当前位置:论文写作 > 毕业论文范文 > 文章内容

政府债务和文献综述论文范文素材 政府债务和文献综述有关在职毕业论文范文3000字有关写作资料

主题:政府债务和文献综述 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-03-18

政府债务和文献综述论文范文

政府债务和文献综述论文

目录

  1. 一、引言
  2. 二、地方政府债务防范与化解的难点
  3. (二)预算软约束助涨了地方政府的过度负债行为
  4. (三)风险管控措施难以对地方政府融资行为进行精准调控
  5. (四)隐性债务隐蔽性强、不够透明
  6. 三、地方政府债务风险防范与化解的对策

《防范和化解地方政府债务风险的难点和对策:一个文献综述》

本文是关于政府债务和文献综述研究生毕业论文范文和地方政府相关研究生毕业论文范文.

摘要:地方政府债务能够促进地方经济发展,但是由于财政分权机制、官员政治激励、预算约束软化、隐性债务不透明、调控方式不精准等因素的影响,导致地方政府债务规模不断扩张,积累的风险越来越大.学者们对防范和化解地方政府债务风险的路径进行了大量分析,具体包括深化改革财权与事权分配机制、完善政府官员考核机制、规范地方政府融资渠道和方式、推进地方财政透明度建设以及建立地方政府债务风险预警体系等.未来的研究应该更加注重理论与实证相结合,同时将研究视角更聚焦于短期可以开展的具体政策措施上,从而为防范和化解地方政府债务风险提供更切实可行的路径.

关键词:地方债;债务风险;政府债务;隐性债务

中图分类号:F830文献标识码:A 文章编号:1674-2265(2020)03-0058-07

DOI:10.19647/j.cnki.37-1462/f.2020.03.008

一、引言

地方政府债务在促进地区经济发展过程中起到了一定的积极作用,但近年来由于债务规模不断扩张引发了一些问题,积聚的风险也越来越大.2018年4月,财经委员会第一次会议提出“结构性去杠杆”作为防范化解金融风险的基本思路,指出应针对不同的债务类型,逐步稳定和降低杠杆率,直至去除杠杆.可见债务风险是防范和化解金融风险的主要对象,而地方政府债务规模庞大,对社会的影响力巨大,当地方政府无力偿还债务时,就会将偿债压力转嫁给上级政府,从而破坏我国的经济体制、行政体制、财税体制等.因此,有效化解地方政府隐性债务风险,对于保障经济稳定运行、社会安定团结具有重要的理论和现实意义.

按照审计署的定义,政府性债务指地方政府、经费补助事业、公用事业单位、融资平台公司等为公益性(基础性)项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务,以及地方政府为竞争性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务.从债务的责任承担主体来进行分类,可以将地方政府性债务分为政府负有直接偿债责任的显性债务、政府负有担保责任的或有显性债务和政府负有兜底责任的或有隐性债务三类;按照还款资金来源是否为财政性资金的标准进行分类,可以将地方政府性债务分为地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务三类.总体来看,显性债务和隐性债务的分类方法是理论界和实务界一致的观点,且隐性债务透明度低,规模和风险均更大,如2017年地方显性债务规模约为18.58万亿元,而隐性债务却达到23.57万亿元.

地方政府债务作为弥补财政赤字的手段,为地方政府提供公共品和服务、进行宏观经济调控以及资源配置等方面,发挥了其应有的作用.同时,地方政府举借债务可以为基础设施等公共投资项目提供融资,这些项目往往耗资巨大、私人资本不愿介入,因此地方政府债务有利于完善基础公共服务,进而促进地方经济增长.但是长期过分依赖地方政府举债和基础设施投资,会扭曲资源配置、损害经济效率,政府债务过多、增长过快可能会抬高实际利率,会挤占消费与投资,也就是说,政府债务对私人消费和投资存在“挤出效应”,导致政府经济职能越位和错位,最终削弱市场在资源配置中的基础性和决定性作用.同时,为了对地方政府债务进行偿还,会导致未来税费增加,不利于企业的生产经营,也会增加居民的生活成本.因此总体来看,地方政府债务对地方经济增长有利有弊,适度规模的举债对于经济社会发展是有利的,但是过度举债显然会在未来某个时间节点给社会带来不稳定因素.

