简介:该文是关于预算管理类学士学位论文范文跟部门方面硕士论文开题报告范文.
摘 要：今年《政府工作报告》中提出了本级支出安排负增长,其中,非急需非刚性支出压减50%以上.各省、市财政系统也陆续细化预算压减方案,全国上下联动开展工作.这对部门预算管理工作提出了新要求,预算单位在扎实履职的同时,要把如何落实非刚性非急需支出压减放在首位,切实做到预算收支平衡,且有保有压.本文从当前部门预算管理中的存在的问题出发,提出做好部门预算的应对建议,希望为预算管理提供相关参考.
关键词：预算管理;预算压减;刚性支出
目前形势及背景
1、中美贸易摩擦影响加剧
自2017年4月开始,中美两国贸易摩擦逐渐升温,面对贸易冲击,许多中小企业陷入债务危机,出现经营困境.随着我国经济增速和财政收入的下滑,部分省市出现财政收入负增长,收支矛盾凸显.
2、全面推进减税降费
今年《政府工作报告》中提到,2019年减税降费2.36万亿元,超过原定的2万亿元减税规模,2020年国家再次确定新增减税降费2.5万亿元,其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元.1-9月份,全国一般公共預算收入141002亿元,同比下降6.4%[1].在更大力度的减税降费环境以及国外疫情的不确定因素影响下,财政收入将面临较大压力,财政收支矛盾将更加凸显.
3、疫情对经济造成冲击
国外方面,受全球疫情的冲击影响,世界范围经济出现衰退,产业链、供应链循环受阻,导致贸易及投资大幅萎缩.国内方面,国内疫情已经得到控制,生产陆续恢复,经济形势全面向好,但也不能忽视,民营企业、中小微企业的突出困难,财政收支矛盾加剧,财政运行压力增加.今年上已明确了财政收入负增长的目标,预计2020年全国一般公共预算收入180270亿元,下降5.3%[2],财政收入负增长已多年未见,再次凸显今年财政形势的严峻.
收入下降更明确地传递出压减支出的信号,《政府工作报告》中指出,要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,要切实保障重点领域支出,坚决压减一般性支出,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费.数据显示,本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上.各省市也陆续召开财政工作会议,重点突出压减目标和措施.
存在的问题
1、刚性支出刚性增长
今年基层财政工作的重点是在保民生、保工资、保运转的前提下开展相关工作,“三保”支出具有刚性增长特征.特别是在民生方面,脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保、教育、医疗、文体、养老、民政等民生事业领域的短板仍然明显,民生方面的支出迫切需要保持合理持续性的增长,进而,才能确保社会事业的良性发展.
同时,保民生也是“六稳”“六保”的一项基本目标.工作中,特别是与民生支出密切相关的部门,要认真研判,从基本政策出发,充分考虑实际情况,最大限度地保障民生事业的发展,把本职工作放到财政收支困难的大环境中考量,充分保障民生支出,大力压减本部门非急需非刚性支出,确保实现收支平衡和民生领域的合理增长.
2、缺乏对部门预算管理工作的重视
从现实情况来看,部分预算单位对部门预算管理的重视程度不够,有时甚至认为预算管理就是财务部门的工作,导致财务部门在牵头编制预算时没有获得足够的支持,导致预算编制没有站在全单位的角度出发,无法对预算管理作出适当安排,单位内员工的参与程度较低,无法将科室工作规划以及单位的工作规划更好地衔接起来.造成在预算执行过程中,经常调整预算.
3、未充分发挥绩效管理机制的作用
部分预算单位对预算绩效管理的重要性认识不够,不重视绩效指标的完成情况,重支出轻管理,造成预算绩效管理执行不力,资金使用效率低,弱化了预算本身的约束力.甚至出现预算绩效评估与资金使用脱节,弱化了预算评价作用,导致预算绩效管理难以发挥应有的效力.
