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在幸福苑小区樟树街住了20多年后,72岁的陈光明最近又养成了一个新习惯：晨起锻炼、茶余饭后他总爱到楼下的邻里公园逛一逛.这个两百来平方米的小公园以前是一片杂草丛生、蚊蝇飞舞的荒地,在2019年的老旧小区改造中脱胎换骨成了树木葱郁、小径曲折的休闲场所.
变化并不止这些.在过去的半年里,鄞州区东柳街道幸福苑小区几乎无时无刻不在“微调”之中.漏水的屋顶补好了,雨污分流了,楼道粉刷了,智慧门禁装好了,绿化和所增加了等“这么多年来,小区居民最为头疼、最期盼改变的几个问题一次性都解决了,小区环境也焕然一新,面子、里子都有,住着让人心情大好.”陈光明笑着说.
/改造前期做“加法”/
幸福苑小区建成于1996年,共有住宅67幢,住户2834户、居民7000多人.作为有着23年历史的高龄小区,随着年龄的增长,“老龄化”问题日渐突出.“屋顶漏水、管网破损堵塞严重、楼道昏暗杂乱、居民活动场所设施破旧,都是困扰居民多年,也是居民反映最强烈的地方.”幸福苑社区党委书记徐健丽说.
2019年年初,幸福苑小区改造被列入当年宁波市民生实事工程项目之中.
“既然是民生实事工程,就要民意指路.”鄞州区住建局的相关负责人说.在前期调研过程中,鄞州区发现因为政府部门工作条块界限和職能分割的问题,老旧小区在以往的改造过程中经常会遇到“今天刷墙,明天挖路,后天铺管道”等重复施工的情况,这也是老百姓诟病最多的地方.于是,鄞州区在全市率先提出了老旧小区“最多改一次”.
“最多改一次”需要整合涉及居住区的各类更新项目,统一规划、统筹建设,做到一次性立项、一次性审批、一次性完工.为让这项工作推进得更为顺利,2019年5月,鄞州区出台了《关于开展社区更新项目（资金）整合工作实施意见》,以文件的方式协调各部门力量和资源,这在全市也是首次.
“最多改一次”的核心目的是要借改造契机,将居民意见最大的问题一并解决.因此,改造前期多做“加法”,充分了解居民需求是极为重要的一环.
在改造正式启动前,幸福苑社区党委先后召开党员代表大会、居民代表大会研究小区改造事宜,并组织小区党员、楼长、居民代表等,参加改造方案意见征求会,由居民自主决定改造项目内容.
改造前期,幸福苑一共收集了1000余条信息,居民关注度较高的是房屋漏水、管道疏通、安装电子防盗门等问题,其中还涌现了不少“金点子”.比如,给独居老人家里安装烟感喷雾就是社区居民李伟杰提出的.“我们社区一共有40多名独居老人,人年纪大了记性就不好,有时候煮着东西人却走开了,一旦发生火灾后果不堪设想.”情况也的确如此,2019年9月,小区就发生过一起火灾.这个建议一提出,就被社区采纳了.
2019年6月,幸福苑的改造围绕着居民最为迫切的需求展开.鄞州住建局的相关负责人称,以居民“点单”的方式确定改造项目,让老旧小区改造从“要我改”转变为“我要改”,在充分发挥居民的主动性和积极性的同时,也保障居民的知情权、选择权、参与权、监督权,体现的是一种共谋、共建、共管、共评、共享的理念.
/立项施工做“减法”/
改造前期做“加法”为的是项目立项和实施阶段更好地做“减法”.对于这一点,明楼街道民安小区的改造体现得更为突出.
明楼街道民安小区是鄞州区第一批老旧小区改造的试点小区.经过近一年的施工,如今整个小区面貌焕然一新,如同刚交付不久.
这次改造是全方位的,不仅外立面粉刷、屋顶防水、楼道粉刷、市政道路建设、雨污分流等一些基础改造项目完成了,还充分结合群众需求和小区实际,对涉及房屋安全的墙面空鼓、钢筋锈胀、屋顶檐口脱落等问题进行整改,对小区内的配电房、水泵房、电瓶车充电点、车棚电线、室外飞线等进行全方位改造升级,并为日后可能发生的改造预留了空间.
比如,小区每一个路口处,地下都预埋了一根过路管,就是考虑了后续线路的更新问题,避免出现破拆路面的情况；居民楼的北立面外墙也预留了一根污水立管,是针对居民厨房原有污水管老化情况所做的预案,事实上这根污水管完工后就立刻被启用了；将楼道蛛网般的飞线收纳进桥架后,桥架内还为日后的各种通信电线都预留了空间等
“改造中,我们尽可能地将各部门涉及社区的改造项目都整合在一起同步进行.”民安小区改造项目负责人郭立晖说,像民政部门牵头的社区服务中心标准化建设,住建部门牵头的老旧小区改造、雨污分流、截污纳管,综合行政执法部门牵头的社区公厕建设、垃圾房建设,残联牵头的无障碍设施建设,经信部门牵头的“多网融合”工程等等,都在这次改造中一并完成.
“这个过程虽然曲折,但结果十分值得.”郭立晖说.2019年三四月份改造刚开始时,来街道反映情况的居民多是讲问题,但到工程收尾时,小区里常有大爷大妈拉着他的手,夸政府工作做得好.改造完成后,不少搬出去的居民都回迁了,小区的房价也涨了,让附近几个小区居民十分羡慕.
/改造成效变“乘法”/
鄞州住建局的相关负责人告诉记者,老旧小区“最多改一次”解开的不仅仅是老旧小区改造的大难题,还打开了社区品质提升的新大门.
自鄞州区开展老旧小区改造以来,共计9个小区通过评选竞争入选项目库进行改造,涉及总建筑面积88.14万平方米,共9952户.全区已累计清理装潢垃圾杂物2万余吨,清理乱涂写楼道1万余个,修补绿化8万平方米、路面3万平方米,修葺墙面3万平方米、屋顶2万平方米,修复设施2600余处,清理取缔车棚车库违规租用1600余间.
这个过程中,鄞州区的很多小区还把难点改造成了亮点.演武社区把从卫生死角清理出来的废旧轮胎、僵尸自行车、废旧家具等杂物,通过喷漆、造型等设计制作成景观小品；黄鹂新村探索“政府补贴、居民不掏钱、第三方投资运营、以门养门”的建设模式,开启了白鹤街道1902个楼道的防盗门换新之旅；孔雀小区率先在全省试水老小区物业专项维修资金补缴工作,给“生病”的房屋准备了“养老金”；碧云天等小区将“退红空间”改造成无感支付、快捷进出的智慧停车场等这些探索都为老旧小区改造提供了可贵的经验.
“下一步,鄞州区还将调动广大居民参与管理的主动性、积极性,做好改造的后半篇文章,构建起‘政府监管+社区管理+居民自治’的管理格局,推动老旧小区品质得到真真切切的提升和改善.”该负责人称.
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