目前我国地方政府债务面临着债务规模膨胀、举债欠缺适度性,债务结构失衡、规划缺乏合理性,债务管理不规范、用债缺乏合理性,债务负担沉重、偿债缺乏确定性等方面的问题.因此有效识别地方政府债务风险防范和化解的难点,并提出有针对性的、切实可行的解决方案,是当前防范化解金融风险、高质量打好三大攻坚战的关键所在.正是因为此问题的重要性,国内外大量学者对此问题进行了分析,本文将系统性地总结分析学者们对地方政府债务风险防范和化解的难点及实现路径,并对未来的研究方向进行分析和展望.

二、地方政府债务防范与化解的难点

地方政府债务在促进公共项目投资、改善民生以及提高资源配置效率等方面,能够发挥一定的积极作用,在一定程度上可以有效促进地方经济增长和社会发展(Panizza和Presbitero,2013;Eden和Kraay,2014).但是随着地方债务规模的不断扩大、债务结构的日益失衡,地方政府债务负担愈趋沉重,积累的风险也越来越大.党的十九大要求重点抓好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战,其中防范化解重大风险的重点是防控金融风险,而地方政府债务风险更是处于最关键的位置.识别地方政府债务防范及化解的难点是有效提出解决对策的起点.大量学者对地方债的产生原因进行了分析,这些深层次原因难以解决也构成了地方债防范及化解的难点,归纳起来,大致包括以下几个方面:财政分权及晋升压力迫使地方政府不断举债的症结难以解决(贾俊雪,2017;沈丽等,2019;夏诗园,2019)、预算软约束助涨了地方政府的过度负债行为(王永钦等,2016;李升,2019)、现有的风险管控措施难以对地方政府融资行为进行精准调控(李升和樊珮琪,2019),以及隐性债务隐蔽性强、不够透明等(郑洁和昝志涛,2019).

(一)财政分权及晋升压力迫使地方政府不断举债的症结难以解决

1994年分税制改革提高了政府的财政收入及宏观调控能力,却导致地方政府财政收入所占比重不断降低,但是地方政府的事权却并没有减少,财政支出的比重连年增长,从而导致地方政府的财政资金缺口巨大,对政府转移支付的依赖程度越来越高(贾康,2010).财政分权导致的地方政府财权和事权不相匹配,为了发展地方经济及满足民生需求,地方政府只能被动举债,以弥补财力不足.很多学者的研究也支持了该观点,如王雅君和陈松威(2018)、余应敏等(2018)、张皓翔和卢福永(2019)、张晖和金利娟(2019)和王周伟等(2019)等学者的研究均发现,财政分权下事权与财权的不匹配导致地方政府长期存在财政缺口,这是地方债务问题的根源所在.同时,政府间转移支付的“公共池”机制凸显了地方政府的道德风险问题,一定程度上弱化了地方政府举债的偿还责任(Keen和Kotsogiannis,2002;郭玉清等,2016),也進一步导致了地方政府债务规模的膨胀.

地方政府为了追求地方经济增长而进行的主动负债,也是地方债务不断攀升的重要原因.改革开放以来,以“经济建设为中心”的发展目标刺激了地方官员间的政治竞争(周黎安,2007),而债务的期限与官员任期的不相匹配,使得地方政府在举债时更为便利、债务属性也更为隐性化(贾俊雪,2017).沈雨婷(2019)研究指出,现有的政治绩效考核体系以及财政激励机制,是地方政府主动举借债务的重要动机.由于政府投资具有一定的乘数效应,即一定程度上能够带动民间投资的增长,因此在既有财力的基础上,地方政府倾向于通过举债的方式增加政府投资,并进而刺激地方经济发展(陈菁和李建发,2015).因此综合来看,财政分权及晋升压力迫使地方政府不断举债的症结难以解决是地方债务风险不断累积的根本原因所在,要从根本上解决地方债务问题,关键在于要从财政保障及政治考量等主客观角度保障地方政府的财力及限制地方官员的举債冲动.

