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5月4日,伊朗议会通过了《伊朗货币和银行法》修正案,将货币单位从现行的主币里亚尔（Rial）和辅币第纳尔（Dinar）变更为主币土曼（Toman）和辅币盖朗（Gheran）,1土曼相当于1万里亚尔或100盖朗,当前货币面额将去掉四个零.修正案需经过宪法监督委员会批准后生效并交由政府执行.伊朗银行要在修正案生效后三个月内制定执行方案并提交内阁会议批准,政府要在两年内规划货币改革实施程序,并在三年过渡期实现土曼对里亚尔的替换.
曾长期寻求货币改革
伊朗长期存在和民间实际货币计量单位脱节的现象.恺加王朝（1779～1921年）末期,盖朗是货币单位,土曼是民间货币单位,那时1土曼相当于10盖朗.20世纪30年代初,巴列维王朝（1925～1979年）建立者礼萨·汗用西班牙货币单位里亚尔取代盖朗作为伊朗的货币单位,此后里亚尔保持着货币单位的地位.然而,一直以来里亚尔这个陌生的外来货币始终未能深入民间,土曼在日常民间交易中仍是主要的货币计量单位,甚至政府职员在正式审计和交流中也是如此.土曼本身所代表的里亚尔在不同情况下有所不同,原来1土曼相当于10里亚尔,但是在不同规模的交易中,民众手中的1土曼可能是1万里亚尔、100万里亚尔或10亿里亚尔.正因为土曼有着长期的民众基础,此次货币改革才会在删减货币面额的同时变更货币单位.
由于长期通货膨胀和货币急剧贬值,伊朗政府一直以来都有减少货币面额的想法.1973年伊朗央行第一次提出减少货币面额,因为通胀率从1970年的6.3%升至1973年的11.2%,货币从1945年的1美元兑32.25里亚尔贬至1973年的1美元兑68.72里亚尔.1993年,伊朗政府正式提出删除货币面值中的零的想法,因为当年的通货膨胀率高达22.9%,到了1995年更飙升至49.4%.然而这些改革想法并未得到落实.
2007年,伊朗再次经历一波高通货膨胀,当年平均通胀率为18.4%.伊朗总统内贾德下令伊朗央行制定货币改革方案,为此央行开设了专门的货币改革网站,向民众征求对新货币单位和抹去货币面额中多少个零的意见.内贾德总统任期结束后,货币改革计划被搁置.2013年,鲁哈尼当选为伊朗总统,在其执政初期通胀率稳步下降,从2013年的34.7%降到2016年的9%.随着经济趋于稳定,2016年12月7日,政府内阁会议通过了央行提交的将国家货币单位从里亚尔变更为土曼的改革方案.2019年7月31日,政府通过了抹去货币面值中的四个零的提案.长期以来,伊朗政府都在试图进行货币改革,但由于长年高居不下的通胀率和经济增长停滞,一直以来都难以落实.从央行提出减少货币面额到议会通过法律修正案,伊朗的货币改革经历了漫长的过程.
货币改革基于国内需要
伊朗央行公布推进货币改革的原因主要有三个：第一,随着钞票流量的显著增加（约80亿张）,导致钞票的印刷、分配、收集和销毁（每年销毁约八亿张纸币）成本不断增加,近十年约在100亿～200亿土曼之间（平均每年约212万美元）.第二,近十年来里亚尔对美元的自由浮动汇率贬值近17倍,致使伊朗国家货币在国际货币体系中失去信誉.第三,由于长期的高通货膨胀率,伊朗物价在过去50年增加了近3600倍,而货币面值只增加了50倍.在日常交易中民众经常需要携带大量纸币并使用大面额钞票,硬币基本失去用处,客观上增加了交易的风险、财务工作的难度,也加速了货币的折旧率.
2020年3月17日,伊朗首都德黑兰街头.
然而,上述理由并不具有说服力.今年2月9日,伊朗议会研究中心公布的研究报告明确指出,央行提交的货币改革方案既无法提升其在世界货币体系中的信誉,也无法减少印刷和销毁货币的成本.这是因为：首先,一国货币的信誉并不取决于其面额和汇率,而是取决于购买力,需要国家经济实力作为支撑.以日元和韩元为例,这两种货币的面值明显大于阿曼里亚尔和科威特第纳尔,对美元汇率也绝对低于后两者,但是日元和韩元在国际货币体系中的信誉和影响力显然高于后两者.由此可见,伊朗央行期望仅通过减少货币面值来提升货币信誉不太可能实现.
其次,随着时间的推移,用更高面值的土曼替换里亚尔来减少货币印刷和销毁成本的效果会越来越小.自2018年5月美国单方面退出伊核协议并采取极限经济和安全施压政策以来,伊朗的通货膨胀率急剧蹿升,从2018年4月的8%跃至2019年7月的40.4%,经济体量缩减了8.7%.考虑到未来美国对伊朗的经济制裁很难出现实质性放松,加上近期新冠疫情和国际油价持续下跌,今后两年伊朗经济非但难以实现增长,而且存在进一步萎缩的可能.根据世界银行预估,伊朗2020、2021和2022年国内生产总值（GDP）增长率将分别为0%、1%和1%.由于未来伊朗经济形势将不断恶化,通货膨胀率也势必长期保持在两位数,因此即使新货币发行后也将迅速贬值,届时货币面额和数量都将增加,硬币也将迅速失去使用意义.
最后,根据最新的统计数据,纸币和硬币的交易仅占伊朗所有经济交易的3%,绝大多数民众在日常生活中使用刷卡支付,除外国人外,伊朗日常经济活动并不需要携带大量纸币,因此并不存在严重的安全问题和因为大量数钱而导致财务和银行工作的低效.
此次伊朗政府加急推动货币改革的真正原因可能着眼于国内需要,一是增加国内民众对未来经济发展的信心,二是弥补财政预算赤字.在2017和2019年,伊朗分别发生了两次由经济问题导致的大规模社会,各种小规模的罢工、罢市、讨薪等活动更是频频发生,考虑到疫情过后伊朗经济将进一步衰退,爆发更多大规模社会活动的可能性增加,政府急需在短期提升民众对经济发展的信心并加大对经济的补贴.货币改革对于实现上述短期目标显然是有益的,通过货币改革可以向民众展示政府进行经济改革的决心,在民众心理上制造货币购买力提升的假象,也可以在新旧货币替换的过程中增加货币印刷量,以此弥补政府在经济补贴过程中所产生的赤字.
伊朗此次货币改革是一把双刃劍.从积极方面看,变更货币单位可以结束长期以来与民间货币计量单位脱节的历史,减少民众在不同货币单位间来回换算的各种成本;货币面额的大幅缩减有助于增加民众对未来经济发展的信心;货币改革本身给予了政府超发货币的机会,有助于在短期内提升政府应对民生危机的财力.从消极方面看,货币改革过程中产生的货币超发将在中长期加剧通货膨胀,带来更多发行成本,进而导致销售者借机哄抬物价、商品的混乱.
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经济引用文献:
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