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格林威治时间2020年1月31日23点,北京时间2月1日上午了点,在走完之前的一系列流程后,英国在法律上正式脱欧,从而彻底结束47年的欧盟成员国身份.在此期间,英国经历了3任首相,2次大选,3次脱欧期限延迟,3次脱欧协议被否决.对此, 《每日快报》刊出头版标题：是的,我们做到了.
英国在正式脱欧后,直到2020年12月31日,都将处于脱欧过渡期.在此期间,英国将继续执行欧盟的规则,但不参与欧盟的决定.过渡期的目的是要保证脱欧顺利进行,双方也将利用这段时间继续谈判未来的关系,特别是备受瞩目的英欧自由贸易协议.
从2016年英国决定脱欧开始到现在正式脱欧,历经1318天,英国脱欧究竟发生了哪些事,遇到了哪些重要的历史节点?人们真正感兴趣的是隐藏在故事背后的秘密.
“政治赌徒”卡梅伦
2016年的英国脱欧公投,始于一位年轻首相的政治豪赌.大卫·卡梅伦,这位有着皇室血统的牛津毕业生,在政坛征途中顺风顺水,极少尝到败绩.2010年,年仅43岁的卡梅伦在英国大选中,击败了戈登·布朗领导的工党政府,成为英国200年来最年轻的首相.或许是仕途上的一帆风顺,卡梅伦为了赢得苏格兰民众的支持而选择剑走偏锋,并于2014年同意苏格兰独立公投.所幸,理智的苏格兰选民最终在公投中选择留在英国,而卡梅伦也第一次尝到了全民公投的甜头.以国家利益为代价,来作为自己政治的筹码,赢了第一次,就会想用第二次.
2014年9月,英国民众对欧盟的失望和不满达到了历史顶点,反欧洲一体化的右倾趋势愈演愈烈.在保守党疑欧派的煽风点火下,卡梅伦为了政治利益再次孤注一掷,承诺在大选后推动英国脱欧公投来回馈选民的支持.卡梅伦打的政治算盘可以说是一石三鸟,一方面可以挽救保守党一蹶不振的支持率,另一方面可以弥补因脱欧而日渐分裂的保守党.更重要的是,卡梅伦可以将公投的结果作为与欧盟的谈判筹码,让欧盟作出更大的让步,从而为英国争取更有利的成员国条件.此时的卡梅伦认为,只需要在欧债危机与难民危机的影响扩大之前举行公投,那么脱欧公投的结果应该会是大多数人选择留欧.
可惜,人算不如天算,在脱欧公投之前接连发生的欧洲恐怖袭击,引发了英国民众对中东难民的恐慌情绪,民意也开始逐渐往脱欧倾斜.2016年2月,从欧盟谈判归来的卡梅伦收获颇丰,成功为英国争取了许多有利条件,保证了英国在欧盟的特殊地位.作为交换,卡梅伦承诺英国将会继续留在欧盟,并开始在国内为留欧造势.
2016年6月23日,英国脱欧表决正式开始,结果最终以52：48通过,这一次卡梅伦赌输了.最终,脱欧公投成了终结卡梅伦政治生涯的最后一根稻草.英国脱欧公投次日,卡梅伦宣布辞职,将因为自己的政治豪赌而创下的英国二战以来最大的烂摊子,就这样随意地丢给了接任者.
卡梅伦辞职后,保守党党魁之争随即展开.当时一度被认为最有希望接任首相的鲍里斯·约翰逊,却遭到了同为“脱欧三剑客”的盟友——迈克·戈夫的背叛.在意识到大势已去之后,鲍里斯宣布退出竞选,将党魁之位拱手让给了后来居上的内政大臣特蕾莎·梅,也就是我们后来所熟知的“梅姨”.
“留欧铁娘子”特蕾莎·梅
作为英国历史上第二位女首相,梅姨也希望塑造像撒切尔夫人—样的“铁娘子”形象.然而,英国脱欧不是—份容易的差事,更不用说还要领导一个因脱欧问题而严重分裂的保守党.身为留欧派的梅姨,在保守党内如履薄冰,艰难地在脱欧派和留欧派之间取得平衡,生怕脱欧协议会在党派内制造更大的裂痕.
