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嘉善县姚庄镇位于浙江省最北部.2008年以来,姚庄镇根据“政府可承受、百姓可接受、工作可持续”方针,按照公开公平、农民自愿、多予少取等原则和“一次整体规划、分期分批实施”步骤,依托浙江省经济开发区的品牌和强有力的制造业,持续10多年积极稳妥有序推进农房改造集聚,引导7000余户农村居民自愿“带地进城”就地城镇化,撬动了经济社会全面发展,2019年姚庄镇城乡居民收入之比为1.66∶1,城乡居民过上富裕幸福的新生活.探索出的城乡均衡发展的“姚庄模式”成为浙江省小城市培育试点“八大模式”之一.
强化政策保障,吸引农民进城
选择何地建置换房、置换政策如何、社区管理好不好,这些都对吸引农民进城十分关键.此项工作推开前,镇党委政府就通盘谋划,下定决心要把新社区规划选址好,在姚庄集镇主中心和丁栅、俞汇2个集镇副中心把最好的地块拿出来给农民建置换房.同时采取农民自愿有偿退出农村宅基地、开展农村土地整治复垦、城乡建设用地增减挂钩等办法,先后建设联排房、复式房、公寓房、电梯子母套公寓房和公建配套房5种房型的住房供农民自愿选择.发到农户手里的实景图册,标明了房屋区域点位和房型面积图.这样能让农户有个直观了解,能打消农户心中的疑虑.
置换政策是农户最为关心的地方.总体来说,对农民自愿退出宅基地部分采取旧房、附属用房和附属物评估总价后的50%补偿,宅基地补助、过渡费等明补政策,在置换房基础设施配套上给予暗补政策.每户农户明暗补平均政府支出约25万元.
农户置换住新房,是否住得下、住得舒服,加强社区管理和服务就显得十分重要.为此,镇党委政府在主中心安置房区域成立桃源新邨社区党总支和管理委员会、居委会,对丁栅、俞汇两个副中心置换房区域分别由丁栅新社区和俞汇新社区居委会实施管理和服务.“上上班、跳跳排舞,学学社区组织的编织串珠手艺.”南鹿村的宋月红说,每天过得都很充实,感觉像过上了城里人的生活.
盘活资源要素,带动经济发展
一石激起千层浪.通过政府10多年这么一个持续“动作”,把全镇的经济都搞活了起来.
这其中,最大的“赢家”就是农户.7000余户农户的房屋大多建于上世纪80年代初,破旧不值钱,且90%以上的农民都已从事二三产业.通过农房改造集聚,每户农户可以置换到约200平方米的城镇房产,大部分都比原来多,而且房屋价值翻了100倍以上.农户还可以“三权（住房财产权、集体经济股权、土地承包经营权）三抵押”方式融资发展产业.展幸村置换户徐娟种有10多亩葡萄,利用“三权三抵押”的改革红利,贷到了28.5万元,将葡萄产业越做越大.
此外,农户住进城镇后,不仅就业机会多了,工资性收入增加,通过租房又能多一份收入.据统计,70%的农房改造集聚户都对外出租了多余房屋,年户均可得房屋租金收入约1.5万元左右.“我家房屋租金年收入1万多一点,自己种有6亩大棚一年也有10万元收入,女儿女婿在开发区厂里上班.全家一年的收入毛估也20万元以上.”展幸村置换户钟兴根说.
产业发展也得到了提速.18个村的乡村振兴分公司流转了农户的承包地,现在正在着手建设一个占地900亩的现代农业小微产业园（A区）.农户宅基地复垦后节约出来近3000亩土地.政府将其中的70%用于姚庄经济开发区精密机械和高新电子产业用地发展,将30%的土地用于小城市培育试点建设,实施房地产业、酒店业等商业开发.7000户农户进行农房装修还直接带动了装修消费达20多亿元.全镇整个一二三产业都活了起来.
完善基础设施,提升文明指数
农民带地进城,向市民化过渡,迫切需要城镇文明起来.而完备的城镇基础设施,是城镇文明的基础.
姚庄镇在新社区完善了道路、给排水、天然气、供电、停车场等基础设施,确保了与周边区域基础设施的衔接缝合.同时在新社区内部规划建设了文体活动中心、篮球场、图书馆、幼儿园、健康体验馆；建设了能容纳4400人的国家级全民健身体育中心姚庄体育馆、姚庄电影院、姚庄图书馆、400个床位的姚庄医院、260个床位的姚庄社会福利养老服务中心、九年一贯制的中心学校和金融机构、大型超市等,基础服务设施不断完善.
为更好地管理好城市,姚庄镇推行“数字”,开展从天上到地上到河中的全时空、全天候城市精细化管理.同时社区各类组织还经常性开展丰富多彩的文体活动,倡导志愿服务、文明礼仪,传承弘扬大往文化.环境可以影响人、改变人,住在社区里的农户都自觉参与到系列文明实践创建中来.姚庄镇也因此先后创建成为全国文明镇、国家卫生镇、国家生态镇、国家园林城镇,城市文明指数得到不断提升.
开展综合整治,扮靓美丽城乡
農房改造集聚后,城镇变大了,村落变小了.如何让城乡漂亮起来,姚庄镇也一直在探索.
在2011年至现在的省级小城市培育试点建设投入的基础上,姚庄镇从2018年起先后投入约3亿元开展小城镇环境综合整治建设,装饰老街房屋立面,加固老房安全基础,实施污水零直排等,把姚庄、丁栅、俞汇3个集镇打造成为浙江省的整治样板.
农民自愿农房改造集聚后,还有约2000—3000户农户居住在农村.为了让他们共享现代城市文明,姚庄镇第一步先编制启动9个村涉及1000户农户的美丽乡村建设规划,从2016年至今,先后投入近2亿元开展美丽乡村精品村和示范村、乡村振兴示范村创建工作,使姚庄镇成为了浙江省美丽乡村示范镇.姚庄镇还开展了全域75平方公里的秀美建设,投入20多亿元腾退“小低散弱”企业近400家,全域开展污水零直排区建设,在河湖港漾、房前屋后、田间地头等区域开展垃圾分类、生活污水治理和乱搭乱建、畜禽养殖等十个方面的整治提升,如今的姚庄镇水更清了、天更蓝了、环境更绿色.
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