《进一步扩大有效投资 促进高质量发展》
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近些年来,我省紧紧抓住稳投资、稳增长的重要政策机遇期,坚持不懈抓投资,进一步激发社会投资活力,固定资产投资实现了较快增长.但受多重因素影响,2018年增速首次出现负增长.2019年上半年,固定资产投资实现由负转正,全年固定资产投资增长5%左右 .总体看,我省固定资产投资主要问题有：
投资结构不合理.工业投资比重低,2018年我省完成固定资产投资10559.0亿元,工业投资4328.2亿元,增速为9.3%,工业投资占比为41%.农业农村投入少,2018年我省第一产业投资为914.3亿元,第一产业投资占比为8.7 %.利用外商及港澳台商资金较少,2018年我省利用外资及港澳台投资额126.4亿元,仅占全省固定资产投资额度的1.2%.
投资质量效益不高.增加有效投资不足,2017年我省施工项目24037个,其中,新开工项目17557个;全部建成项目20044个,项目建成投产率为83.4%.2018年我省施工项目数量比2017年降低27.6%.
投资领域范围较窄.主要投向四大主导产业,2018年占全社会固定资产投资比例达31.6%.集中投向房地产业,2018年全省房地产开发完成投资944.4亿元,比上年增长15.8%.扎推投向新能源领域项目,2018年以来,我省共核准30个由企业投资的生物质发电项目,计划总投资近百亿元.
投资主体力量不均衡.国有投资下滑,2014年以来国有投资四连降,2017年投资仅为2286.1亿元.集体投资稳中有升,2014～2016年投资在70亿元左右波动,2017年达到91.4亿元.民间投资持续增长,2011年以来一直保持增长势头,2017年投资达到3337.3亿元.外商投资稳中趋缓,2014～2016年呈小幅增长,2017年投资68.2亿元.港澳台商投资持续下降,2014年以来投资四连降,2017年投资仅有42.1亿元.
面对我省经济下行压力较大的形势,要创新思路方式,充分发挥投资关键作用,不断培育新的经济增长点,扎实推进高质量发展,奋力实现“六个强省”目标.重点解决好七个问题：
一要优化投资环境,解决好“投不投”的问题.近年来,我省大力优化营商环境,龙江成为投资热土.要继续在放管服改革上下功夫,推动“办事不求人”事项梳理、重点产业项目“绿色通道”建设和行政服务提速.复制驻企秘书、保姆式服务、店小二服务等做法,帮助企业解决实际问题.要进一步加大知识产权保护力度,保护企业的合法经营权益,让企业安心经营.要继续完善诚信体系建设,特别要强化诚信政府建设,做到新官认旧账、新官理旧账、新官还旧账.全面推广主动信用承诺制度,建立事前事中事后全生命周期监管机制.
二要明晰投资方向,解决好“投向哪”的问题.从国家宏观政策导向看,当前和今后一个时期的投资重点是：基础设施补短板、民生事业强弱项、服务消费提质量、创新科技增后劲,尤其要以改善民生为导向培育新的有效投资.包括交通运输、公共设施、老旧小区改造、棚户区改造、养老托幼服务、传统制造业升级改造、节能环保产业、乡村振兴、5G等信息基础设施建设等方面.政府投资就是要“看住”不出问题,让投资尽早发挥效益,防止出现“趴窝”项目、“半截子”工程.民间投资的重点是,引导民间资本投实体项目、长远项目、重大项目、高新项目,多投入、快投入、集中投入,让民间资本充分释放能量,让民营经濟长期活跃起来.
三要拓展投资领域,解决好“谁来投”的问题.要切实落实我省支持民营经济发展的若干意见,放开、放手、放胆支持民营经济加快发展,对于经营性项目、准经营性项目,全部放开给民间投资,为民营企业让渡乃至创造投资机会.牢牢把握政府投资“有所不为”边界,严禁“越位”抢占企业投资机会,不与市场主体争利.
四要开发投资信息,解决好“不想投”的问题.要加强对投资方向的引导,通过信息网络、新闻媒体、政企对接会等渠道,及时向社会传递有关产业政策、投资信号、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号,不定期向社会广泛、公开发布产业指导目录,引导各类投资逐步向产业链、价值链、供应链、创新链各环节发展.要建立促进民间投资服务协调机制,完善信息平台建设,缩短投资核准报建周期,推动民间投资项目顺利实施.
五要转变投资思维,解决好“不会投”的问题.近些年,投资者喜好“吃快餐”“挣快钱”,出现了各类资本密集投向房地产、扎堆投向新能源、过多投向“短平快”、集中投向“大路货”现象.在我省这些领域基本上饱和,投资者“不会投”成了现实问题.政府投资方面,要按照的要求,校准靶心,在增加公共产品上多“花心思”,在乡村振兴上多做文章.民间投资方面,要解决愿意投政府项目、不愿投市场项目,愿意投短期项目、不愿投长期项目,愿意投小项目、不愿投大项目,愿意投房地产项目、不愿投制造业项目问题.
六要积累投资储备,解决好“投多少”的问题.要统筹各种资源,集中谋划项目,重点围绕军民融合、城乡融合、校地融合、产城融合、产教融合、数字经济与实体经济融合、信息化与工业化融合、一二三产融合等“融合”渠道谋划项目,顺着产业链、价值链、供应链、创新链的方向生成项目.同时,要把项目储备库打造成动态管理库、信息公开库、招商引资库.
七要落靠投资政策,解决好“投多久”的问题.在某种意义上,政策就是投资的指挥棒.投资诸多难题关键要抓好政策落实.落实国家政策要结合我省实际,细化措施、具化任务,提高政策实施的精准性和稳定性.研究出台域内政策措施,要多听取投资主体意见建议,把他们的合理诉求作为措施内容.要及时对政策开展评估工作,尽快修订完善,确保出台的政策能够激发投资活力.
（作者单位：龙江省委财经委员会办公室秘书处）
责任编辑/隋安辉
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