出口补贴,提高保障水平,更好地刺激居民消费,拉动投资,促进社会经济发展.
参考文献：
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作者简介：贺茂森,1995年3月出生,男,汉族,陕西商洛人,长春财经学院税收学专业学生.
（作者单位：长春财经学院）
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