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主题:ppp模式和牡丹 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-01-07

ppp模式和牡丹论文范文

《菏泽市牡丹区推进PPP模式》

本文是ppp模式和牡丹类毕业论文开题报告范文与模式方面论文范本.

摘 要:党的十八届三中全会中明确提出要加强政府和社会资本的合作,通过PPP模式增强政府提供公共产品和服务的能力,并在强化效率的同时增强产品和服务的质量.通过特许经营、购买服务以及股权合作等方法,与市场上的社会资本建立起良好的合作关系,实现利益共享.PPP模式的推行,能够对我国经济发展的宏观调控思路和方法进行创新,进一步深化改革内容,解决市场经济发展中遇到的问题,促进我国经济发展.强化政府和社会资本的合作,不仅能够提高政府提供产品和服务的能力,还可以为社会资本提供更加广阔的投资渠道,从而增强我国经济增长的动力;进一步推动各类资本之间的融合,实现优势互补的目的,丰富投资主体,发展混合所有制经济;优化整合政府与市场的关系,从而加快政府职能转变的速度,更好地发挥其在市场资源配置上的作用.本文对PPP模式在菏泽市的发展策略进行了详细的阐述,介绍了菏泽市在PPP模式发展过程中强化策划论证和招商推介、解决用地指标、加快项目实施、加强融资工作、争取省部级示范项目、优化项目监管和绩效考核以及弥补发展不足等策略.

关键词:政府 社会资本 合作模式 菏泽市

中图分类号:F207文献标识码:A文章编号:2096-0298(2020)03(b)--02

政府和社会资本合作(以下简称PPP)的推广应用,有利于转变政府职能,是激发市场潜力、打造新的经济增长点的有力改革措施.

菏泽市牡丹区自2016年以来,持续发力,精准施策,大力推进政府和社会资本合作,把PPP作为深化投融资体制改革、促进新旧动能转换的一项重要举措,并作为工作主基调,时刻把握PPP政策转向,防控风险,规范管理,注重质量,扎实履行主体责任.牡丹区PPP工作健康有序开展,取得了重要阶段性成果.

1 着力抓好策划论证和招商推介

为了高起点、高质量、高效率推进政府与社会资本合作工作,牡丹区首先找准与上级战略布局规划的对接点,找准牡丹区优势资源和主导产业的结合点,在“以商招商、产业招商、精准招商”的基础上,对项目精心筛选,科学策划论证.截至2019年2月底,录入财政部信息平台项目39个,投资总额490亿元.策划项目力求达到立项和“两评一案”入库条件,部分项目编制完成科研报告,为招商推介奠定良好基础.

同时,牡丹区积极参加省市组织的PPP项目推介会,加大项目推介力度.借助本地牡丹花会、林交会和集中招商活动,全力组织PPP项目的洽谈对接,强力跟踪推进,切实提升招商成效.自2017年以来,在连续两届牡丹花会期间举办了招商引资及PPP项目招商推介会多起.另外,区政府在积极参加菏泽市PPP大型推介会的同时,还专门设立了牡丹区PPP推介分会场,会上推介项目30个,投资额1069亿元,现场签约3个,投资额126.5亿元,签订合作意向6份,分会场参会社会资本方260余人,场景宏大,收效颇丰,达到了预期目的.

2 切实解决用地指标,加快项目落地

在推进政府与社会资本项目合作过程中,前期集中体现的最大困难是用地问题.一些好项目、大项目因为没有土地指标而不能落地,如以用地条件预审向前推进的项目,迟迟办不了国有土地出让或划拨手续.用地问题不仅严重制约了项目落地实施,即便是已经落地的项目也因为土地问题影响开工建设.为此,牡丹区积极作为,想尽一些办法,用足用好所有利好政策,切实解决了重点项目的用地指标,加快促进了项目落地进程.截至2018年底,落地开工项目18个(其中新落地4个),投资总额105.6亿元,已累计完成投资25.6亿元.按照“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一套班子、一抓到底”的办法,合力推进PPP项目建设进度,切实为已落地进入执行阶段的PPP项目搞好服务.对临港经济区、农业产业园区等新落地或签约项目,在土地征用、手续等方面全程服务,促其顺利开工;对城乡供水一体化、万福河商贸物流片区等14个在建项目,拉出时间表、路线图,加大督导调度、争取早建成[1].

3 拓宽创新维度,抓好融资工作

在推进政府与社会资本合作项目过程中,面临的另一个最大问题是项目落地后的融资问题.如金融机构对PPP项目融资常常提出政府担保、兜底之类的违规要求;对于基础设施建设类和公共服务类的项目,因为多数没有好的收益点,不愿意支持;SPV公司刚成立阶段担保能力一般,也不具备足量的抵押物等.融资相当困难,阻碍了项目建设进度.

