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摘 要：社区矫正作为一种罪犯教育方法,对于未成年人犯罪的改过自新具有独特的价值.我国经过十几年的实践,在未成年人社区矫正制度方面积累了很多经验,同时也取得了一定的发展.但是,随着社会的不断发展,仍然与实践中的适用存在着差距,与期待值存在距离.为了完善我国的未成年人社区矫正制度,根据我国的实际情况,结合国外的有效经验,让未成年人社区矫正制度更好地发挥应有价值.
关键词：社区矫正制度;未成年人;现实状况;完善措施
青年最富有朝气、最富有梦想,青年兴则国家兴,青年强则国家强,青少年是国家和民族的希望,必须高度重视对青少年的教育.随着社会和经济的高速发展,社会的诱惑越来越多,由于青少年在生理上、心理上还没有发育成熟,很容易受到社会的诱惑,因此近年来未成年人的犯罪率也呈现出不断上升的趋势,面对未成年人的违法行为,国家和社会理应当有所作为.社区矫正制度是一种非刑罚执行制度,是将惩罚与教育、改造相结合的制度,适当运用刑罚,并配合社区矫正组织从事教育转化工作,以达到预防犯罪和减少重新犯罪,实现维护社会稳定目的的制度.从2003年开始试点到现在,社区矫正制度虽然取得了较大的成果,但在未成年人矫正工作方面仍然存在着较多的不足,例如,仅在《社区矫正实施办法》第33条对未成年人社区矫正作出规定,并没有提出具体的实施措施.因此,必须完善未成年人社区矫正制度,加强对未成年人的司法保护,消除其可能重新犯罪的因素,使其回归正常的生活.
一、未成年人社区矫正的含义
社区矫正是相对于矫正而言的,是指针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释和暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象所实施的非矫正刑罚.社区矫正的目的是通过政府、社会和公民的热心帮助,使社区服刑人员改正违法行为,并帮助他们重新回归社会.社区矫正注重对犯罪人的改造与完善,但并不能忽视社区矫正的惩罚性,社区矫正具有刑罚的惩罚性与恢复性双重价值.一方面,社区矫正制度作为一种刑事制裁措施,是人民法院对触犯刑法,实施犯罪行为的人所采取的法律制裁措施,这就决定了社区矫正制度对社区服刑人员的犯罪行为具有惩罚作用,应当就其犯罪行为给社会带来的危害承担惩罚性后果.另一方面,社区矫正是一种非刑罚执行制度,社区服刑人员在不脱离社会和生活的状态下,借助政府、社会和公民的帮助,加强对社区服刑人员的教育,消除可能重新犯罪的危险,使其更好地回归正常的社会生活[1],具有恢复性价值.
未成年人社区矫正制度主要针对的对象是年龄在14-18周岁之间的未成年人.我国的司法实践中,对于未成年人的犯罪主要采取“教育为主,惩罚为辅”的原则,注重加强对未成年犯罪人的思想教育、法制教育和社会公德教育,认识到违法行为的严重性,矫正其不良心理和行为,悔过自新,重新做人,成为守法的公民.在我国当前的理论和实践中,由司法所负责对未成年人矫正工作的具体实施,人民检察院对其实施的具体行为进行法律监督,促进未成年人社区矫正制度的顺利实施.
二、我国当前未成年人社区矫正制度存在的不足之处
(一)欠缺系统完整的法律规定
法律是治国之重器,良法是善治之前提.在推进法治进程的过程中首先必须做到有法可依.对于社区矫正制度,我国当前还没有制定实施《社区矫正法》,而对未成年人社区矫正制度更是没有系统完整的规定,大多是分散于各类法律规章中,而这些条文也仅是对未成年人社区矫正作出简要说明,并没有对未成年人社区矫正提出具体的实施措施,这就导致了在开展未成年人社区矫正的过程中缺少法律支撑.由于立法上的空白,在进行社区矫正工作的过程中,矫正工作人员遇到的问题往往找不到相对应的法律依据,导致未成年人社区矫正工作不能有效地开展.一般而言,未成年人犯罪的主观恶性并不大,大多都是没有接受良好的家庭教育和学校教育,逐渐从违法行为发展到犯罪行为,因此,将违法行为的未成年人纳入未成年人社区矫正的范围是有必要的.
(二)缺乏专门针对未成年犯的矫正工作人员
《社区矫正实施办法》中明确规定,未成年人社区矫正工作的具体实施由司法所负责,社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作,人民检察院对其进行法律监督.因此,司法工作人员、社会工作者和志愿者是参与社区矫正工作中最重要的人员.但是在实践中却存在着司法工作人员和社会工作者专业能力不强、志愿者队伍单一等问题.
社区矫正工作要求矫正工作人员与矫正服刑人员进行一系列的交流、沟通以及教育,使矫正服刑人员认识到犯罪的危害,改过自新,帮助他们重新回到社会生活的正轨上来.因此,矫正工作人员必须具有较强的专业工作能力,尤其对于未成年,由于他们生理、心理上尚未发育成熟,具有较大的可塑性,如果处理的好,可以使未成年人尽快回归社会,如果处理不恰当的话,很可能会误入歧途,在犯罪的深渊中无法自拔.既然会对未成年人带来如此重大的影响,就必须要求矫正工作人员具有较强的专业能力.
但在实践中,矫正工作由司法所负责,而司法所承担了人民调解、基层法律服务、信访接待、社区矫正等工作,导致司法工作人员工作量大,对未成年人社区矫正工作力不从心,而且在司法工作人员当中也没有专门负责未成年人社区矫正工作的人员.未成年人是特殊的群体,尽管在《社区矫正实施办法》中明确规定应当由熟悉青少年成长特点的人员参加未成年人的社区矫正工作,但在实施过程中却难以做到,大多都是从事未成年人社区矫正工作.另一方面,对社会工作者的入职要求低,导致不具备其专业性的社会人员也能够成为矫正工作的一员,在整体上社区矫正工作人员的专业性水平不高.
(三)缺乏对未成年人社区矫正的专门项目
在《社区矯正实施办法》中规定：对未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行.由于未成年人与成年人在生理上或心理上都存在着巨大的差异,对未成年人应当遵循“教育与感化”的原则,不能与成年人一概而论.而在实践中,未成年人矫正项目与成年人大体一致,没有根据未成年人的特点设立专门的矫正项目,在已经存在的矫正项目当中,大多也是思想汇报、限制人身自由等项目,项目形式单一,导致社区矫正流于形式,难以达到帮助矫正服刑人员顺利回归社会的效果.
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社区矫正引用文献:
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