2017年6月9日, “梅姨”为了确保脱欧协议能够顺利通过议会,试图通过触发提前大选来扩大席位优势.令人没想到的是,大选前夕伦敦发生恐怖袭击,而政府公关失败导致保守党支持率再次下跌.最终,保守党议员席位不仅没有增加,反而减少到议会半数以下而出现了悬浮议会,导致“梅姨”不得不与北爱尔兰联盟统组成联合政府.此次提前大选的失败,也为之后三年脱欧僵局埋下了伏笔.
2018年7月,保守党内部的矛盾终于爆发了出来,硬脱欧派戴维斯辞去脱欧大臣之位,并引发了一波脱欧派大臣的辞职潮.之后,“梅姨”亲自披挂上阵来进行脱欧谈判,并迅速推出了自己主导的脱欧方案.
2018年11月13日,“梅姨”与欧盟达成脱欧协议草案,然而这个方案被批评为丧权辱国,招到以雅各布·里斯一莫格为首的疑欧派的猛烈批评.事实上, “梅姨”的脱欧方案之所以被疑欧派反对,主要是因为北爱尔兰的边境问题. “梅姨”推出的北爱边境保障条款,虽然解决了脱欧后北爱与爱尔兰的边境问题,但也导致英国脱欧后仍然留在欧盟单一市场和关税联盟里,换言之,英国交了一大筆脱欧分手费,但关税自主权仍然由他人掌控,得不偿失.
2019年1月15日至2019年3月29日,英国下议院先后连续三次否决脱欧协议草案, “梅姨”被迫向欧盟申请延迟脱欧至2019年10月31日.2017年提前大选的失利,最终还让“梅姨”吞下了亲手种下的苦果.
就在“梅姨”手足无措之时,她试图通过联手工党党魁科尔宾来挽救脱欧协议.科尔宾一直在要求的“二次公投”和“关税同盟”,“梅姨”基本都都答应了.不过,由于讨好工党议员的意图太过于明显,政府内阁随即出现集体叛变,纷纷要求“梅姨”马上.
2019年5月24日,时任英国首相特蕾莎·梅,在全英国人民的注视下正式宣布辞去首相之位,泪洒唐宁街.事实证明,将脱欧的任务交到了支持留欧的人手中,结果自然会是左右为难、不上不下.
脱欧的历史使命,又继续扔给了下任首相.
“脱欧首相”鲍里斯
2019年7月23日,在经历多轮淘汰赛后,鲍里斯一路顺风顺水,以绝对优势击败对手杰里米·亨特成功登上首相之位.初登相位的鲍里斯,在首相府门前的就职演讲中,声称自己将会带来“丘吉尔式”的胜利,让英国在10月31日如期脱欧.
新保守党政府组建后不久,鲍里斯马上以“无协议脱欧”来要挟欧盟在脱欧协议上作出让步,否则大家两败俱伤.鲍里斯强硬的态度,让民心尽失的保守党在支持率上马上反超工党,扭转了此前的颓势.
欧盟认为,防止爱尔兰岛上出现硬边界的保障条款,是脱欧协议中不可缺少的部分;但鲍里斯坚持认为,保障条款是欧盟绑架英国的阴谋.尽管双方都不愿意作出妥协,但是欧盟最后还是同意重新谈判脱欧协议,前提是英国方面要拿出类似保障条款的替代方案.
2019年10月17日,当所有人认为英国即将无协议脱欧之时,上台不到三个月的鲍里斯以“闪电般”的速度与欧盟达成新脱欧协议,出乎所有人的预料.鲍里斯趁热打铁,在7天内成功将《脱欧协议法案》带入立法程序,通過二读,完成了“梅姨”三年都没达到的成就.
然而,反对党居多的议会没有就此罢休,半路杀出的修正案让鲍里斯突然哑火,导致英国不得不向欧盟要求第三次延迟脱欧至2020年1月31日.在意识到脱欧协议法案无法在10月31日前通过后,失去了议会多数席位的鲍里斯,宣布发动提前大选.在与反对党经过多次拉锯战后,议会终于同意把2019年12月12日定为大选日期.水能载舟,亦能覆舟——在英国,能否优先保证政党利益,才是党魁生存下去的关键.