(二)预算软约束助涨了地方政府的过度负债行为

地方政府债务逐年加剧还有一个重要原因就是政府对地方政府举债问题在某种程度上采取了放任式管理,在地方政府面对损失时往往会对其进行经济支持,从而使得地方政府在进行举债时没有约束上的压力,即地方政府面临的是预算软约束(岳福琴和董冠琦,2016).所谓预算软约束,就是当地方政府出现债务问题后,不会考虑如何有效降低负债率,而是通过与金融系统、财政系统谈判,通过借新还旧等手段掩盖债务问题,或用时间对债务问题进行慢慢消化.很多学者从理论机制上分析了预算软约束对地方政府债务的影响,如Wildasin(2012)通过在不完全财政联邦主义基础上增加预算软约束理论,解释了地方政府债务不断攀升的作用机理.Stiglitz(2010)的研究发现,地方政府债务的增长与政府平衡预算规则的实施具有负相关的关系.Anto(2013)通过动态模型分析了地方债务管理中的软约束问题,结果发现预算软约束对地方债务增长具有解释作用.国内学者也对此问题进行了大量分析,如肖坤和彭坤(2014)认为预算软约束,连同地方官员的政治晋升和财政分权,是地方政府债务规模和风险的主要成因所在.陈志勇和陈思霞(2014)研究认为,地方政府预算软约束产生的原因在于分权制度约束下地方政府投资冲动,从而导致地方政府债务风险加大.因此,规范地方政府举债融资的核心,就是改变目前地方政府预算软约束的现状,在处理地方政府隐性债务的过程中,不能将包袱甩给金融机构和财政系统,地方政府必须承担信用责任.通过对“预算软约束”的彻底扭转,可以使地方政府量入为出,抑制其盲目投资冲动,从而大幅减少地方债务的产生.

(三)风险管控措施难以对地方政府融资行为进行精准调控

国家相关管理部门为防止地方政府债务过大从而引发系统性金融风险,从2014年开始出台了一系列的债务风险管理政策措施,主要包括:剥离平台公司政策性融资职能、实行限额管理、设置风险预警机制、以债务置换缓释偿债压力、践行政府间不救助承诺等(郭玉清等,2016).但是从政策实施效果来看,目前的风险管控措施仍然存在着一定问题,因此需要进一步提高目前风险管控措施的合理性,如对地方政府债务风险“一刀切”的问责机制是否合理、地方政府的举债空间是否需要保持全国统一水平等.当前的风险管控措施很难精准调控到地方政府的融资行为,往往使得地方政府通过不断寻找新的融资渠道以满足自身的融资需求.而这些新的融资渠道可能意味着更高的风险,且债务特征更为隐性及隐蔽,增加了政府调控和管控的难度(李升和樊珮琪,2019).因此,为达到防范和化解地方债务风险的目的,有必要对现有的风险管控体系进行分析和完善,对地方政府的多种融资渠道和隐性债务进行系统性的排查和精准调控.

(四)隐性债务隐蔽性强、不够透明

地方债的良性运行为地方政府基建投资、民生保障及经济增长发挥了积极作用,提供了有力的财力保障.政府债务可分为显性债务和隐性债务两种类型,汪莉和陈诗一(2016)、傅笑文和傅允生(2018)等学者认为,显性债务主要包括地方政府国债转贷收入、向国外借款以及财政部发行的地方政府债券等,而隐性债务主要包括地方国有企业债务以及城投债务.当前虽然从账面上看,地方债的数额和规模整体可控,如2017年底财政债务和地方显性债务占当年名义GDP的比重约为38.76%,低于国际通行的60%警戒线,但实际运行过程中存在着大量的隐性债务,如果计入这些隐性债务,负债率就上升至67.26%,超过了警戒线.隐性债务一旦爆发,将对地方政府造成巨大的冲击,引发政府的偿债风险(熊文钊和王婧堃,2018).同时,显性债务的账目较为清晰可查,调控过程易于把握;但是隐性债务隐蔽性较强,往往并不公开和透明,真实数据比较难于摸清(郑洁和昝志涛,2019).地方政府由于财权与事权不匹配以及官员晋升目的,往往不惜举借大额债务,以弥补公共建设和民生等项目的资金缺口,在政府对地方债务进行严密管控后,这些债务越趋隐性化,大幅增加了调控的难度.因此,在防范地方政府债务风险的过程中,弄清及管控隐性债务的规模及渠道,是关键所在.

