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在已经过去的2019年,南海问题依然受到国际社会广泛关注,既是国际主流媒体跟踪报道的热门方向,也是许多双、多边政治磋商和学术会议绕不开的话题.对于2020年的南海形势,虽然仍可预言相对稳定、可控,但消极和不确定因素将显著增多,我们面临的维权维稳压力不能低估.伴随着“南海行为准则”（COC,以下简称“准则”）案文磋商的加速推进,地区规则构建将进入影响力和主导权争夺的博弈时期,新的动荡或将不期而至.
可能再度进入“多事之秋”
2019年,南海局势“双轮齐驱”的格局保持良好发展势头.
一方面,中国与菲律宾、越南、马来西亚、文莱等直接当事国之间的争议和分歧维持在可控状态,南海形势总体保持稳定.多边层面,中国与东盟国家积极落实《南海各方行为宣言》（DOC,以下简称《宣言》）框架下的合作共识,“准则”单一磋商文本提前完成第一轮审读并顺利进入第二轮.双边层面,中菲在高层引领下,充分发挥两国磋商机制作用,不仅有效管控海上争端,还正式成立油气合作政府间联合指导委员会和油气公司工作小组,相关合作步伐明显加快.中马也就建立海上问题双边磋商机制达成一致,为通过对话协商途径解决争议创造出新的机制化平台.
另一方面,南海问题不仅仅是有关沿岸国之间围绕南沙群岛部分岛礁主权和海域管辖权主张的争议,也已成为大国博弈及亚太地区秩序重构进程中无法逾越的“地缘政治陷阱”.所以我们不难理解为何南海争议会时而相对平静时而复趋激烈,大国谋势、小国逐利、军事博弈、话语权争夺等因素相互缠绕,局势的复杂性没有降低.
美国的南海政策和手段花招不断翻新,利用南海问题遏制中国的意图昭然若揭.从公开表示将把中国在南海“与军方合作”的渔船及海警船等同海军船只对待,到宣称将依据《美菲共同防御条约》第四条为在南海遭受武力攻击的菲律宾军队、飞机或政府船只提供安全保护,再到首次出动部署在新加坡的濒海战斗舰执行针对中国的“航行自由行动”,自冷战结束以来首度在南海部署海岸警卫队以协助海军开展行动,美国加紧构建外交和军事同步推进、军事与“准军事”安排协同行动、同盟伙伴积极参与的遏华网络体系.此外,还开始通过其在东盟内部务色的“人”影响“准则”磋商,并把国会相关立法作为施压选项.2019年5月,美国共和、两党15名联邦参议员再次提出所谓“南海和东海制裁议案”,推动对“所有参与过南海建设的中国公司和个人”进行制裁.
域外国家军事介入南海问题有增无减.2019年美国在南海针对中国的“航行自由行动”公开报道可查的就有七次之多,频率之高、挑衅性之强前所未有.同时,美军空中、水面、水下力量立体部署,西太平洋地区内外海空力量（美国海军第七和第三舰队）交替使用,数十次出动航母及轰炸机、侦察机穿（飞）越南海,并有针对性地在黄岩岛等中国岛礁附近实施威慑和侦察行动.美国还联手日本、澳大利亚、英国、印度等盟友伙伴国家,会同越南、菲律宾等东盟国家在南海及周边海域开展双多边联合军演,出动濒海战斗舰、导弹驱逐舰、P—8反潜巡逻机等先进装备与东盟国家在泰国、越南附近海域举行首次海上联演.日本除继续派“出云”号直升机“准航母”到南海协同美军“里根”号航母开展海上联演外,还首次出动海上保安厅力量配合在南海地区的军事行动.域外国家在南海的高頻率、常态化、成体系且与域内国家相互勾连的军事存在,在南海地区大国地缘政治竞争加剧的背景下,使得海上安全态势更加扑朔迷离.
2019年11月21日,中国海军“戚继光”舰圆满完成远航实习训练任务,返回大连某军港.
某些南海周边国家海上单边行动持续不断,有恃无恐.2019年5月至10月,越南再次单方面启动南沙万安滩海域油气勘探活动,在靠近我国“万安北—21”区块（越方称“06—1”）实施深海钻探,引发中越自2014年“中建南事件”以来又一次也是最严重、最漫长的一次海上对峙.某些其他声索国也在其所占岛礁上加强控制、翻新设施,并在争议海域开展油气勘探开发等单边行动,海上摩擦和冲突的风险重新有所增大,中国管控争端的挑战依然严峻.
欧盟及其部分成员国对南海事务的介入日趋高调,已不避讳其偏袒立场.在美国的施压以及越南等声索国的游说、拉拢下,出于自身战略利益考量,英国、法国、德国等欧盟国家继续呼应美国派出军用船只进入南海开展单独或联合行动.2019年8月,欧盟国家首次就南海形势发表“欧盟涉南海形势联合声明”和“英法德涉南海形势共同声明”.这两份声明不仅公然为越南在中国南沙群岛万安滩海域采取的单边行动“站台”,还不点名地对中国的正当反制行动发出指责,偏袒越方的姿态令人瞠目.
三对矛盾影响未来形势发展
随着“南海行为准则”磋商向纵深推进,在南海地区建立“基于规则的秩序”的努力可能面临一些难以预料的困难,形成三组主要矛盾.
一是中国努力构建基于规则、地区国家共同参与的地区新秩序与美国主导的基于实力的同盟安全架构之间的矛盾.2019年10月美国海军第70特遣队司令威科夫少将宣称,“准则”将损害南海“航行自由”,11月美国防长埃斯珀在东盟防长扩大会议上指责中方操纵“准则”.2019年5月以来,美国试图以外交援助、武器供应等利益置换方式,唆使越南等声索国利用争议海域油气开发和“准则”是否具有法律拘束力等问题发难,干扰“准则”磋商.美国已改变以往对“准则”的“支持”和“敦促”的立场,试图形成对中国与东盟国家磋商进展“反向制动”,这也反映出美国在竭力防范地区国家构建地区秩序行为对美国主导的安全架构可能产生的冲击.美国是否会采取措施进一步干扰“准则”磋商,将成为判断未来南海形势发展的一个重要指标.
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南海局势引用文献:
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