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南科大管理临时条例,传说已久.在今年3月1日南科大为新生入学举办的的新闻通气会上,校长朱清时曾表示,南科大管理临时条例和理事会章程已经上报深圳市政府.根据当时的介绍,大家看到这所新办的大学,正朝其既定的“去行政化,去官化”办学目标迈进,尤其是理事会章程中所规定的理事会功能,传递的信息是,深圳市政府已经找到全新的管理大学的模式——理事会成立后,将由政府通过理事会来管理南科大,政府将不参与学校的日常事务.理事会一年召开两次会议,由理事会常设机构来监督学校是否执行理事会的决议情况,甚至可以罢免校长.闭会期间当学校的运作在理事会的决议范围之内时,校长有最大的自主权.
然而,这次深圳组织部门公选两位局级副校长,不但颠覆了南科大的“去官化”形象,也让人对南科大的治理机制充满疑虑.既然政府已有通过理事会来管理南科大的打算,而且相关临时条例已经通过,为什么不遵照条例执行?这两个由组织部门选拔的局级副校长,不但可能架空没有级别的朱校长,也可能架空南科大的办学自主权.抛开行政级别不说,如果副校长由政府部门委派,校长连提名的权力也没有,何来理事会治理?何来校长的自主权?
事实上,这其中存在的问题,不用拿南科大的改革理念对照分析,就是依照1999年1月实施的《高等教育法》,也明显不妥.该法第四十一条规定,高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作,行使的职权,包括“拟订内部组织机构的设置方案,推荐副校长人选,任免内部组织机构的负责人”.
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如此看来,深圳政府部门对南科大的管理,延续的还是传统的行政思维.这种思维的一个明显特点就是,政府部门的强势行为不受规章制约,可以不按规章出牌.从1993年颁发的 《中国教育改革与发展纲要》,到前述《高等教育法》,再到去年颁布的国家《教育规划纲要》,都提到落实和扩大学校的办学自主权,可是,至今没有一所高校拥有真正的自主权.
南科大的改革,需要探索的是一种全新的管理学校模式.其中,如何限制政府的权力,让政府的归政府,学校的归学校,对改革成败至关重要.在笔者看来,有两方面基础工作极为重要.
其一,建立国家和地方教育拨款委员会,将由政府拨款,转变为拨款委员会确定预算、监督政府依法拨款.如此,方能让大学获得更大的财政独立性,否则,政府就会以拨款为名,介入学校的具体办学,大学还会在“跑部钱进”中,低声下气地与政府打交道.我国大学之所以一再强调级别的重要,主要在于目前这种拨款体制,可以提高与政府打交道时的身价.
其二,建立真正能独立运作的大学理事会、教授会.我国大学中,并不缺与现代大学制度“对接”的机构,比如学术委员会、教授会和大学理事会、董事会,可是,这些组织,几乎全是摆设,不要说决策权,有时就连知情权都没有.究其原因,这些机构均不独立,在大学中隶属于行政部门,受行政领导指令开展工作.要建立现代大学制度,必须让这些组织从行政体系中独立出来,能自主开展活动、自主决策,同时,行政机构必须执行这些机构的决策.
分析南科大的办学,上述两方面基础工作,几乎都没有启动,政府根本就没有打算改变教育拨款体系,也未按设计中的理事会治理机制去推进建设.也就是说,大学生长的土壤,其实还是原来的土壤,这怎么可能孕育出一所全新的大学来呢?
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