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党的十九届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生.其中,加快推动绿色低碳发展是重要的一方面,从能源的角度来看,推动能源转型、减少环境污染,对于提高我国经济增长质量具有重要意义.
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,而能源要素的优化利用在提升经济发展质量中具有关键作用.纵观人类社会发展历史,人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的演进和更替,体现出由高碳能源向低碳能源转型、由低效利用向高效利用转型的趋势.我国大力践行新发展理念,着力推动绿色发展方式,为实现可持续发展提供了根本保障,同时也是化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的路径之一.近年来,我国的煤炭比重虽有所下降,但以煤为主的能源消费结构已持续很长一段时间并且在短期内不会改变,加之低效的能源利用方式,成为我国污染气体和温室气体排放的主要诱因.在能源革命的目标导向下,我国经济发展方式将向绿色低碳转型.这就要求未来我国经济发展由粗放型增长方式向资源节约型增长方式转变,由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变.通过能源结构的调整,油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替进程加快,经济结构将进一步升级,以重化工业为代表的传统产业发展将逐步放缓,而以高端制造和现代服务业为代表的新兴产业将快速成长,并且未来我国新能源的发展速度、投资规模、新增容量都会加速推进,将催生一系列新兴产业或新技术引领的先导产业,成为我国新的经济增长点.
推动能源供给侧结构性改革.加快能源供给侧改革,推动能源供应由数量扩张向质量提升的方向转变,有利于促进能源清洁低碳高效利用.建立清洁低碳的能源供应体系,通过能源体制机制改革和能源技术创新,提升传统能源的绿色清洁供应能力,培育和催生供能用能新模式,把横向的多能互补和纵向的源、网、储等结合起来,发展智慧能源互联网.促进能源体系低碳化和多元化,从而推动经济结构调整以适应能源结构的转变,同时带动新兴能源产业的发展.总书记提出的探讨“构建全球能源互联网”,为实现能源转型提供系统性解决方案,还将拉动经济增长,促进产能升级,成为世界经济增长的新引擎.
推进重点行业和重要领域绿色化改造.在农业领域,加快发展节能设施农业,提高农业清洁生产水平,推动农业生产方式高效化、绿色化、信息化以及产业融合化.在工业领域,加快淘汰落后产能,完善落后产能退出机制,控制钢铁、水泥、有色金属等过剩产能,改造升级传统优势产能,中西部地区承接高耗能产业转移必须坚持高标准,严禁落后产能转入.在交通运输领域,推进清洁燃料替代,通过构建慢行交通系统优化出行方式,基于物联网技术应用提高交通运输效率,加快发展绿色、循环、低碳交通运输体系.在建筑领域,提高新建建筑能效水平,推广被动式低能耗建筑.在能耗总量约束下,全面促进经济集约型发展.
推动经济绿色低碳发展.我国的生态环境问题主要源于化石能源的大量开采和消费,以消费化石能源为主的经济增长带来资源约束趋紧和环境污染加重.总书记指出,绿水青山就是金山银山.因此,实现经济增长与资源环境相协调、促进经济社会生态包容性发展,是转变经济发展方式的重要导向.发展绿色经济是可持续发展的必然要求,也是实现经济高质量发展的有效途径,不仅能大大缓解能源资源压力、有效改善供给结构,而且能创造出新的市场需求,培育壮大新的增长点,形成新的经济支撑力量.目前,我国经济绿色化发展水平仍然不高,实现经济绿色增长转型任重道远.能源转型是经济高质量发展的驱动力,应当坚持把突破能源资源约束、提高经济效率作为发展绿色经济的着力点,通过加大绿色技术的研发和创新、推动产业结构绿色化转型升级、建立健全绿色经济增长的体制机制、完善绿色发展财政金融支撑体系等措施,構建绿色产业体系,实现经济增长和生态环境保护共赢.
作者简介
张 馨 陕西省社会科学院经济研究所副研究员
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