2019年12月12日,鲍里斯·约翰逊领导的保守党拿下365席,不但远超326席的过半数席位,还坐拥80席巨大优势.鲍里斯以压倒性优势取胜,是自1987年撒切尔夫人胜选以来,保守党取得的最大胜利.借此一役,鲍里斯获得了更大的权力,从而可以按自己的方式实现脱欧,英国也由此进入到了真正意义上的“鲍时代”.
接下来的事情,大家也都知道了.赢下大选的鲍里斯,在英国下议院可以呼风唤雨,无人能挡.2019年12月20日,鲍里斯将《脱欧协议法案》提交到英国议会,并以358对234票的优势顺利通过了二读,为支持自己的选民送上圣诞大礼.
2020年1月23日,英国女王伊丽莎白二世签字御准了《脱欧协议法案》,在英国国内正式走完了脱欧最后—个流程.脱欧不是一个结束,而是一个开始
尽管英国从法律意义上脱欧了,但与欧盟未来关系的谈判并非一朝一夕.事实上,英国和欧盟未来贸易关系的谈判比脱欧程序谈判更加艰巨、复杂.简单来说,英国留在欧盟时,大家可以遵循欧洲市场一体化的原则,人员物品自由流通.但是在英国的国旗从布鲁塞尔欧盟总部降下、被放进欧盟博物馆之后,英国对于欧盟来说虽是一个外国,但未来的合作交往是免不了的.
在谈判中,有很多无法回避的话题.无论是不是英国公民,都需要面对英国脱欧带来的影响.以最基本的食品市场来举例,目前英国的食品市场上只有一半是英国自产的,至少有30%的食品来自欧盟市场.按照行业人士的预测,脱欧过渡期结束之后,如果双方的谈判没有任何结果,那么英国人会感到每次去超市买东西自己都要多花点钱了.
实际上,如何解决关税壁垒的问题,一直是英欧谈判的重点.如果壁垒始终存在,那么英国人在未来的1至5年中所面对的物价水平,毫无疑问会比脱欧前高出近20%.这其实不仅仅局限在吃的方面,应该说是涉及到英国人生活消费的各个方面.
除此之外,英国的医疗行业从业人员,从医生到护士,以及各行各业都会出现短缺的问题.因为很多欧洲人在英国脱欧之后很可能离开这个国家.岗位的空缺目前看来是无法回避的一个事实.
还有就是药品的上升,因为欧洲市场的供应将会出现短时间的问题,而英国自己是不是能够制定出合乎各方满意的药品监督标准,现在也存在疑问.而这些都将会是在英国与欧盟双方谈判过程同经历的问题.从可能出现的问题当中,英国人想怎样应对这些麻烦?其中的一个重要方面就是英国与世界其他国家的双边贸易谈判进度,究竟能不能够同步赶上英欧谈判的进度.就像约翰逊所说的“英国人可以活得更好”这句话不知道能否从口号变成事实.
目前,英国政府希望与欧盟谈判一份加拿大式的协议,从而免除双方贸易中98%的商品关税.不过,加拿大协议谈判前后耗时七年,英国要在短短11个月的过渡期内敲定新贸易协议难如登天.
更棘手的是,鲍里斯在贸易谈判上还要“先美后欧”—2月份先赴美国与特朗普会面,最早要到3月份才开始与欧盟进行谈判.
虽然脱欧过渡期可延长最多两年,但是鲍里斯早已承诺不会延期,而且延期决定最晚要在2020年7月1日提出,时间非常紧迫.不过,尽管延期已遭脱欧法案否定,但鲍里斯目前掌握议会立法大权,完全可以像之前推迟脱欧期限一样出尔反尔,最终又“被逼无奈”地延长过渡期.所以,鲍里斯目前的策略,就是早日与其它国家达成贸易协议,并且在拿到主动权之后再跟欧盟谈判,为英国在欧盟的贸易上争取更多的利益.
四年前的那场脱欧公投,一度导致英国政坛陷入瘫痪,而现在,危机终于开始走向终结.
但终结不意味着彻底结束,现在摆在鲍里斯面前的,是艰难的英欧贸易谈判,这又会是一条新的起跑线.脱欧不代表结束,而是一个新的开始,只不过这次,英国民众对鲍里斯会更有信心.
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