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在2019年12月12日举行的英国议会下院选举中,首相鲍里斯·约翰逊领导的英国保守党取得了压倒性胜利.下议院共650个席位,其中保守党获得364席,超过半数所需的326席,工党获得203席,苏格兰民族党获得48席,自民党获得11席.保守党赢得了自1987年以来的最大胜利,工党则遭受自1935年以来的最大挫败,深受打击的工党党首科尔宾表示要为败选承担责任,将在带领工党渡过一段“反思期”后辞职.值得关注的还有苏格兰民族党,赢得了苏格兰选区59个席位中的48席,取得了创纪录的胜利.
“一国保守主义”策略助保守党赢得选举
纵观本次大选结果,最值得注意的一点是保守党赢下被工党长期占据的选区,其中一些从未有保守党候选人当选,英国政治版图发生变动.长期以来,保守党占据英国南部较富裕的选区,但在本次大选中也赢得大量分布在英格兰中部、北部以及威尔士经济状况较差“落后地区”的席位.本次保守党议席地理分布恰好重现了保守党“一国保守主义”的政治理念.
“一国保守主义”是英国保守党传统的政治理念之一,经常被党内政治人物挂在嘴边.这一术语来源于19世纪保守党首相本杰明·迪斯雷利的文学作品《锡比尔,两个国家》.在这部颇有政治意蕴的作品中,作者表达了对一个分裂社会的反思：“两个国家,其间人们没有任何交流或共情;对彼此的习惯、想法、感受毫不知情,就像他们是生活在不同区域、或是不同星球的居民;在不同的环境下成长,吃不同的食物长大,被不同的礼节命令,被不同的法律管理等富人和穷人.”在准确记录了19世纪英国社会巨大贫富差距和由此引起的巨大社会分裂的同时,迪斯雷利也意识到,看似相互隔离的贫穷阶级和富人阶级仍有所联系：两者都尊重传统制度,都拥有爱国热情,他们的利益在很大程度上彼此捆绑.迪斯雷利认为,相比代表新兴工商业者和中产阶级的自由党,在当时的政治生活中只有保守党能凝聚英国上下层民众对社会的基本诉求.在1874年的英国大选中,迪斯雷利带领保守党获得了具有广泛社会代表性的胜利.这次胜利是保守党在1845年因废除《谷物法》而分裂后再次上台执政.構建一个代表英国各个阶层的政治党派,团结上下层民众对生活的期许成为现代保守党的重要理念,也是保守党引以为傲的政治主张.1874年执政后,迪斯雷利的保守党政府推动通过了涵盖工会、公共卫生服务、义务教育等方面的一系列社会立法,数量超过英国在19世纪任何一届政府.迪斯雷利还大力鼓吹民族主义.一定的社会改革和以民族主义激发爱国热情,是实现“一国保守主义”的重要手段.
在一百多年后的今天,“一国保守主义”的历史与今日英国时政以戏剧性的方式联系起来.一方面,约翰逊和迪斯雷利在个人形象、职业选择和从政经历方面都有相似之处：都不是以“主流政治家”的形象出现在政坛;两人在从政之余都是作家;从政后也都处在党派内政治光谱偏左的位置,都在本党面临分裂的情况下跃居高位.另一方面,回顾约翰逊赢得大选的策略,可以看到“一国保守主义”的影子.本次大选的口号“搞定脱欧,释放英国潜力”再次唤起民众的爱国热情.保守党竞选纲领也提出了改进医疗、治安、提升基础设施建设等社会民生承诺.所有这些政治愿景都代表了英国民众最普遍的内心诉求,代表了最大多数英国人的心声.
保守党政府面临严峻挑战
“一国保守主义”策略帮助约翰逊赢得了2019年英国大选,使英国形成了相对团结的政治格局,这一政治格局能否长期延续,将取决于保守党能否带领英国顺利完成脱欧,并在社会民生问题方面有所作为.要做到这一点绝非易事.
2019年12月11日晚,英国首相约翰逊在伦敦伊丽莎白女王奥林匹克公园铜箱体育场向保守党支持者发表演说.
一方面,英国仍面临着无协议脱欧的风险.本次保守党大胜为英国如期脱欧奠定了坚实的国内政治基础.约翰逊在胜选演讲中再次明确表示英国将会按期退出欧盟,同时也表明了英国政府将全力推进脱欧进程的态度.这次大选产生了一个超过半数席位的强势保守党政府,保证了其在英国议会有足够能量主导英国在2020年1月31日前的脱欧安排,有利于结束持续三年多的脱欧僵局.然而必须指出的是,脱欧之后的英国和欧盟如何处理彼此关系将成为新的焦点.英国脱欧后必须在一段过渡期内同欧盟达成贸易协定,否则在实际效果上依然等同于无协议脱欧.这种风险的存在,使得英国政府在接下来的英欧贸易协定谈判中的地位相对被动,如果不以欧盟现有规定和标准为基础,谈判将会非常艰难.约翰逊能否在规定期限内带回令英国各界满意的贸易协定,目前仍是未知数.与此同时,脱欧无疑加剧了苏格兰和北爱尔兰等地区的离心倾向.在2016年的脱欧公投中,苏格兰地区选民大多选择留在欧盟.由于目前英国脱欧已成定局,苏格兰民族党党首斯特金正在推动苏格兰举行第二次独立公投,她表示这次大选清楚地反映了苏格兰选民的意向,苏格兰人民将自己决定未来.
另一方面,在维系当前“一国保守主义”政治联盟方面,约翰逊政府面临严峻挑战.首先,在保守党从工党赢下的选区中,有一部分的经济将在“硬脱欧”情况下遭受沉重打击.如何在脱欧的同时,减少其对“落后地区”经济和就业的负面影响,是约翰逊政府面临的严峻挑战.其次,此前保守党政府实施的财政紧缩政策已经严重影响了“落后地区”的公共服务：基础设施缺乏维护、商业街凋敝、医疗资源紧俏、社会治安形势混乱.保守党政府能否重新分配资源,有针对性地向这些地区进行投资,使当地居民感知到变化,将十分关键.最后,维持保守党党内团结也不容忽视.本次选举后,为数众多出身“落后地区”的“工人阶级”保守党议员进入议会,同时大量“精英阶层”出身的保守党议员仍保有议席.如何团结两拨差异明显的议员,是对约翰逊领导力的重大考验.在稳住国内的基础上,能否在后脱欧时代继续维持英国的国际地位和形象,则是延续爱国主义情绪和民众支持的关键.因此,保守党政府未来外交、国防等领域政策值得关注.
本次保守党在大选中获得的胜利所引发的英国政治版图变动,既可能是“一国保守主义”的重现,也可能是脱欧背景下英国政治版图的短暂调整.80席的议会多数地位赋予本届保守党政府足够的施政空间来维持这一局面.然而,保守党要维持当前的政治版图,就必须减少脱欧对“落后地区”的负面影响,切实改善“落后地区”的经济和民生.
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