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张弘：2019年12月9日,北约伦敦峰会结束后仅一天,法国总统马克龙、德国总理默克尔与俄罗斯总统普京、乌克兰总统泽连斯基在法国巴黎举行了“诺曼底四国”领导人会晤（2014年6月,在法国举行的诺曼底登陆70周年纪念活动期间,俄德法乌四国领导人就乌克兰局势进行磋商,开启“诺曼底模式”）.两场峰会看似相互独立,却隐含着特殊的逻辑关系.
2014年乌克兰危机发生后,俄与北约关系急剧恶化,互视为“主要威胁”.特朗普上任以来推行单边主义政策,损害北约的团结度和行动力,促使欧盟开始反思与俄罗斯的关系.欧盟认识到自己需要未雨绸缪,增强战略自主性和危机管控能力,发展在北约框架外的军事行动能力.欧盟同时意识到,恢复与俄对话是化解自身安全困境的一个现实选择.欧盟希望与俄在伊朗核问题、叙利亚和平进程、天然气管道等事务上保持协调和合作.默克尔强调,欧洲必须全力恢复与俄罗斯的对话,不仅是从欧洲国防政策方面,还要在安全政策方面加以考虑.马克龙上任以来,法国一直坚持与俄对话,即使在乌克兰危机爆发后,依然支持“对话与坚守”双重轨道,呼吁与俄建立新的“信任和安全框架”.2019年6月,欧俄关系继续升温,俄罗斯在法德支持下重返欧洲委员会大会.
2018年1月16日至17日召开的北约军事委员会总参谋长级会议提交了军事指挥架构改革方案.
选择与俄恢复对话、进行合作,首先要解决在乌克兰发生的地缘安全环境危机.于是,在法德领导人的斡旋下,“诺曼底会谈”为化解乌克兰危机做出不懈努力,和平的曙光已是若隐若现.此次“诺曼底会谈”,四国领导人就解决乌克兰东部冲突达成了多项共识,俄乌承诺在2019年底实现全面停火、釋放所有战俘.乌方承诺继续实施落实新明斯克协议的施泰因迈尔模式,各方将建立永久停火协议,给予顿巴斯地区特殊的自治地位.各方还同意建立军事分隔区,方便平民自由通过停火控制线.后续,乌克兰东部冲突地区有可能实现停火,欧洲的地缘安全环境也将随之得到改善.尽管阻碍北约与俄罗斯关系恢复和发展的基本问题短期内也不可能完全化解,但可以说,乌克兰危机后欧盟与俄外交关系的低潮期已经过去,乌克兰危机正在出现的转机也终将为欧俄安全对话升级提供助力.
冷战结束以来,欧盟和北约不断东扩,试图以此将中东欧国家整合进西方体系,但却一直不愿接纳俄罗斯,无视俄希望构建新安全体系的诉求.叶利钦执政时期,俄提出过加入北约的计划,但被北约婉拒.梅德韦杰夫时期,俄又提出建设“新的欧洲安全框架”,希望与北约建立安全互信,同时要求北约不要将乌克兰和格鲁吉亚纳入.然而,俄罗斯起草的《欧洲安全条约》草案没有得到欧洲和美国的积极回应.欧洲—大西洋地区国家仍坚持以北约作为维护欧洲安全的基本框架,而且,其前沿不断逼近俄边境,最终导致在乌克兰爆发激烈的地缘冲突.
事实证明,乌克兰问题是检验北约与俄罗斯关系的“试金石”.如果大国在乌克兰能够保持克制,那么欧洲与俄罗斯的安全关系就有条件恢复稳定.如果大国在乌激烈冲突,那么俄罗斯和欧洲各自承受的安全压力都会剧增.“诺曼底会谈”不仅为解决乌克兰危机创造了沟通平台,也为欧俄安全对话搭建了新的对话机制.
普京积极回应欧盟伸出的“橄榄枝”,利用北约内部分歧主动修复与欧盟的关系.普京2019年9月接受意大利媒体采访时说：“我们有意恢复俄罗斯与欧盟之间的全面关系,维护和平,维护我们共同大陆的安全与稳定.俄方准备与所有获得欧洲选民支持的政治力量进行富有建设性的合作.”在普京看来,欧洲的边界并不局限于东欧,“真正的欧洲”乃是从葡萄牙里斯本到俄罗斯符拉迪沃斯托克的欧洲.
特朗普执政以来,一直主张改善与俄关系,但在国会的“通俄门”调查压力下,两国关系未能走出紧张氛围.美国国会众议院在制裁俄罗斯问题上比特朗普政府更为激烈,乌克兰问题就是最主要的借口.俄罗斯在克里米亚半岛和支持顿巴斯冲突的立场不断为美俄关系制造新低.诺曼底会谈虽然是德法斡旋下的和平进程,但若能实现乌克兰顿巴斯地区完全停火、撤军和政治和解,对于美俄关系仍然会有积极作用,俄与北约未来关系也可能受益.乌克兰危机冲击了美国的“世界”权威,挑战了美国领导的国际秩序.俄罗斯在乌克兰的行动暴露出北约组织在集体安全承诺上的“虚弱”,特别是让新加入北约的东中欧国家感到紧张.目前,俄罗斯在中东地区的叙利亚军事行动重新转向进取,在土耳其、伊拉克和伊朗等国的安全影响也稳步回升.但俄欧关系缓和不会动摇北约在欧洲和全球的安全影响力,也不会影响美国在全球和地区事务中的政治影响力.乌克兰问题的解决前景仍有很大困难和不确定性,因此无法寄希望于俄欧关系能够走多远,而只能更多地考虑从军事对峙、互为敌人重回安全对话伙伴状态.乌克兰问题对于俄罗斯和北约来说都是地缘政治的热点区域,“诺曼底会谈”则是各方的和平尝试.
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