三、地方政府债务风险防范与化解的对策

大量学者对我国地方债的防范化解进行了研究,并提出了很多切实有效的对策建议,如李斌(2016)和陈文川等(2019)等学者指出,为了对地方政府债务风险进行管理,应建立系统的债务风险预警模型、强化政府债务信息披露的透明度、强化隐性债务的审计以控制其风险、建立专项的风险准备金,以及优化当前的各种财政监管制度等.蒲丹琳和王善平(2014)指出,地方政府债务风险的形成涉及政府和地方政府的经济体制以及对官员的考核晋升问题,因此防范地方债风险是一个系统工程,需要政府的支持以及对地方政府的严格管理.邓晓兰和陈晋(2019)通过对比国内外地方债务危机后发现,非常规货币政策起到了缓解欧元区债务危机的作用,一定程度上遏制了长期国债利率的上扬,且降低了商业银行向实体经济的贷款利率,但从长远来看却不是解决债务危机的根本途径.综合来看,虽然不同学者提出的防范措施略有差异,但是大体包含了以下几个方面:深化改革财权事权划分体制,硬化地方财政责任;完善政府官员考核机制,加入债务风险评价指标降低激励扭曲;规范地方政府债务融资渠道与融资方式,增强行政管控力与市场约束力;将地方政府债务管理纳入财政预决算报告,推进政府财政透明度建设;建立地方政府债务风险预警体系,及时追踪地方政府债务风险;等等.

[14]李升,樊珮琪.地方政府隱性债务风险的防范与化解 [J].财政监督,2019,(13).

[15]郑洁,昝志涛.地方政府隐性债务风险传导路径及对策研究 [J].宏观经济研究,2019,(9).

[16]贾康.关于中国地方财政现实问题的认识 [J].华中师范大学学报,2010,(6).

[17]王雅君,陈松威.地方政府性债务风险、不良资产处置与金融稳定,[J].税务与经济,2018,(5).

[18]余应敏,杨野,陈文川.财政分权、审计监督与地方政府债务风险——基于2008—2013年中国省级面板数据的实证检验 [J].财政研究,2018,(7).

[19]张皓翔,卢福永.新时代地方政府债务风险管理探讨 [J].宏观经济管理,2019,(5).

[20]张晖,金利娟.财政分权是影响地方政府债务风险的主要致因吗?——基于KMV和空间面板杜宾模型的实证研究 [J].会计与经济研究,2019,(1).

[21]王周伟,刘少伟,魏伟,姚亚伟.中国地方政府债务风险关联网络的空间特征与影响因素 [J].统计与信息论坛,2019,(12).

[22]郭玉清,何杨,李龙.救助预期、公共池激励与地方政府举债融资的大国治理 [J].经济研究,2016,(3).

[23]周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究 [J].经济研究,2007,(7).

[24]沈雨婷.财政分权与晋升激励对地方政府债务影响研究 [J].甘肃社会科学,2019,(1).

[25]陈菁,李建发.财政分权、晋升激励与地方政府债务融资行为:基于城投债视角的省级面板经验证据 [J].会计研究,2015,(1).

[26]岳福琴,董冠琦.地方政府债务风险如何管控 [J].人民论坛,2016,(19).

[27]肖坤,彭坤.地方官员行为与地方政府债务:一个基于文献的分析框架 [J].地方财政研究,2014,(12).

[28]陈志勇,陈思霞.制度环境、地方政府投资冲动与财政预算软约束 [J].经济研究,2014,(3).

[29]汪莉,陈诗一.中国地方债务与区域经济增长 [J].学术月刊,2016,(6).

[30]傅笑文,傅允生.地方政府债务扩张机制与债务风险研究 [J].财经论丛,2018,(10).

[31]熊文钊,王婧堃.浅谈“地方债”的风险防范 [J].人民法治,2018,(17).

[32]李斌,郭剑桥,何万里.一种新的地方政府债务风险预警系统设计与应用 [J].数量经济技术经济研究,2016,(12).