应对措施建议
1、大力压减非急需非刚性支出
今年《政府工作报告》中提出,非急需非刚性支出压减50%以上.对于预算单位来说,应贯彻落实国家有关政策,大力压减一般性支出.坚持勤俭节约、精打细算,严禁铺张浪费,对不该开支或不必要的开支事项一律不得开支.、省级部门率先主动压减,起到良好的表率作用,也传递出坚定不移压减非刚性非急需支出的毅力.地方各级财政部门应该按照压减要求,结合当地实际情况,通过召开专项会议,通过制定具体管理办法,进一步明确具体执行政策,甄别刚性与非刚性、急需与非急需,确保该压减的务必压减到位,该增长给予充分合理保障.
2、用足用好债券资金及转移支付资金
从《政府工作报告》中可以看出,今年加大了对地方政府财力的支持力度.《政府工作报告》中提出,2020年政府的债务收入为赤字3.76万亿元、专项债3.75万亿元、特别国债1万亿元,总额度超过8.5万亿元.其中,特别国债1万亿元、专项债3.75万亿元、地方赤字9800亿元、赤字增量1万亿元全部是地方支出,总计6.73万亿资金属于地方财力.
此外,根据6月8日全国财政厅（局）长座谈会传递出的信息,今年对地方转移支付达到83915亿元,比上年增加9500亿元、增长12.8%,增量和增幅都是近年最高的[3].上述信息都体现出财政政策向地方的倾斜,地方部门在大力压减一般性支出的基础上,应积极筹划债券及转移支付项目,冲减疫情及贸易摩擦对地方经济造成的影响.这需要各预算单位主动谋划,积极作为,把部门工作放到到党和国家事业发展大局中去思考、谋划,不断强化责任担当.
3.按照压减思路进一步细化完善预算编制
地方财政部门应结合当地实际情况,因地制宜地提高部门预算编制的科学性和完整性,细化部门预算编制方法,逐步完善零基预算,更科学合理地服务于预算管理.财政部门应科学制定综合经费标准,严控一般性支出,项目支出不参考上年支出,一切项目预算从设立开始,以预算年度工作任务为出发点,以零为基础进行编制,详细提出项目的目标、迫切性及支出等内容.财政部门与预算单位都要注重从工作的刚性和急需性方面出发,衡量项目的必要性,确保部门预算实现高质量的压减.
4、充分用好预算绩效评价体系
预算绩效评价体系是由绩效指标、绩效评价指标、绩效评价标准、评价指标权重、绩效评价方法等共同组成的综合系统.在预算编制过程中,对于部门设立的项目预算,应严格要求其按照预算评价体系的要求,设置项目预期目标,明确评价指标,通过评价指标的设立,既帮助预算单位更清晰地明确项目目的以及工作思路,也便于后期对项目效果的监督考核.同时,建立预算绩效评价反馈机制,不能只停留在评价层面,还应及时针对评价结果作出积极反应,以改进预算工作,提升预算管理能力.
参考文献：
[1]刘泽文.省级部门预算管理中存在的问题及改进建议[J].山西财税,2019,490（12）：59-60.
[2]财政部：预计2020年全国一般公共预算收入180270亿元,下降5.3%[EB/OL].新浪网,[2020-10-28].http：//k.sina.com.cn/http://127.1.1.1:801/xdl.php?url等于http://xmlib.vip.qikan.com/Text/article_1664176597_633151d502000ui5f.html?from等于newssubch等于onews
[3]地方财政压支进行时：非急需非刚性支出压减50%起 各级政府“紧日子”怎么过?[N/OL].经济观察报,[2020-10-28].https：//www.sohu.com/a/398557552_118622?_trans_等于000019_hao123_pc
总结：综上资料:此文是一篇关于部门方面的大学硕士和本科毕业论文范文,可作为预算管理相关论文开题报告写作参考和职称论文写作文献资料.
部门引用文献:
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