争取金融支持力度的出路在于拓宽创新维度.为了解决融资问题,牡丹区首先将所有PPP项目及时推介给商业银行,鼓励金融机构及早介入,参与项目评估论证,争取银行资金支持.其次,积极争取国家和省里PPP发展基金支持,促进PPP项目建设.另外,采取融资租赁、发行债券、协调保险资金和专业投资机构资金参与、鼓励PPP项目公司以股权进行担保贷款等方式,拓宽PPP项目融资渠道.最后,加強与金融监管部门的协调配合,鼓励并引导金融机构创新,不断推出符合PPP模式特点的金融产品和服务.

4 积极争取省部级示范项目

在推进政府与社会资本合作项目过程中,牡丹区还积极争取了一大批省部级示范项目.牡丹区继2016年获得国家级示范项目1个(枫叶正红)之后,又获得5个国家级示范项目(城乡供水、外国语学校、中国牡丹园、天然气镇镇通、沙土集中供热).在全国共评出396个国家级示范项目中,山东省拥有38个,居省级第一位;菏泽市获批11个,居全省第一位;牡丹区获批5个,占全市的近一半,稳居全市第一位,也是全国县区级第一名.同时牡丹区还获得省级示范项目4个,已获得级和省市级PPP奖励资金2004万元.

无论是落地项目数量、落地项目投资数额,还是获得的示范项目数量及上级奖补资金数额,牡丹区均居全市乃至全省、全国县区级排名前列.牡丹区将在已获得级和省市级PPP奖励资金2004万元的基础上,再申报争取2300万元的资金奖励[2].

5 加强项目监管和绩效考核

为了提升项目的管理水平,按照省、市要求,严格控制项目入库标准和管理要求,牡丹区建立健全了专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库,着力规范项目运作,提升项目质量,切实为已落地进入执行阶段的PPP项目搞好服务.完善了各项目及子项目的立项、环评、规划、国土等的流程标准和资料;加快了项目片区土地手续、规划许可、施工许可等手续的进度,使之尽快具备开工、融资、建设、运营等条件.同时,强化对项目的监督监察,依法加强项目合同审核与管理,加强成本监督审查,杜绝固定回报和变相融资安排;实现项目信息的及时发布与投资需求的有效对接,推动市场信息对称和充分公平竞争,在保障社会资本获得合理收益的同时,实现激励相容.

另外,强化对运营阶段项目的绩效考核.在上级未出台绩效考核办法之前,牡丹区提前做好PPP项目的运营绩效评价指标和评价办法的调研、起草工作,做好项目运营绩效评价测试,适时出台牡丹区PPP项目绩效考核办法,及时用于运营阶段项目的绩效考核管理.2019年牡丹区全面开展“政府与社会资本合作项目绩效管理年活动”,做好项目运营绩效评价,搞好试点总结经验并加以推广[3].

6 聚焦重点,弥补发展短板

今后一段时期内,牡丹区应深度结合重点PPP项目规划,聚焦基础设施和公共服务领域的关键环节和重大工程,做好项目推介工作.重点围绕运营、策划新项目、大项目、民生项目,打造成示范性强、影响力大的精品工程,弥补牡丹区基础设施和公共服务发展短板,进一步提升PPP模式影响力.尤其在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上,对接新旧动能转换,对有流、市场化程度较高的公共服务领域,扩大实施范围.在使用者付费項目上拓宽创新维度,突破可行性缺口,着力解决这一重点关切点,以“四新”促“四化”,以新旧动能接续转换为导向,重点聚焦农业、牡丹种植、环保、幸福产业、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作,鼓励和引导具有新技术、新产业优势的社会资本,推动传统产业转型升级,促进资源有效整合和产业跨界融合.

参考文献

[1]任春玲,张晓晖.规范推进我国政府与社会资本合作(PPP)模式研究[J].长春金融高等专科学校学报,2018(05).

[2]张西勇,段玉恩.推进政府与社会资本合作(PPP)模式的必要性及路径探析[J].山东社会科学,2017(09).

[3]何斌.积极推进政府和社会资本合作PPP模式的建议[J].广西经济,2015(09).

作者简介:蔡静(1979-),女,汉族,山东菏泽人,本科,经济师,研究方向:财政税收.

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[3] ppp模式和国内宏观论文参考文献范文 ppp模式和国内宏观方面有关自考毕业论文范文3000字
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