[33]陈文川,杨野,白佳明,余应敏.债务审计对地方政府债务风险的影响——基于2008—2016年省级面板数据的实证检验 [J].审计研究,2019,(4).

[34]蒲丹琳,王善平.官员晋升激励、经济责任审计与地方政府投融资平台债务 [J].会计研究,2014,(5).

[35]邓晓兰,陈 晋.非常规货币政策工具治理欧债危机的启示——兼论中国地方政府债务风险的化解思路 [J].河北大学学报(哲学社会科学版),2019,(3).

[36]曹萍,周巧洪.公共选择理论视角下地方政府债务风险研究 [J].财经问题研究,2015,(8).

[37]罗党论,佘国满,陈杰.经济增长业绩与地方官员晋升的关联性再审视——新理论和基于地级市数据的新证据 [J].经济学(季刊),2015,(3).

[38]纪志宏,周黎安,王鹏.地方官员晋升激励与银行信贷:来自中国城市商业银行的经验证据 [J].金融研究,2014,(1).

[39]朱英姿,许丹.官员晋升压力、金融市场化与房价增长 [J].金融研究,2013,(1).

[40]罗党论,佘国满.地方官员变更与地方债发行 [J].经济研究,2015,(6).

[41]马恩涛.公私伙伴关系与政府或有债务研究 [J].财政研究,2014,(12).

[42]熊伟.地方债与国家治理:基于法治财政的分析径路 [J].法学评论,2014,(2).

[43]孙琳,陈舒敏.债务风险、财政透明度和记账基础选择——基于国际经验的数据分析 [J].管理世界,2015,(10).

[44]刘煜辉,沈可挺.中国地方政府公共资本融资:问题、挑战与对策基于地方政府融资平台债务状况的分析 [J].金融评论,2011,(3).

[45]毛锐,刘楠楠,刘蓉.地方政府债务扩张与系统性金融风险的触发机制 [J].中国工业经济,2018,(4).

[46]仲杨梅,张龙平.国家审计降低地方政府债务风险了吗? [J].南京审计大学学报,2019,(3).

[47]王芳,谭艳艳,严丽娜.中国政府负债信息披露:现状、问题与体系构建 [J].会计研究,2017,(2).

[48]赵全厚.风险预警、地方政府性债务管理与财政风险监管体系催生 [J].改革,2014,(4).

[49]洪源,王群群,苏知立.地方政府债务风险非线性先导预警系统的构建与应用研究 [J].数量经济技术经济研究,2018,(6).

[50]李卫华.地方债务风险的理论认识与制度防范 [J].湖南财政经济学院学报,2019,(3).

[51]沈雨婷,金洪飞.中国地方政府债务风险预警体系研究——基于层次分析法与熵值法分析 [J].当代财经,2019,(6).

Abstract:Local government debt can promote local economic development. However,due to factors such as fiscal decentralization mechani,political incentives for officials,softening of budget constraints,opaque debts,and inaccurate regulation methods,the scale of local government debt is expanding and the risks are getting bigger and bigger. Scholars he carried out a large number of analysis on the path of preventing and defusing local government debt risks,including deepening the reform of financial distribution mechani,improving the evaluation mechani of government officials,regulating local government financing channels and methods,promoting local fiscal transparency,and establishing local governments debt risk warning system,etc. Future research should focus more on the combination of theory and evidence,and at the same time focus more on the specific policy measures that can be carried out in the short-term,so as to provide a more practical and feasible path for preventing and defusing local government debt risks.

Key Words:local debt,debt risk,government debt,implicit debt

该文结束语:上述文章是适合地方政府论文写作的大学硕士及关于政府债务和文献综述本科毕业论文,相关政府债务和文献综述开题报告范文和学术职称论文参考文献.

政府债务和文献综述引用文献:

[1] 政府债务和文献综述论文范文素材 政府债务和文献综述有关在职毕业论文范文3000字
[2] 政府审计和文献综述毕业论文提纲范文 关于政府审计和文献综述专升本毕业论文范文10000字
[3] 政府债务和债务论文范本 关于政府债务和债务类论文范文文献2500字
《政府债务和文献综述论文范文素材 政府债务和文献综述有关在职毕业论文范文3000字》word下载【免费】
政府债务和文献综述相关论文范文资料